一般工业固废处置现状及对策研究
——以昆明市为例

潘 红，王向荣

(1.昆明市生态环境工程评估中心，云南 昆明 650032；2.昆明市生态环境科学研究院；云南 昆明 650032)

0 引言

工业固废指在生产、经营活动中产生的所有固态、半固态和除废水以外的高浓度液态废物。工业固废可分为一般工业固废和危险工业固废。一般工业固废指未列入《国家危险废物名录》，或者根据《GB 5085-2007危险废物鉴别标准》《GB 5086-1997固废浸出毒性浸出方法》及《GB /T 15555-1995固废腐蚀性测定》鉴别方法，判定不具有危险特性的工业固废[1]。一般工业固废种类繁多，成分复杂，含有许多有害成分，处置不当和堆存会对大气、水、土壤造成污染[2]，且这种污染不容易流动和扩散，具有长期性和呆滞性的特点，其危害程度不亚于水污染和大气污染造成的危害。

近年来，昆明市进入工业化飞速发展的重要时期，一般工业固废的产生量也随之剧增。因此，分析昆明市一般工业固废污染特征及防治过程中存在的问题，提出有针对性的防治对策措施，对改善和提升昆明市生态环境质量具有推动作用。

本文调查范围为昆明市全市，所有数据均来自昆明市第一次和第二次污染源普查数据。

1 现状分析

1.1 一般工业固废的产生与构成

1.1.1 产生情况

2017年昆明市纳入普查的5024个工业企业共产生一般工业固废4558.38万t。

1.1.2 构成情况

昆明市一般工业固废主要来源于采矿、冶金、钢铁、化工、机械、电力等工业行业生产和加工过程中产生的固废。一般工业固废以其他废物、磷石膏、尾矿、冶炼废渣居多，合计产生量约占昆明市总量的90%以上，其他废物以采矿过程产生的废石居多(图1)。

图1 昆明市一般工业固废产生构成比例图

1.2 一般工业固废来源

1.2.1 地区分布

昆明市一般工业固废产生量以安宁市、晋宁区、西山区和东川区居多，合计产生量约占昆明市总量的88.19%，与这几个县区的制造业和采矿业占比较大有密切关系。

从不同县区来看，东川区和禄劝县一般工业固废以尾矿产生为主，与其采矿业发达有直接关系；五华区一般工业固废中冶炼废渣占比较大，主要为云铜西南铜业分公司产生；西山区一般工业固废以磷石膏为主，主要是由其发达的磷化工产生(图2)。

图2 各县区一般工业固废产生情况

从各县区单位产值一般工业固废产生量来看，晋宁区、西山区、寻甸县、安宁市单位产值一般工业固废产生量大于全市平均水平；晋宁区一般工业固废产生量占昆明市总量的23.37%，但工业总产值仅占3.06%，导致其单位产值一般工业固废产生量远大于昆明市平均水平(图3)。

图3 各县区一般工业固废产生量/工业总产值情况

1.2.2 行业分布

昆明市一般工业固废产生量以化学原料和化学制品制造业、非金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业居多，合计产生量占昆明市总量的91.15%，其中尤以化学原料和化学制品制造业、非金属矿采选业产生量为主，合计产生量占总量的80.76%。

化学原料和化学制品制造业一般工业固废以磷石膏的产生为主，这与昆明市发达的磷化工产业相吻合；黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业产生较多的冶炼废渣；非金属矿采选业和有色金属矿采选业产生较多的尾矿(图4)。

图4 各行业一般工业固废产生情况

从各行业单位产值一般固废产生量来看，化学原料和化学制品制造业、非金属矿采选业、有色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业、电力、热力生产和供应业、黑色金属矿采选业、废弃资源综合利用业单位产值一般固废产生量高于全市平均水平；煤炭开采和洗选业一般工业固废产生量占昆明市总量的2.21%，但工业总产值仅占0.057%，导致其单位产值一般固废产生量远大于昆明市平均水平(图5)。

