对当前消防执法工作现状分析及改进消防监督工作有关问题的思考

房芳

摘要：随着消防工作法治化进程的不断推进，消防监督执法越来越完善，逐渐形成了较为完善的执法体系，但是在法治化、专业化愈加强化的今天，法律支撑及基层消防执法人员的执法能力、编制配备与执法要求之间表现出一定的不适应性。针对当前我省消防监督执法工作实际，面向全省各级消防救援机构进行了深入调研，文章从研判全省消防安全形势、剖析全省防火干部队伍现状进行分析，指出当前消防监督执法工作中存在的问题，提出推进消防执法建设的对策、措施。

关键词：消防执法;消防安全形势;工作现状;问题根源;对策建议

近年来，随着人民群众消防法律意识不断增强，消防监督执法建设涉及到方方面面，对我们的消防执法工作提出了更高的要求。全省消防监督员始终坚持“严格、文明、规范”的执法理念，不断加强基层消防法治建设，以优化执法队伍、规范执法行为、提高执法效率、查摆薄弱环节为目标，从学习、培训、指导、考评等方面着手，切实把执法为民的理念融入到执法工作中的各个环节，持续推进消防监督执法规范化建设，执法队伍素质、执法公信力和群众满意度有了显著提升。但面对新形势和新要求，消防执法工作在执法行为、执法主体、执法监督、执法机制等方面仍然存在不足，面临着挑战。只有更好地依法履职，严格执法，规范服务，不断提升法治建设水平，以追求人民满意为目标，以消防法律法规为依据，全面开展消防执法规范化建设，才能使消防执法逐步走上规范化、制度化、程序化的轨道。

1  全省消防安全形势研判

当前全省火灾形势整体稳定向好，但风险隐患仍然突出。一是社会单位消防安全管理滞后弱化。60%以上单位防火检查巡查制度不落实，40%的消防控制室不达标，消防安全管理人、控制室值班人员流失率高，管理方式方法滞后。二是单位从业人员消防安全素质不高不强。“九小场所”员工60%以上未经培训;重点岗位无证上岗率高，违规违章操作问题突出。三是重点领域风险隐患突出。高层建筑、城市综合体、地下空间数量增长快、火灾风险高;化工企业入园率仅为20%。季节性火灾风险高，近10年全省共发生较大以上亡人火灾19起，有16起都是发生在冬季。四是农村地区消防基础较差。消防基础设施欠账多，“城中村”大量采用易燃夹芯彩钢板，消防安全隐患突出。五是消防监管职责交叉边界不清。《消防法修正案》对公安机关是否可以办理消防行政处罚案件规定不明确。改制转隶后，公安派出所消防监督检查数量下降40%以上。

2  全省防火干部队伍现状分析

2.1  基层监管力量不足

改革转隶、“三定”落编后，防火监督岗位人员实力不足，全省仅有监督执法人员1202人，较以往减少20%以上;全省编制为3人的大队，在执法办案过程中，按照执法程序要求，主协办2人、法核1人、审批1人的人员要求，尚不能履行完整执法程序。

2.2  末端执法力度下降

公安派出所消防监督执法力度削弱、参与度下降，末端管理出现盲点或空转;全省有15%的乡镇和街道未将消防网格化管理纳入社会综治平台，自我管理水平差。

2.3  能力素质跟不上

专业人才流失严重，高级专业技术干部配备率仅为14.3%，中级仅49.7%，全省只有3名火调岗位高级工程师，支队级专兼职火调人员不足30人，梯次结构断层的问题凸显，“传帮带”作用无法发挥;岗位培训质效不足，年轻干部任职前缺少系统理论学习和实操练习。

2.4  防火干部思想不稳定

防火主责主业的意识有所弱化，部分防火干部没有真正沉下心来钻研工作，对工作没有用心投入，个别人员甚至出现等待观望、消极怠工等现象。特别是存在以“双随机、一公开”监督抽查为由，认为没有抽中的单位可以不用管、不用罚情况，出现了监督执法数据明显下降的情况。

