加快推进天津市滨海新区农村城镇化的思考和建议

刘清龙 刘致萍

(天津市滨海新区太平镇人民政府，天津 300282）

“十三五”时期，是天津市滨海新区行政管理体制改革后的第二个五年规划时期，是深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府一系列重大战略部署，实现中央对滨海新区的功能定位的决战决胜时期。因此，抓住机遇，开拓创新，聚焦能量，攻坚克难，率先实现农村城市化，通过先行先试探索出一条城乡一体化发展之路是滨海新区肩负的历史使命，也是实现新区经济社会又好又快发展的重要前提和基础。

1.涉农街（镇）现状

新区共有涉农街（镇）12个，156个村，农业人口24.59万，9.18万户。

目前，新区已有8个街（镇）被列入天津市示范小城镇和棚户区改造，共75个村涉及2.8万户，10.6万人。

2.面临的机遇和挑战

2.1 机遇

2.1.1 我国正进入城乡一体化发展的重要时期。目前，我国正处于工业化和城市化快速发展阶段，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走习近平新时代中国特色农业化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

2.1.2 天津市实施示范小城镇试点加快了农村城镇化的进程。“十一五”期间，市委、市政府高度重视城乡统筹发展，积极探索了以“宅基地换房”建设示范小城镇，推进城乡统筹发展的新路子，取得了良好效果，得到国家有关部门的大力支持和充分肯定，也得到了广大农民的支持和真心拥护。随着示范小城镇建设试点的扩大和完善，形成了以示范小城镇为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区和设施农业园区“三区”统筹联动发展的新思路，加快了滨海新区农村城镇化的进程。

2.1.3 滨海新区纳入国家发展战略对农村城镇化提出了新的要求。滨海新区纳入国家发展战略，并作为国家综合配套改革试验区，给滨海新区的快速发展带来了难得的机遇，践行科学发展观，建设生态城市，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标，通过先行先试为全国提供经验借鉴是新区的首要任务，同时也对农村城镇化提出了新的要求。农村城镇化是一项十分复杂的系统工程，涉及农村经济社会的各个方面，为实现新区的上述任务，在农村城镇化进程中必须开拓创新，走“政府引导、城乡统筹；市场运作、搭建平台；产业传导、三区联动；生态宜居、和谐发展”的新路，从根本上解决“三农”问题，率先实现农村城镇化。

2.1.4 滨海新区具备了率先实现农村城镇化的条件。滨海新区经济的持续快速增长，重大项目的突破性进展，十大战役的全面推进，发展方式的加速转变，城市载体功能的显著提升，综合配套改革的深入推进，对外开放的进一步拓展，以及和谐社会的有序推进，为滨海新区率先实现农村城镇化提供了坚实的基础。

2.2 面临的挑战

2.2.1 涉及到的利益主体众多，直接关系到社会稳定。农村城镇化涉及各功能区、开发建设平台、农民等多方主体，需解决农民征地、拆迁、补偿、安置、社会保障等敏感问题，平衡各方利益难度较大，其实施效果直接关系到社会稳定。

2.2.2 建设用地紧张。农村“三区”统筹联动发展必须符合国家土地政策，目前新区发展速度很快，建设用地指标缺口很大。

2.2.3 资金平衡压力巨大。目前，滨海新区街（镇）的经济发展水平不高，加上有的街镇土地的区位条件相对较差，出让土地收益较低，现有基础设施不完善，需投入资金较多，按目前土地收益水平测算，资金平衡的压力巨大。

2.2.4 人均城镇化成本逐年提高。随着新区经济的快速发展，农民生活水平的不断提高，征地、拆迁等的成本明显提升。目前城镇化人均成本48.5万元，其中塘沽地区89.2万元/人，汉沽地区人均成本50.6万元/人，大港地区人均成本30.9万元/人。

3.推进城镇化建设的建议

3.1 尊重农民自愿，落实各项民主程序。建设小城镇要坚持以人文本，充分尊重农民的意愿、广泛征求群众的意见，把好事办好。同时做好宣传发动工作，使农村城镇化的有关政策家喻户晓。做好基层决议（村两委会议决定、村民代表和户代表决议），做好平房测量、拆迁还迁的协议和认定房型工作。