图5 各行业一般工业固废产生量/工业总产值情况

1.3 综合利用、处置及贮存情况

1.3.1 地区分布

从各县区综合利用、处置及贮存情况来看，官渡区、嵩明县、禄劝县、五华区、石林县一般工业固废的综合利用率高于80%，与其一般工业固废产生量较小或多为较好利用的冶炼废渣、粉煤灰和炉渣有关；西山区、寻甸县、东川区、安宁市的一般工业固废处置率高于50%，与其一般工业固废多为较难利用的尾矿、污泥和磷石膏有关，磷石膏是昆明市磷化工产业特有的固废，由于成分复杂和利用水平较低，导致其和尾矿一般以填埋的方式进行处置；禄劝县、富民县、东川区一般工业固废贮存率高于0.5%，贮存的多为污泥、其他废物和冶炼废渣(图6)。

图6 不同县区综合利用、处置及贮存情况

1.3.2 行业分布

从行业综合利用、处置及贮存情况来看，一般工业固废的综合利用主要集中在黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品、电力、热力生产和供应业、废弃资源综合利用业，综合利用率高达90%以上，与其产生的一般工业固废多为较好利用的冶炼废渣、粉煤灰和炉渣有关；一般工业固废处置主要集中在煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业，其处置率高达80%以上，与其产生的一般工业固废多为较难利用的尾矿、污泥和磷石膏有关；一般工业固废贮存主要集中在电力、热力生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业和有色金属矿采选业，贮存的一般工业固废多为污泥、粉煤灰和其他废物等(图7)。

图7 不同行业综合利用、处置及贮存情况

1.4 比较分析

随着工业化的迅猛发展，昆明市工业固废处置利用技术能力得到大大加强，综合利用率和处置率在2007年基础上大幅提升，贮存率大幅降低，倾倒丢弃率降为0%(图8)。

图8 2007年与2017年综合利用、处置和储存情况比较

2 一般工业固废防治存在的问题

(1)一般工业固废资源化利用率低。2017年昆明市一般工业固废利用率为45.88%，与全国水平相比相对偏低。一般固废中尾矿和磷石膏产生量大，利用率低，已严重制约昆明市一般工业固废资源化利用率的提升，因而资源化利用水平亟待进一步加强。

(2)一般工业固废利用率地区差异明显。对于较易利用的冶炼废渣，其他县区的综合利用率均能达到99%以上，但东川区和富民县综合利用率却低于60%；对于较易利用的粉煤灰，其他县区的综合利用率均能达到90%以上，富民县综合利用率却低于60%；对于脱硫石膏，其他县区综合利用率均能达到88%以上，但五华区综合利用率仅为0；对于污泥，呈贡区、晋宁区、禄劝县、石林县、嵩明县、五华区、寻甸县、宜良县的综合利用率均能达到90%以上，但安宁市、富民县、官渡区、盘龙区、西山综合利用率却低于60%。

(3)一般工业固废利用率行业差异明显。对于磷石膏，非金属矿物制品业综合利用率能达到100%，化学原料和化学制品制造业综合利用率却低于15%；对于脱硫石膏，其他行业均能达到99%以上，有色金属冶炼及压延加工业综合利用率却低于5%；对于污泥，非金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、黑色金属矿采选业、废弃资源综合利用业综合利用率均能达到98%以上，化学原料和化学制品制造业和电力、热力生产和供应业综合利用率却低于20%。

(4)一般工业固废堆存侵占大量土地资源。一般工业固废处置方式主要为堆存、填埋等，2017年昆明市一般工业固废的处置量为2460.66万t、贮存量为6.20万t，一般工业固废的大量露天贮存和填埋处置占用了大量的宝贵土地，加剧了土地面积短缺的矛盾。在长时间堆放的过程中，有害物质会随着雨水下渗，导致土壤性质和结构的改变，即使一般工业固废被清运后，下垫面的土壤仍然会变成污染场地。一般工业固废的利用过程会产生二次污染。

