攻守同盟妄图鲸吞两亿元拆迁款

冬雪

长辛店镇棚改区拆迁安置房效果图

1971年出生的刘福生是北京中筑鑫盛置业有限公司（以下简称“中筑公司”）原副总经理，本与石凤刚、石阳、于万三人无交集。刘福生之所以会卷入石凤刚等三人策划的案值达2亿元的惊天贪腐案，要追溯到中筑公司中标的一个棚户区改造及安置房项目。

2016年，长辛店镇辛庄村棚改项目作为新增棚户区改造项目，被列入北京市丰台区当年的棚改项目计划调整表。根据丰台区发改委的批复，该项目总投资约86.27亿元。

为推进棚改工作，长辛店镇政府于2016年10月专门成立辛庄村棚户区改造和环境整治指挥部（以下简称“指挥部”），设指导组和执行组。指导组由副镇长周长发担任组长，负责监督、落实棚改工作方针、政策等。执行组由辛庄村党总支书记、村委会主任石凤刚担任组长。

为推进该项目，长辛店镇政府按照相关程序对外实施招标，最终中筑公司中标。2017年1月11日，丰台区政府授权中筑公司负责辛庄村棚户区改造和环境整治项目，要求其按照项目改造需求做好资金筹集工作，严格控制改造成本。

2017年8月24日，长辛店镇召开“非宅”腾退问题研讨会，明确要求严禁对棚改范围内的违法建筑给予补偿。根据相关部门提供的涉及辛庄村的“违建台账”，各村“非宅”腾退认定小组要逐一核对，避免国有资产流失。

根据长辛店镇的要求，辛庄村村民代表讨论通过《长辛店镇辛庄村棚改非住宅腾退补偿实施方案》，规定了“非宅”权属认定程序、腾退补偿程序及标准，明确由村委会负责成立腾退工作组，组织开展入户清查登记工作，牵头梳理租赁合同，发布腾退公告。一次性停产停业补助费的管理和用途由村“两委”集体决策。村委会对有较大出入的违建情况，报镇有关部门协调解决。方案同时明确，由辛庄村村属企业北京鑫盛泰投资管理公司（以下简称“鑫盛泰公司”）负责与被补偿人签订协议，支付补偿款等。

2017年10月25日，辛庄村成立“非宅”腾退安置补偿小组，村集体企业经理助理石阳、村委会委員于万分别任副组长和组员。石凤刚、石阳和于万三人动了私心，为了抓住这个可以赚钱的“商机”，他们对镇政府的规定置若罔闻，带头违反规定，甚至萌生借拆迁补偿机会大捞一笔的念头。

中筑公司作为拆迁实施人，安排刘福生具体负责辛庄村棚户区改造征地拆迁项目的腾退及拆迁工作。公司工程部经理赵瑞涛担任项目工程部负责人。

在拆迁过程中，补偿价格是个敏感话题，也是矛盾焦点。按照当时的市场价格，辛庄村被列入改造范围的承租户，房屋补偿均价应在每平方米500元至600元之间。由于补偿款总盘子已定，如果按这个价格做方案，石凤刚等人就没多少回旋空间。

于万故意压低价格，向刘福生提出按每平方米300元做评估报告的意见。“我们公司关注的是均价不能超过标准，不太在意每户的具体拆迁补偿。于万之所以要让评估公司按这个价格做评估报告，是为了在与户主谈拆迁时压低价格。”刘福生事后表示。

原来，于万与石凤刚、石阳已经商量好，要利用手中的职权，通过隐瞒真相的方式将一些本不该补偿的违法建筑纳入补偿范围，甚至通过抢建、虚增补偿面积等手段狠捞一笔。在总补偿款不变的情况下，压低了均价，自然就为这伙人虚增补偿面积提供了空间。

石凤刚一伙人一边阻挠相关人员指认违建，一边私下抢建，从而人为地大大增加了补偿面积。赵瑞涛事后证实，辛庄村棚改宅基地认定是石凤刚、石阳说了算，“非宅”认定是石阳、于万说了算。长辛店镇提供了一份违法建筑清单，后来镇里又下发了第二批、第三批违法建筑清单。“违建认定会”召开前，中筑公司和辛庄村共同梳理违建，让村里指认。石阳、于万称，清单中有些违建已经拆除，无须认定。赵瑞涛只得照办。就这样，一些违建最终堂而皇之地进入了补偿清单。

2017年5月，中筑公司发现辛庄村核定建筑面积比2017年初增加了很多，便与村委会交涉，提出待补偿的建筑面积和金额都超过了原订方案。但指挥部组织开会时，石阳声称“之前面积算少了，应该有所增加”。虽然觉得石阳、于万提出的方案不妥，但刘福生考虑到要维护好关系，就妥协了。两家评估公司也迫于于万等人的压力，按照他的要求，按每平方米300元做了评估报告。