2.5  自主学习业务能力不足

虽然支队、大队也组织经常性培训，但部分监督员自主学习能力差，个别人员遇到疑难问题一律以不会的姿态应付，总把自己放在新手位置，不主动学习，不主动解决问题，不具备学习业务的自主能动性。加之改制这几年过程中专业技术资格评定暂停，防火干部缺乏提高能力水平的原动力也是学习自主性不足的原因之一。

2.6  人才培养全而不细

当前，各级均高度重视消防业务培训，定期举办业务大讲堂，但重点不够突出，消防救援队伍职业培训并没有形成体系，不同职级、不同专业、不同岗位的消防指战员在某一个层级需要掌握哪些知识、哪些技能、需要达到哪些要求，还没有形成衔接紧密、环环相扣、面向实战、面向未来的培训体系，不利于培养专业性人才。基层监督员从事监督、法制、产品、宣传、火调、政工、后勤等“多合一”工作，各项工作都很重要，难以保障充足时间系统地学习监督业务知识。随着时代发展，消防工作任务越来越重、节奏越来越快，每个监督员时间“碎片化”越来越明显，工作功利性较强，导致基层业务“专家”越来越难出现。

2.7  行业部门监管力量没有整合

部分行业部门消防安全责任意识淡薄，加之考评奖惩机制没有真正建立，導致责任落实层层衰减，直接影响消防安全监管效能。支队、大队与其它行业部门之间还没有建立便捷高效的交流渠道，尤其是数据、信息没有实现共享互通，检查结果抄告、失信联合惩戒等机制还不健全，联合监管工作机制一时难以落实。

2.8  消防执法规范化任重道远

监督检查避重就轻。监督检查过程走马观花，对存在的火灾隐患视而不见、避重就轻，仅提出动态性隐患或者制度方面问题，对于整改难度大、需要立案处罚的问题反而不提。执法程序不规范。发现问题不及时责令整改，不及时立案处罚。执法程序不闭环，逾期未缴纳罚款的不按时催缴，不申请法院强制执行。责令停止使用或者停产停业的单位执行情况不落实，或者不执行。执法力度下降。片面强调执法服务，以促进经济发展为由，忽略了严格执法，导致执法力度下降。

2.9  当前消防执法过程面临的客观问题

当前消防监督执法客观方面也面临不小的困难。首先是改革转隶过程中，法律法规的修订不够及时，与公安、住建职责边界不够明确清晰。2019年《消防法》修正后，市级沟通难度极大，特别是关于派出所监管范围内单位消防违法行为的处罚问题不明确。另外，与住建部门对在建工地的消防安全管理职责不清，住建验收合格后监督过程中发现的先天性隐患如何处理等问题不明确。另外，执法依据不全面。部分规模较大的个体工商户存在消防设施配置设置不符合标准或者未保持完好有效等消防违法行为的，现行《消防法》中缺乏对其处罚的依据。

3  消防安全风险隐患和防火队伍短板产生根源

综合分析以上问题根源，既有消防安全责任不落实、法规制度不健全等客观因素，也有消防监督干部队伍认识偏差、素质不高等主观因素。

3.1  思想认识方面还有差距

有的防火岗位同志防火主业意识弱化，对前途没有信心，影响工作质态;有的因转业压力消失，担当作为意识弱化，进取心不足，精力外移;有的消防法治意识弱化，简单地将“简政放权”理解为“放松监管”，不敢依法依规坚持原则。

3.2  党委核心领导作用还需加强

各级党委对火灾形势的分析研判不够及时深入，对防火监督工作问题短板的检视整改不够精准到位，对执法队伍科学发展的统筹规划不够坚强有力，党委班子成员对联系点单位防火工作检查指导不到位。

