一件公文生成记
——从公文处理“数理化”看文风

文/刘绪斌

（作者单位：山东省粮食和物资储备局）

文风问题从来不是小事。2020年9月，国家粮食和物资储备局举办了第一届公文展，全国粮食和物资储备系统办公室工作会议专门强调公文处理工作。笔者结合学习文件、会议精神和工作实践，从“数理化”视角谈谈公文制发问题。

一、看公文——数谈原理

公文处理的基本原理是《党政机关公文处理工作条例》（下称《条例》）。可以归纳一组数据：一种工具、两大特点、三样功能、四条原则、五类内容、六点注意、十五个文种、十八项标识。

《条例》第三条、第四条描述了“一二三四五”方面：“一”是指党政机关的重要工具，讲公文严肃性。“二”是指特定效力和规范体式。党政机关文书要有用有形，破除形式主义官僚主义。“三”是说明公文功能，即实施领导、履行职能、处理公务。“四”是指公文处理原则，即坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。“五”讲五项任务，即传达党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请求和答复问题，报告、通报和交流情况等。

关于十五个文种和十八项标识，可以从《条例》来把握。实践中要防止出现以下六个问题：一是了解不全面。尽可能了解全面是做好工作的基础。政策、业务和职能心中有数，才能有的放矢。二是责任不到位。这是影响公文质量比较普遍的问题。所谓不到位，就是有些同志常常有“后边还有人把关”的惰性，放松标准。三是程序不严格。有的紧急公文可以特办运转再履行必要程序，大量公文必须按程序。四是格式不规范。常见的有发文单签名不写日期，上行文漏写签发人且标注不合适，主送单位规范化简称不准确，附件及其标注不规范，用印不当等。五是逻辑不清楚。主要是架构性的，有的针对性不强，有的内容与主旨呼应不够。六是表述不准确。表述不准事关形象、事关方向。特别是党中央、国务院决策部署，以及政策性表述，要严而又严、对标对表，不出纰漏。

二、办公文——心有道理

郭沫若说：“文章是人写的，因此首先是人的问题。”办公文要具备“三心”立场：

一是敬畏心，这是对文字而言的。文字符号是公文的基础部件，字符虽小威力大，“失之毫厘，谬以千里”，敬畏文字是公文处理的必备品格。仓颉造字，“天雨粟，鬼夜哭”，就是说“造化不能藏其秘，故天雨粟；灵怪不能遁其形，故鬼夜哭”。敬畏文字，既要正面认识必要性，也要警醒文差句错的危害性。比如，冯玉祥的作战参谋拟制作战命令，把河南北部的“沁阳”写成了南部的“泌阳”，导致贻误战机，战争失败，被称为“败在一撇上的战争”。

二是责任心，这是对工作者而言的。一份担当一份责任。办文同志肩膀上挑的是使命与担当，头脑中装的是政策与业务，反映的是素质与态度。要自觉警惕一些观点和做法，比如，认为公文不出错几乎不可能，要求不必过于苛刻，对一些错误不用太在意。再比如，在撰稿审核中马虎大意，校对流于形式，走马观花上交了事。还比如，用信任代替审核，在把关中未就格式内容认真核对，只签名轻审核，缺乏责任心，害莫大焉。

三是事业心，这是对事务而言的。责任心讲的是担当，事业心是讲要有“行家里手”的追求，明白肩上的事务、手中的任务、脚下的阵地。公文处理关系重大，辛苦清苦，只有强烈的事业心，才能不畏艰苦、甘于奉献、提升本领，才能服务大局、把握大事、精益求精，才能让从事的岗位、追求的事业焕发时代力量。

三、成公文——化于情理

成就一篇管用的公文，需要磨砺四项功夫。

一是学大家。既要向“大家”学习，也要向大家学习，重点做好知识储备。知识储备是决定公文质量的重要基础，要更多地“下苦功”，跟权威学者学习政策规定，向业务能手学习履职技能，到一线去呼吸新风锐气，用心积累、厚积薄发，促进公文处理提质增效。

二是“通天线”。“通天线”主要是提高政治站位，把握政策要求。公文处理工作，要注意运用马克思主义立场观点方法，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和党中央、国务院决策部署。当前，要深入学习党的十九届五中全会精神，紧紧围绕确保粮食安全、推进优质粮食工程、提升收储调控能力、践行粮食节约行动等重大事项，聚焦大事要事做好结合文章。

三是“接地线”。好公文需要夯基垒石，这就是“接地线”。2020年5月以来，山东省粮食和物资储备局建立起了信息工作制度和微信群，利用微信公众号平台推出各地动态、优质粮食工程风采录栏目，为掌握“下情”、交流工作、服务决策发挥了重要作用。公文处理要将“接地线”作为提高质量的重要途径，了解基层运行和反映，提升工作精准性。

四是讲方法。文无定法，但需得法。要注重框架。文章框架好比人体“骨骼”、房屋“四梁八柱”，鲁迅先生称之为“静观默察，烂熟于心，凝神结想，一挥而就”。要简洁明快。按照习近平总书记“短、实、新”要求，突出说清、研深、讲透，多写事、少码字，锤炼特色文稿。要动脑动手。提升公文质量，要养成动脑动手的习惯，积极担当参与，自我加压“出活”，时常总结揣摩，久而久之，自然会走过“山重水复”，迎来“柳暗花明”。