3.2 坚持高水平规划。小城镇规划，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，小城镇规划要有布局特色、产业特色、建筑特色和小区特色，小城镇要有灵气和韵味。如太平示范镇主要以古冬枣和娘娘河古文化为特色，小王庄示范镇主要依靠钱圈水库进行临湖生态居住区规划，中塘示范镇以紧靠大港城区进行都市型规划建设。小城镇规划也应当充分考虑农民的生产和生产需求，科学规划村民居住区、工业园区和设施农业产业区。

3.3 要高质量建设。小城镇建设质量涉及到农民的切身利益，要严把质量关，工程争取公开招标，在建设过程中除监理公司监理人员进行全程监理外，同时邀请有关村的村民代表进行监督。努力建成安全、优质、整洁和名副其实的民心工程。

3.4 加快“三区”统筹联动发展。市委、市政府确定以小城镇建设为龙头，全面推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，真正实现“安居、乐业、有保障”。

3.4.1 加强城镇管理。小城镇建成后，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向工业型社会、从农村向城市、从农民向市民的巨大转变。因此，积极推进城市管理体系创新，努力建设管理有序、服务完善、特色突出、环境优美、文明祥和的新型小城镇是一项非常重要的工作任务。俗话说“三分建、七分管”，当前小城镇管理包括社会管理、物业管理、环境管理、就业管理和社会保障等。

3.4.2 依靠工业园区的发展，做强街（镇）经济

充分发挥新区各功能区的产业优势、城乡统筹，根据区位条件和产业发展基础，通过产业传导，构建农村城镇化区域与相关功能区产业之间的内在联系，使农村城镇化区域成为相关功能区发展的拓展区和产业链的延伸区，同时积极壮大发展中华民营基地、中塘工业区和各街（镇）工业园区，为农民就业、街（镇）经济发展起到积极作用，为小城镇建设和管理得到资金支持。

3.4.3 优化产业结构，发展都是型农业产业园区。以农业产业园区促进现代化农业发展，提升农业生产的现代化和专业化水平，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的现代农业产业示范园区。如太平镇的滨海冬枣科技示范园、小王庄镇的滨海现代农业珍稀蕈菌科技园，古林街优质水产品养殖示范园区等。为了扩大农民就业，增加农民收入，提高农产品的竞争力。

总之，农民向小城镇集中、工业向工业园区集中、农业向设施农业产业园集中，打造股金、薪金、租金、保障金“四金”，使农民真正实现“安居、乐业、有保障”。

3.5 保障措施

3.5.1 加强组织领导。建立新区政府、街（镇）、村三级领导、三层联动的管理模式，各级成立领导小组和管理机构，细化各自职责，落实各层次责任。新区政府、各有关部门根据自己职责，加强协调，形成合力，及时解决建设和居住的问题。

3.5.2 出台完善扶持政策。在市政府出台政策基础上，针对本地区的实际情况，新区政府也出台一些扶持政策。如对一些区位条件较差的街（镇）、村庄建设土地较多的地区的建设用地复垦指标，向区位条件较好的地区转移、指标异地交易，来获取建设资金，促进小城镇建设。

3.5.3 提高行政管理和项目审批效率。进一步完善与农村城镇化相关的行政管理体系，健全行政管理制度，实现统一规划、统一管理、层级清晰、权责明确。发改委、规国局等部门为农村城镇化项目开辟绿色通道，建立“一条龙”服务，简化申报手续，限定审批时限，提高工作效率；完善信息传递制度，统一统计口径，畅通信息沟通渠道；加强检查与监督制度建设，完善信息反馈机制；制定激励机制，加快农村城镇化进程。

4.结束语

总之，农村城镇化不能急功近利，要因地制宜，条件成熟的街（镇）进行城镇化，条件不成熟的街（镇）尽量在条件成熟后分阶段稳步推进，最终实现全滨海新区农村城镇化。