3.3  社会面消防安全理念滞后、责任弱化

个别地方政府没有树立与经济社会相适应的安全发展理念，抓消防的主动性不强，治理体系和治理能力现代化方面跟不上时代的步伐。有的部门“管行业必须管安全”的理念没有全面落实，以“三定”方案中没有消防安全职责为由，对行业安全管理职责推诿扯皮，检查时查患不查责、治标不治本。

4  推进消防执法建设的对策、措施

4.1  完善防火队伍发展良性机制

将防火干部队伍建设纳入支队工作整体部署和规划，明确和落实防火干部选拔任用政策。制定防火监督干部消防执法量化考评办法，明确监督员具体的职责，量化具体工作要求，切实提高消防监督员消防执法工作水平。制定措施实现网格化实名监管与“双随机、一公开”的有机结合，制定防火岗位转入转出工作机制，对不能胜任岗位要求的，要进行脱产培训与考核，考核合格后恢复岗位，仍不合格的调离防火岗位。强化中高级专业技术人才的培养，优化骨干人才队伍结构，发挥示范引导作用，强化防火队伍“传帮带”。

4.2  加强执法能力素质培训考核

加强防火岗位培训和练兵。大力开展执法岗位大练兵、大培训活动，落实支队集中培训与大队自主培训相结合的方式，提升执法队伍能力素质。强化执法业务考核力度，改变以往以培训为主的模式，突出业务考核结果的运用，提高全体防火监督干部主动学习业务的积极性，提升消防监督执法能力素质，解决“不愿干、不会干”问题。实行新上岗人员岗前培训。新进入防火岗位执法人员必须经考试合格后方可上岗。

4.3  强化执法监督考评及制约机制建设

强化执法考评，改进执法质量考评办法和细则，考核同时针对大队及各监督执法人员。建立支队集中法核制度，由支队专职法制员或者抽调大队法制员轮班开展集中法核，原则上法制员不能对自己承办的案件进行法核，保证法制审核的独立性。建立行政许可支队集中复核机制，每月对全市办理行政许可总数按一定比例随机抽查办理质量。建立超期办理预警机制，及时跟踪行政许可办理进度，确保在规定期限内下发文书。建立执法数据删除作废审批机制，明确可以删除作废的具体情形，并按规定履行审批程序。建立“差评”核查制度，对每一个“差评”进行调查核实，并将评价结果纳入支队工作目标责任考核和绩效考核。建立不定期执法抽查模式与每季度考评相结合的模式，增加案卷抽查比例。实行党委常委分片包干制度，将社会单位消防安全管理、消防执法案卷质量抽查等作为联系点常委日常督导必查内容。严格落实执法过错责任追究，坚持做到有错必罚、有错必纠，对执法巡查、督导检查、执法考评、举报投诉、信访案件等过程发现的执法不作为、乱作为等问题严格追究执法责任，绝不姑息迁就。

4.4  明确责任落实的具体规定

明确防火监督工作责任的落实，制定履职尽责的具体标准，在实施“双随机、一公开”的基础上，探索研究实名制网格化列管的详细要求，有效保证“实名制”与“双随机、一公开”的有机结合，确保监督执法责任的落实，确保单位不会出现失控漏管现象。要加大消防执法工作力度。主动处理好指导服务与严格执法的关系，加强对社会单位的监督检查，切实督促火灾隐患和消防违法行为的整改，做好消防违法行为的严格查处工作，确保执法程序闭环、到位。各大队长要切实负起责任，针对监督员检查单位发现不了问题的情况，大队长要亲自抓，凡是检查合格的单位，各大队长要进行核查，杜绝监督员侥幸心理，核查的同时一并进行实地操作培训。

4.5  充分发挥防消联勤机制作用

进一步整合资源，真正用好“防消聯勤”工作机制，将防火监督检查内容纳入消防救援站“六熟悉”范畴，建立消防监督与灭火救援相融互补的工作模式，并采取理论学习与实地操授课，切实提高基层执勤中队指战员的业务素质和履职能力。探索消防文员以及消防员协助监督执法的有效措施，在对监督员纳入实名制网格化监管范畴同时，消防文员也要划定具体责任区域，实行实名制监管。

