“院长制”疏通乡村治理堵点难点

重庆市江津区先锋镇保坪村为破解“村大面广难治”“户散人少难管”等乡村治理堵点难点，推行“院长制”乡村治理新方式，强化基层节点，缩小自治半径，推动乡村善治取得新成效。

选“新乡贤能人”，院长牵头微治理

划片分院差别治理。根据人口聚居密度、院落自然分布情况、通行方便程度等，将全村划分为30个“大院”，村党支部、村民委员会按照区域特色，整合资源优势，开展产业发展、乡风文化、治安稳控等方面的差别化治理。

建立“院长”管理体系。由村党支部书记兼任全村总院长，由各“大院”选举德高望重、有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的新乡贤能人担任院长，实行“一院一档”规范管理。通过民主选举院长30名，举办院长素质提升培训活动3次。

统筹需求分级管理。实行村党支部书记负总责、村干部包院联系、组干部包户对接管理机制。院长负责汇总收集院内产业发展壮大、卫生户厕改造、到户道路修建等需求和意愿；村民小组长负责购买社会服务、调解矛盾纠纷等工作。2020年以来，已收集汇总各院农户需求238条，顺利推进产业发展、环境治理、农业投入品减量、农田宜机化改造等各类项目13个。

树“院规院训”，乡风文明有抓手

“一院一题”文创挖掘。邀请江津区委宣传部、区文化旅游委、区农业信息化协会及有关文化人士和新乡贤参与，按照“一院一色、一院一景”的思路，形成坪上人家、田园人家、稻香人家、乡安人家等9个大院主题，讨论制定了“院规院训”。

“文明共建”提振乡风。由院长与村委会、企业单位签订文明共建活动保证书，向群众发放共建活动告知书、活动进度表，购置完善健身器材、音响设备7套，建成农民休闲文化小广场、羽毛球场、篮球场、广播室和太阳能路灯等公共文娱设施。

“美丽家风”融入日常。由院长协助农户制定家风家训，通过举办“稻田文化音乐节”、张贴家训画、绘制家风墙等方式促进孝善美德传承。2020年以来，共制定“红黑榜”“积分制”等村规民约10条、制定家风家训样板16套、绘制家风家训墙6面，与区妇联、区委组织部等部门和企事业单位开展文明共建活动12场。

解“矛盾纠纷”，多方参与促和谐

院坝现场调纠纷。已设置院长“讲理院坝”9个，作为宣传政策、议事协商、调解纠纷、主题活动的固定场所，实行“大院事大院说、大院纠纷大院解、大院活动大院搞”，由院长现场宣讲政策内涵、调解邻里纠纷，促进由“为民做主”到“由民做主”转变。

党员公开亮身份。在各院党员户的门牌标识上添加党徽和红色渲染以示区别。村中共有23名党员，自愿参与院坝议事活动，并由院长带领开展治安巡逻、纠纷调解等志愿服务。

镇村互动化矛盾。镇司法所牵头建立各村“综治”微信工作群，宣传村规民约、法律援助等知识；各院院长负责通知各户入群，定期通报矛盾纠纷化解结果及院内村民违反村规民约的行为。2020年以来，各试点村共开展普法活动4场、开展卫生考核6期、化解群众纠纷30起。

强“安全措施”，友邻互助稳治安

建“萤火夜巡队”。由院长牵头，依托党员志愿者、退休干部、热心群众组建“萤火虫夜间巡逻队”，承担各大院夜间治安巡逻、群防联控等工作，特别关注家中的“一老一小”生活和安全情况。

签“安全责任状”。由院长与院内群众签订友邻互助安全责任状，明确各大院院内农户安全责任、互助义务、夜间巡逻线路，提醒群众安全生产和灾害防范注意事项，定期组织党员和群众检查院内房屋火灾、工程施工等安全隐患。

设“雪亮监控点”。充分发挥“雪亮工程”公安联网监控作用，在各大院公共出入地段、重要路口、巡逻盲点安装监控设备，随时监护留守老人、留守儿童、残疾人生活情况。

建“清洁卫队”，志愿服务净环境

自愿成立“清洁卫队”。由院长组织在家农户、公益岗位和社工服务人员成立清洁队，讲解垃圾分类知识，负责开展环境清洁检查，督促垃圾分类入池。

自主治理“分户包院”。按照“门前自扫、院内自治、公摊分户”原则，由院长对院内清洁卫生责任进行划片，院内公共部分的清洁卫生也划分到户并张榜公示。

协助开展环境整治。由院长说服群众对乱搭乱建、管网线路、广告标识等开展清理，并将任务落实到户。2020年以来，各大院共清理“蓝棚顶”4300平方米、无人居住废旧房30间、房前屋后杂物堆160个、管线5千米，清查农村卫生户厕220户。