全球应对气候变化的中国方案与中国贡献

陈迎

中国是《联合国气候变化框架公约》的主要缔约方之一，也是全球气候治理多边进程的积极推动者。中国将国内生态文明建设与应对气候变化议程协同推进，取得了积极成效。本文通过学习解读习近平主席在领导人气候峰会以及中法德领导人气候视频峰会上的重要讲话精神，梳理了中国深度参与国际气候治理的基本理念和全球应对气候变化的中国方案，总结了中国在绿色低碳转型发展、能源结构调整、温室气体管控、全国碳市场建设等领域取得的成绩以及为全球应对气候变化做出的重要贡献。

——题记

习近平主席的讲话不仅提出了全球应对气候变化的中国理念和中国方案，更彰显了中国要做“行动派”，坚定走绿色低碳发展的道路，以实际行动为全球应对气候变化做出中国贡献。

习近平主席重申了在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标的郑重承诺，向国际社会展现了中国“言必信，行必果”的信心和决心。作为世界上最大的发展中国家，中国致力于实现全球最高碳排放强度降幅。从碳达峰到碳中和只有短短30年时间，中国要以最快速度来实现这一目标，是非常不容易的。中国提出碳达峰、碳中和目标，不仅是履行国际义务，展现推动构建人与自然生命共同体的大国担当，更是符合自身可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手。

中国坚定走绿色低碳发展的道路，以实际行动为全球应对气候变化做出贡献。2017年12月5日，国能新能源汽车生产启动仪式在天津滨海高新区举行。

碳达峰、碳中和已纳入中国国家重大战略和生态文明建设的整体布局，目前中国国内各层面、各部门、各领域都在积极推进碳达峰、碳中和工作。结合习近平主席的重要讲话，中国在应对气候变化方面的主要行动可以概括为以下几个方面。

一是加强顶层设计，制定碳达峰行动计划，在广泛深入开展碳达峰行动的同时，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。区域发展不均衡是中国的现实国情，碳达峰、碳中和要尊重科学规律，不可能“一刀切”。以点带面鼓励有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，可以为全国整体碳中和留出必要的时间和空间。

二是以能源转型为重点，控制和逐步减少煤炭消费，推动构建以新能源为主体的新型电力系统。中国以煤炭为主的能源结构正在加速转变，煤炭在一次能源消费中的占比大幅度下降，2012年占比接近70%，到2020年已降至56.8%。近年来，中国可再生能源的快速发展令世界瞩目，可再生能源装机容量占全球30%左右，2020年可再生能源发电量达2.2万亿千瓦·时。截至2020年底，中国碳强度较2005年降低约48.4%；非化石能源占能源消费总量比重达15.9%，超额完成了2020年的减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了较好的基础。习近平主席强调中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少，发出了进一步加快能源转型的新号令。

三是拓展温室气体管控范围。2016年10月15日《蒙特利尔议定书》197个缔约方达成的《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（简称《基加利修正案》），就减排导致全球变暖的强效温室气体氢氟碳化物（HFCs）达成一致。中国是HFCs的生产和消费大国，因制冷需求增长较快，而HFCs与减缓和适应气候变化都密切相关。根据《基加利修正案》要求，中国2024年将氢氟碳化物的生产和消费冻结在基线水平，2029年在基线水平上削减10%，到2045年削减80%。中国决定接受《基加利修正案》，承诺加强非二氧化碳温室气体管控，相当于进一步提升应对气候变化的行动力度。

四是启动全国碳市场上线交易。碳市场建设是发挥市场机制优化资源配置作用，激励减排，完善碳达峰、碳中和的政策体系的重要一环。基于长期试点经验总结，2021年1月5日中国生态环境部公布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，2月1日全国碳市场终于正式启动，目前覆盖了2225家发电企业和自备电厂，未来还将扩展到其他部门。中国碳市场将成为全球最大的碳市场，助力中国实现碳达峰、碳中和目标。

生态环境是最普惠的民生福祉，绿色转型也是为了人类可持续发展的长远利益，这是生态文明思想的重要出发点。

除此之外，中国对全球应对气候变化的贡献还体现在通过大力推进南南合作来帮助其他发展中国家。中国2015年宣布于2016年启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的“十百千”项目。

2021年4月22日，习近平主席在领导人气候峰会上，基于中国建设生态文明和应对气候变化实践，提出了“坚持人与自然和谐共生”“坚持绿色发展”“坚持系统治理”“坚持以人为本”“坚持多边主义”“坚持共同但有区别的责任原则”的中国方案，为中国参与国际气候治理明确了方向，也为打破国际气候治理僵局、推进全球气候治理合作与行动提供了解决思路和行动路径。中国在绿色低碳转型发展、能源结构调整、温室气体管控、全国碳市场建设等领域取得的成果和经验，为全球气候治理贡献了巨大碳减排成果。同时，中国的实践路径、经验和成效，也为全球气候治理进程贡献了方案、提供了参考。