学习宪法，可以让青少年明白为什么要坚持社会主义制度、要坚持党的领导

杜志淳

青少年法治教育：请您谈一谈对第五届全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛的总体感受。

杜志淳：我作为评委参加全国学生“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛已经是第五年了。从2020年的情况来看，这个比赛给我的感觉是一年比一年好了，它的影响力一直在扩大，活动的参与面更广了，在线学习的人数也越来越多了，而且我能感觉到相比首届，学生无论是对宪法条文的理解还是内容的记忆都有了很大的进步。这个活动已经成为全国青少年，尤其是在校的大中小学生，在每年的宪法宣传周期间归纳总结这一年学习宪法的体会和收获的一个重要形式。通过这种形式把全国青少年学生学习的成果进行展示，很直观，效果也很好，所以我相信这个活动将会越办越好。

青少年法治教育：您认为这五年来，全国学生“学宪法 讲宪法”活动都发生了哪些变化？

杜志淳：谈到变化，我认为主要有以下几个方面。

第一，参加总决赛的选手无论是在宪法演讲比赛中还是知识竞赛中，对宪法内容学习的深度正在不断加强。我记得刚开始的一两年比赛中，选手们讲得最多的是国旗法中的升旗或者宪法中的基本权利等比较浅显的内容。从本届选手的表现来看，他们对宪法知识的了解以及内涵的理解已经有了相当深度，这说明宪法已经融入学生们的学习以及生活中了。

第二，参加总决赛的选手来自各个学段，有小学生、初中生、高中生，还有大学生，他们根据自己的年龄特点来讲述对宪法相关条款的理解，这一特点在本届比赛中非常明显。高中生因其所在的学段和所处的年龄段，对宪法和宪法条款的理解和小学生的理解是不同的，相较于小学生，他们的理解是有明显提高和加深的，并且已经扩展到了他们的生活、学习和对社会现象的认知之中。这是从不同的学段来看，选手在认知方面呈现出的比较大的特点。

第三，选手们的演讲技巧和水平都有明显的进步和提高。参加第五届活动总决赛的选手们已经不满足只把自己的意思表达出来了，他们并不是为演讲而演讲，而是通过演讲将自己对宪法的理解和感受，用讲故事的方式讲给在座的观众听，在现场评委的点评和指正之后，他们的表现是越来越好了。

第四，选手们的演讲内容也更加贴近自身的实际生活，空泛的内容少了。在本届比赛中，我发现很多选手的演讲内容都是结合了自己对家庭生活、社会现象、学校的相关规定的理解来表达的，这是本届一个显著特点。总的来说，选手们对宪法知识和相关条款内容的把握更加全面和深刻了。

青少年法治教育：参赛选手水平的提高，是否在某种程度上说明了这个活动效果是好的？

杜志淳：这个活动确实推动了大家对宪法的学习，也激发了大家认真去理解、认识和把握宪法相关内容的热情与兴趣。

青少年法治教育：那么，您认为青少年学习宪法的意义在哪里？

杜志淳：我个人的理解是，青少年学习宪法当然不能像成年人那样，为了工作或遵守国家相关政策的规定，通过某个部门或某个岗位去学习和理解宪法。作为青少年学生，他们没有这种“必需”，因此他们可从宪法条文出发，看宪法条文讲的是什么、应该怎么理解。我认为大中小学生现在学习宪法最大的意义就是通过学习，了解我们国家的基本制度和基本原则，明白我们为什么要坚持社会主义制度、坚持中国共产党的领导，同时了解宪法与其他法律之间的关系。选手们在演讲当中也会提到，宪法是母法，它是其他法律的“母亲”。从小学习宪法中关于国家的基本制度和国家的基本原则的规定，学习我们现在为什么要走中国特色社会主义道路和坚持中国共产党的领导，有利于学生们从思想上对中国特色社会主义道路理论制度产生认同，有助于他们对社会主义核心价值观产生认同。我认为这种熏陶是非常重要的，要从小学就开始的，让学生们从小就学习宪法的意义，对思想、制度、道路产生认同。

青少年法治教育：就像您刚刚说的，青少年学习宪法和成年人学习宪法是有很大区别的，那么就如何学习好宪法和法律知识，请您对全国大中小学生提一些学习建议。

杜志淳：我认为，学生还是要系统地去学习宪法。系统地学宪法并不仅仅是记住它的某一个条文或某一个原则，这是不够的。我们国家在2016年出台了《青少年法治教育大纲》，在党的十八届四中全会上也提出要把青少年法治教育纳入国民教育体系，这就要求青少年学生要比较系统地去学习宪法及相关法律知识。这样对青少年学生培养宪法及法治意识非常有帮助。根据不同学段学生的理解能力和特点，将系统的法律知识灌输给他们，让他们比较系统地掌握我国的法律制度，这对他们以后的工作和学习，以及进入社会后做人、做事都是有帮助的，这也是我们国家制定《青少年法治教育大纲》的目的。

青少年法治教育：习近平总书记在2020年11月16至17日的中央全面依法治国工作会议上的讲话中，提出了普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。习近平总书记针对青少年的法治教育提出了要求，对我们来说是一件非常振奋的事情。那么，在未来的工作中，您认为提高青少年法治教育的针对性和实效性需要进行哪方面的工作呢？