承租户赵世成在辛庄村有两块地。2018年8月的一天，石阳对刘福生说，赵世成这两块地的评估价要提高到每平方米1750元。评估公司员工李旭华表示，这个数字调得太高了。但迫于于万的压力，评估公司最终修改了价格。

除了压低均价和违规提价，于万等人还指使中筑公司修改评估数据，目的是虚增补偿面积。中筑公司员工何暑明的职责是按照流程统计专业公司报送过来的数据，并核实数据是否有出入。然而，何暑明在刘福生和赵瑞涛的指示下，要求专业公司修改评估数据。刘福生和赵瑞涛要求修改数据，其实都是转达于万下达的指令。于万特意关照刘福生给何暑明单独安排一间办公室，目的是方便自己找何暑明修改评估价格。“于万一般都是给我一张纸条，上面写着地块号和修改后的评估单价或总价，我再拿着这张纸条去找评估公司修改数据。”何暑明证实，于万让其修改了至少8个地块的评估价。

石凤刚、石阳、于万等人在此次拆迁过程中，通过违规提高补偿价格、抢建、隐瞒违建等手段，在16个地块上实施了骗取国家拆迁补偿款的行为。如果他们得逞，近2亿元的巨额拆迁补偿款将会落入石凤刚等人的腰包。后石凤刚等人案发，避免了国有资产的流失。

2018年9月初，石凤刚、石阳、于万等人因涉嫌贪污被公安机关抓获。刘福生因担心自己被牵连，遂于2018年9月指使赵瑞涛及何暑明等几名公司员工，删除中筑公司保存的能够证明石凤刚、刘福生等人骗取国家拆迁补偿款的关键数据。

赵瑞涛证实，刘福生指令删除的信息包括石阳、于万等人指定价格、抢建违建、提前入户评估、隐瞒违建等。赵瑞涛当时偷偷备份了一份数据，存储在公司的一块硬盘里。后来公安机关来公司取证时，他提供给了公安机关。

石凤刚、石阳、于万归案后，北京市第二中级人民法院经审理认定：2013至2018年间，石凤刚通过把持丰台区长辛店镇辛庄村基层组织的控制权，伙同石阳及其组织成员多次在辛庄村内有组织地实施贪污、索要及收受贿赂、职务侵占、强迫交易、敲诈勒索、串通投标等违法犯罪活动，并在有关国家机关工作人员（另案处理）的纵容下，大肆毁林占地，垄断农村资源，攫取巨额经济利益。

2020年9月14日，北京市第二中级人民法院对案件作出一审判决：以贪污罪等多项罪名分别判处石凤刚、石阳无期徒刑和有期徒刑25年，并处没收个人全部财产。于万因犯参加黑社会性質组织罪、寻衅滋事罪等被判处有期徒刑20年，并处没收个人全部财产。

刘福生、赵瑞涛因涉嫌犯罪，于2019年4月16日被羁押，同年5月17日被逮捕。

北京市人民检察院第二分院指控被告人刘福生犯贪污罪、被告人赵瑞涛犯帮助毁灭证据罪，向法院提起公诉。北京市第二中级人民法院于2020年11月3日公开开庭进行了审理。

法院经审理查明：2017年7月至2018年8月间，被告人刘福生在担任中筑公司副总经理，负责北京市丰台区长辛店镇辛庄村棚户区改造和环境整治项目的腾退拆迁工作期间，与辛庄村基层组织人员石凤刚、石阳、于万勾结，利用石凤刚等人协助政府进行征地拆迁安置工作的职务便利，通过违规提高补偿价格、隐瞒违建性质等手段，帮助石凤刚、石阳、于万等人骗取拆迁补偿款共计近两亿元，因案发未得逞。2018年9月，被告人赵瑞涛在石凤刚、石阳、于万等人被公安机关抓获后，受刘福生指使，删除中筑公司保存的能够证明石凤刚、刘福生等人骗取国家拆迁补偿款的关键数据。

2020年12月21日，北京市第二中级人民法院作出一审判决：被告人刘福生犯贪污罪，判处有期徒刑4年，并处罚金30万元;被告人赵瑞涛犯帮助毁灭证据罪，判处有期徒刑两年。在案扣押的30万元充抵刘福生的罚金。

一审宣判后，赵瑞涛不服，提出上诉。北京市高级人民法院于2021年3月19日裁定：驳回赵瑞涛的上诉，维持原判。

（文中除被告人外，其余人名均为化名）

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com