(5)一般工业固废种类多，处理难度大。昆明市一般工业固废的产生涉及40个行业大类的9个固废种类，且9个固废种类中的其他废物又涉及众多种类，一般固废产生种类多，为资源化利用带来很大难度。

(6)缺少完善的规章管理制度。目前，虽然国家已经出台了《工业固体废弃物和危险废物申报登记制度》《固废建设项目环境影响评价制度》《固废污染防治设施“三同时”制度》等一系列管理制度，但是对某个种类的一般工业固废，还没有出台相应的规范管理制度，尤其对于昆明市产生量和堆存量较大的磷石膏和尾矿，目前还未形成完善的规章管理制度，随着一般工业固废环境污染防治要求的进一步提高，需要建立更加完善的规章制度与之相适应。

3 一般工业固废污染防治对策

(1)加快推进产业结构调整。昆明市2017年三次产业结构为4.3∶38.4∶57.3，虽然服务业的发展已经开始加快，但是工业所占比例仍然不小，一般工业固废的产生量依然巨大，应转变发展思路，促进昆明特色第三产业发展，进一步提高第三产业占比，降低第二产业占比，进而减少一般工业固废的产生量。

(2)做好一般工业固废的源头控制工作。将昆明市一般工业固废产生量大、处理难的企业的传统末端治理模式转变为源头控制模式，落实产废单位主体责任，推动减量化，将废物处理成本纳入生产成本[5]。鼓励企业开发和推广先进的生产工艺和设备，遵循循环经济的思想，充分合理利用原材料和能源，减少一般工业固废的产生；以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力推行源头削减政策[6]。鼓励和帮助企业自行开发、多途径地回收利用自身产生的一般工业固废，使其能够“自产自销”，对达不到利用条件的企业，需考虑将其产生的一般工业固废利用到其他有需要的行业里；鼓励采用先进的、不产或少产二次固废的综合利用工艺，减少二次固废的产生，从根本上减少昆明市一般工业固废的排放并提高其利用效率。

(3)做好一般工业固废综合利用技术的研发及借鉴工作。坚持以科技促进一般工业固废综合利用的原则，鼓励和支持一般工业固废综合利用技术的创新研发工作，形成产、学、研联合的一般工业固废综合利用技术研发体系，利用高校及研究所的先进设备，结合一般工业固废产生企业的实践，不断研究工业固体废物利用和处置技术[3]。全面提升昆明市一般工业固废的综合利用水平。充分总结和学习全国一般工业固废综合利用基地建设试点地区的综合利用经验以及技术方法，尤其是西部地区的广西河池、贵州贵阳、云南个旧等3个与昆明地理位置以及固废种类相近的试点地区综合利用经验，对昆明市一般工业固废的利用技术和利用方法进行突破和创新。

(4)加强一般工业固废全过程管理。全面建立昆明市一般工业固废的全过程监管体系，严格控制一般工业固废的收集、贮存、运输、利用和处置全过程，实施对一般工业固废“从摇篮到坟墓”的管理，能够有效控制一般工业固废对环境的污染以及对人体健康的伤害。明确相关政府主管部门职责边界，细化环保部门对于工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理的内涵，在公安、交通、卫生、安监等部门间建立起行之有效的沟通协调机制[4]，重点查处一般工业固废的随意丢弃、遗撒和偷排现象，做到“执法必严，违法必究”。

4 结语

由于昆明市工业化的快速发展，一般工业固废产生量正在逐年增长，而一般工业固废的堆存严重影响着昆明市环境质量和人类健康，所以应研究符合昆明市市情的一般工业固废综合利用技术和方法，除此之外，还应建立和完善昆明市一般工业固废污染防治法律法规体系，加强执法和监督管理，提高管理技术水平，实现一般工业固废的减量化和资源化，全面提升昆明市一般工业固废的资源化利用水平。