杜志淳：习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的这一要求非常重要。全国普法教育马上要从“七五”进入“八五”了，回顾这么多年我们在普法教育上所做的工作，我认为还是存在一定的不足的，这是事实。表面上，我们在普法教育上确实做了不少工作，包括领导干部、社会各层面都做了很多工作，但是全国不同的阶层、不同的对象，他们在接受普法教育后其法治意识具体达到了什么样的程度，很难有一个量化的标准来衡量。习近平总书记在十八届四中全会上提出把法治教育纳入国民教育体系，现在又专门提出普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育。我个人的理解是，这也是在总结了前七个五年普法教育工作的经验和存在的问题的基础上提出的。针对青少年学生，我认为还是要紧紧围绕《青少年法治教育大纲》来进行普法教育，因为这个大纲是根据不同学生的年龄和学段的特点来制定学习目标和知识点的。切实加强青少年法治教育的针对性和实效性的具体做法，我认为有以下几个方面：

第一，要推行课程法育。现在的大学里面强调课程思政，即通过日常的课程来贯彻思想政治教育，因此在青少年法治教育方面也可强调课程法育，把相关的法律知识融入各个学段的基础课程中去。实际上已经有学校在这么做了，这些学校以《青少年法治教育大纲》中规定的内容、进度和程度为基础制订法治教育学习内容，取得了不错的效果。像华东政法大学附属中学已经在这个问题上探索了三四年，并制订出了把法治教育的内容融入每个学段的基础课程的指南，在语文课、政治课、历史课，还有自然科学方面的物理课、数学课、化学课、生物课中加入了普法知识。把法律知识与这些课程内容进行融合，效果可能要比只给学生讲法条要好得多。比如，在生物课中给学生讲解为什么要远离毒品，把禁毒知识融入课程中；在物理课中加入交通法规的讲解，这样学生更容易理解为什么法条要这么规定、为什么要制定交通规则了。所以我们提出要课程法育，就是要把法律知识融入基础课程之中。这两年，教育部一直在抓全国的教材统编工作，根据新的统编教材《道德与法治》和“道德与法治”课程来修订原来的课程法育的相关内容，我觉得这一点值得在全国推广。教育部政策法规司对课程法育十分重视，因为，它是根本性的、制度性的，也因为它是把法律知识融入相关基础课程中的一项工作，它的作用不仅仅是在一堂课上给学生讲多少法条，而是可以在潜移默化中对青少年学生树立法治思想与信仰产生重大影响。

第二，要加强对教师的培训。现在的中小学“道德与法治”课教师当中，真正有法律专业背景的教师其实非常少，很多都是由语文老师或其他学科的老师兼任的，这样做其实是非常不专业的。“道德与法治”课教师本身不专业，不具备法学方面的背景，在讲法律知识的时候往往是模棱两可、词不达意，造成的结果就是学生对法律的认识一知半解、云里雾里。所以，我认为大力开展专业“道德与法治”课教师队伍的建设，包括学历的和非学历的教师教育培训，这一点非常重要。如果针对青少年的法治教育有了方案和内容，但教的人不专业，也会带来很多问题。

第三，要加强教材方面的设计。我们各个学段的基础教材，尤其是全国统编教材，应当把相关的法律知识融进去，这一点是带有制度性的、根本性的。我之前了解到很多国家，像亚洲的日本、新加坡，还有欧美的一些国家等，他们的学历教育是把法治教育纳入其中的。就这样，他们经过几代人的努力，社会公民的法治意识越来越强了，这就是将法治教育从小抓起、从未来公民的角度考虑的益处。我们之前的国民教育中是不包含这个内容的，所以，我国现在要通过这样的政策和措施来进行教育。实际上，对未来的公民来说，就是要从小在课程当中、在国民教育体系中学习这些法治知识。未来普法教育的形式可能和现在有很大区别，因为未来的公民已经在其教育体系中比较好地掌握了与宪法及其他法律相关的知识，并且已经培养出这方面的意识了。所以，让青少年学生从小就接受法治方面的教育，对落实习近平总书记提出的提高青少年法治教育的针对性和实效性要求是非常重要的。

青少年法治教育：在您看来，在现代法学教育的视野下，向青少年普及宪法知识对预防未成年人犯罪能够起到什么样的积极作用呢？

杜志淳：我认为，向青少年普及宪法知识对预防未成年人犯罪肯定是有积极和正面的作用的。如果我们从小学初中高中连贯、系统地让学生掌握宪法和法律的相关知识，同时在学习过程中培养他们树立法律意识和规则意识，遵纪守法，这肯定会对预防未成年人犯罪起到十分积极的作用。其实，很多未成年人犯罪，是因为他们根本不了解自己做出的行为会产生什么样的后果，其行为的危害性又体现在哪里。他们只知道这样做不一定好，但没有认识到这是犯罪行为，或者是侵犯他人的权利或权益的行为。如果青少年从小就比较系统和规范地学习宪法和法律知识，至少他们在认知上可以知道哪些行为是合法的、哪些是非法的，非法行为中哪些是构成犯罪的，在主观意识上也可以知道哪些行为是不能做的，我认为这样可以大大减少未成年人犯罪的情况。当然，我们不可能通过法治教育来完全消除未成年人的犯罪现象，但至少可以大大地降低犯罪率，让绝大多数青少年能够知道他们的哪些行为是构成犯罪的，并且需要承担什么样的刑事责任。比如关于毒品的问题，如果说青少年学生能在各个学段都能学习到吸毒会给人们身心方面造成什么样的危害的话，我想绝大多数学生是一生都不会碰这个东西的。所以我认为让青少年学生从小学习相关的法律知识，树立规则意识，对他们未来能够更好地遵纪守法确实是有积极意义的。