4.6  完善法规制度建设

加快地方消防法规规章立改废，加快制定“十四五”消防规划，加快推进“放管服”改革，加强执法规范化建设。健全消防监督人员考评办法，建立执法质态分析研判制度。规范执法标准，扎实开展消防执法专项检查。完善“双随机、一公开”监管模式，建立重点区域重点监管制度，完善信用监管机制，加快推进“互联网+”消防监管，强化火灾调查处理。

4.7  嚴格实施奖惩激励

实行更加有效的防火岗位激励政策，加强执法监督制约机制建设。每年实地抽查回访一批执法案卷，对执法过错行为及时倒查追责。各级纪委加大对消防执法的巡察力度，常态化开展消防执法营商环境评估，建立消防执法廉洁指数和评价体系。建立消防执法腐败整治长效机制，加大消防执法干部岗位交流力度。

4.8  全力加强消防宣传工作

消防工作的开展，需要人民群众的意见和建议;消防工作的好坏，需要人民群众的了解和评价;而争取人民群众理解和支持，则需要消防部门与人民群众加强沟通和宣传。一方面，加强政府层面宣传与沟通。《消防法》提出了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的工作原则，消防部门作为政府领导下的一个职能部门，要充分发挥好参谋助手作用，加强请示、汇报，引起政府以及相关职能部门对消防工作的高度重视;要利用消防联席会议等形式加强与政府部门的沟通与宣传，及时汇报辖区消防安全形势与消防队伍履职尽责情况，不断提升消防工作在党委政府心目中的地位。另一方面，加强对被监管单位的宣传与沟通，充分发挥指导督促作用。要大力加强宣传沟通工作，让被监管场所从根本上认识到安全是发展的前提，没有消防安全就是没有经济发展。要向被监管场所解释消防工作的规范和程序，不能因为我们的沟通不足而出现对消防工作关口多、程序繁、效率低的错误认知。要加强对企事业单位员工的消防安全知识培训，提高企事业单位自防自救的能力，在发生火灾事故时将损失降低到最低程度。

5  结语

综上所述，消防工作一直处于向社会化、法治化转轨进程中，只有主动适应新形势下消防监督执法和队伍建设新常态，加强对消防监督执法主体的管理，规范消防执法行为，在管理上抓规范、抓制度、重考核，在探索中应用，在实践中创新，促进执法公正，不断提升消防监督水平，才能确保消防执法改革不断推进，取得更大成果。

参考文献：

[1]勾清泉.关于消防安全监督管理职责的思考[C].公共消防安全与应急救援理论文集.2019，11.

[2]李芳.关于新形势下防控消防行政执法风险的思考[C].公共消防安全与应急救援理论文集.2019，11.

[3]王献忠.进一步完善工作机制确保消防执法改革红利落地见效[C].公共消防安全与应急救援理论文集.2019，11.

[4]焦培文.深化消防执法改革应当重点解决的几个问题[C].公共消防安全与应急救援理论文集.2019，11.

Analyze the present situation of fire law enforcement work and think about the improvement of fire supervision work

Fang Fang

Shandong Fire and Rescue Brigade

Abstract： With the continuous advancement of the legalization of fire protection work， fire supervision and law enforcement have become more and more perfect， and a relatively complete law enforcement system has gradually formed. However， as the rule of law and specialization become more and more strengthened， there exists incompatibility between the legal support， the law enforcement capabilities and staffing of the basic fire enforcement personnel and the requirement of law enforcement. According to the current fire supervision and law enforcement work in our province， we deeply investigate fire and rescue agencies at all levels in the province. This paper analysis the provincial fire safety situation， analyze the current situation of the provincial fire cadres team， points out the current problems of fire supervision and law enforcement， proposes countermeasures and measures to promote the construction of fire law enforcement.

Keywords： Fire law enforcement; Fire safety situation; Work situation; Root cause of the problem; Countermeasures and Suggestions