基层畜牧兽医行政执法的难点及对策

马金雄

摘要：畜牧兽医行政执法案件执法难一直是困扰基层畜牧兽医行政执法机构的一大难题，也是畜牧兽医管理需要解决的重要问题。目前，各级畜牧兽医行政执法机构采取了一些措施，但收效甚微。执法难的问题仍未得到根本性改变。为了规范养殖业健康发展，保证畜禽产品安全，注重人与自然和谐发展，文章对当前基层畜牧兽医行政执法工作的现状和存在问题进行了分析，提出了新时期依法推行畜牧兽医行政执法工作的主要对策。

关键词：基层畜牧兽医、行政执法、难点及对策

1.畜牧兽医行政执法的概念

畜牧兽医行政执法是指畜牧兽医行政执法主体行使职权，做出行政行为，使畜牧兽医法律、法规、规章规定的内容在社会生活中具体实施的活动。行政执法工作不仅对畜牧业发展起到较好的促进作用，而且还关系到人民群众身体健康、公共卫生安全和社会稳定，国家已对《中华人民共和国动物防疫法》进行了重新修订，针对原《中华人民共和国动物防疫法》中存在的问题和弊端进行了调整，已于2008年1月1日正式实施，对动物卫生行政执法起到了较大的推动作用。因此，基层畜牧兽医行政执法部门要落實政务公开，强化行政执法监督，积极营造良好的执法环境，努力提升执法水平和办案质量，推动畜牧行政执法工作法制化、程序化和规范化。

2.畜牧兽医行政执法难点

2.1行政执法队伍素质不高，执法行为亟待规范

畜牧兽医行政执法人员的综合素质、知识结构和法律意识等水平的高低直接影响到执法工作能否有效实施。由于历史原因和诸多方面因素，导致目前现有畜牧兽医行政执法队伍结构不合理，在县（区）级基层畜牧兽医行政执法人员学历低，专业法律知识缺乏，法律专业的更是少之更少。虽然基层畜牧兽医行政执法机构年年都在组织进行学习和培训，并基本能开展日常执法监督工作，但目前仍有相当一部分基层畜牧兽医行政执法人员对执法程序、执法要求没有熟练掌握，其办案的质量当然就不高。甚至有的执法人员连最起码的调查笔录、询问笔录和调查报告等都不会做，即使做起来也达不到办案的质量要求，心有余而力不足，以致严重制约着基层畜牧兽医行政执法水平和办案质量。

2.2调查取证困难

畜牧兽医违法案件的特殊性决定了取证难，主要表现在：一是查找非法生产窝点的当事人难。由于违法活动的游动性较强，就给执法人员查找当事人造成较大困难。二是流通环节违法现场保留难。案件违法当事人一般不留下任何现场痕迹，在缺乏社会监督机制的情况下，仅靠执法人员力量，即使留下痕迹也会较快灭失。三是经营使用环节寻找证人难。违法案件的证人多数都是产品的购买者或使用者，与经营者存在一定关系;一般涉及个别老百姓的损失少，维权成本又高，所以不少老百姓采取放弃维权。四是违法当事人不配合。即使查找到了违法当事人，也调查取证了，但当事人拒绝在任何证据材料和法律文书上签字，较难使获得的证据形成有机的证据链条。

2.3执行难

畜牧兽医违法案件执行难是困扰基层畜牧兽医行政执法机构的一个难题。为提高执行力，解决执行难，各级基层畜牧兽医行政执法机构呼吁叫喊了多年，但始终收效甚微，就其原因主要在于：一是违法当事人拒绝不配合，使生效的法律文书无法执行;二是基层畜牧兽医综合执法机构缺乏强有力执行保障措施，即没有强制执行的法律、安全保障;三是执行标的少，申请强制执行成本高;四是违法行为人地方关系复杂，说情者多、“保护伞”从中作梗;五是违法行为一般不构成犯罪，达不到刑法处理标准，而行政处罚的力度又较小，惩戒力度不强，导致少数违法者屡屡现犯。

3加强基层畜牧兽医执法工作对策

3.1转变发展观念

基层畜牧兽医执法工作要改善落后的服务观念，要根据目前畜牧业的实际情况以及发展需求，有针对的做好创新工作，特别是在绿色养殖观念的带动下，人们对动物食品安全提出了更高的要求，所以畜牧兽医执法工作者要加大管理力度，充分了解绿色养殖的发展规模，然后改善传统的养殖方式。

3.2尽快完善基层畜牧兽医执法制度

3.2.1对执法管理制度进行更新。采用垂直管理的方式来改善基层畜牧兽医管理体制，各级兽医行政管机构要根据当地养殖业的实际状况来确立。要在所在地设立合理的产地检疫机构，将基层执法工作关口迁移，从源头上加以管控，并合理分配执法工作者的工作任务。

3.2.2加大监督监管力度。在执法过程中一定实现全程监管，创建健全的监测服务体系，让养殖工作者能够享受到优质的检测服务。

3.2.3按时给畜牧产做质检，这样能够避免没有通过检测的畜牧产品投放到市场当中，从而确保畜牧产品的质量。2.3加大投入力度

政府要加大对于畜牧兽医执法工作的支持力度，例如可以为基层兽医站引进全新的仪器设备，然后教会相关工作者如何进行操作，从而加强畜牧兽医检疫工作的效果。同时，还要提高工作者的待遇，让畜牧兽工作者能够提高对于工作的热情，并留住人才，从而使得畜牧兽医执法工作得以顺利的进行。另外还要创出一套完善的执法经费体系，基层畜牧兽医部门一定要妥善管理从政府那里所获取的资金，并实行“收支两条线”的管理模式，这样一来就可以使得基层畜牧兽医执法工作更加规范化，从而加强基层畜牧兽医执法工作的质量。

综上所述，在农业体系当中，畜牧养殖业非常的重要，能够很大程度的提升农业经济。不过随畜牧养殖业市场的完善，也让执法问题凸显了出来，所以相关工作者一定要做好畜牧兽医执法工作。在此间要转变发展观念，完善基层畜牧兽医执法制度，并加大投入力度。因此在今后的工作中，相关工作者一要积极努力，争取创建出更为完善的执法对策，以此来进一步提升畜牧养殖业执法工作的效果。

参考文献：

[1]王芳基层畜牧兽医执法工作存在的问题及对策.乡村科技，2019（13）

[2]李建广基层畜牧兽医执法中存在问题与对策.畜牧兽医科学（电子版），2019（07）

[3]毛鹏起.基层畜牧兽医行政执法工作存在问题及改进措施.畜牧兽医科学（电子版），2019（01）