立足全局推进事业单位深化改革
——由干部人事档案工作机构改革引起的思考

乔才元，乔镇军，赵奕霖

(鄂尔多斯市人力资源和社会保障局 档案中心，内蒙古 鄂尔多斯 017010)

全面深化事业单位改革是新时代机构改革的重要组成部分。干部人事档案工作机构是典型的为机关提供支持保障的事业单位，负责干部人事档案的日常管理、信息研究、审核组织等。为了推动新时代干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，营造风清气正的选人用人环境，中共中央办公厅专门印发了《干部人事档案工作条例》(以下简称“新《条例》”)。认真分析干部人事档案管理机构工作中存在的问题，研究深化改革的方向，能为我们将推进公益类事业单位深化改革，与落实中央重大专项部署相结合提供有益参考。

1 干部人事档案管理机构工作现状

长期以来，我国干部人事档案管理工作聚焦于档案实体管理。按照以往规定，干部档案实体管理可以分为统一管理和相对集中管理两种；统一管理由有干部管理权限单位的组织人事部门负责，相对集中管理由负有组织人事业务指导职责的部门(如市、县级的组织人事部门)负责。从理论上讲，统一管理模式下干部管理与人事档案管理同属一个单位，有利于档案高效利用；相对集中管理模式下管档机构组织人事业务水平较高，有利于档案内容建设。在实际工作中发现，上述两种管理模式均存在保障服务效率不高、机构管理不规范等问题，具体表现如下。

1.1 职能定位落后

1991年，中央组织部颁布了《干部档案工作条例》(以下简称“旧《条例》”)，要求设立专门机构负责干部人事档案保管；1996年，中组部印发了《干部人事档案工作目标管理暂行办法》和《干部人事档案工作目标管理考评标准》，在全国实行干部人事档案工作目标管理。经过各级干部人事档案管理机构持续多年的不断努力，干部档案实体管理中存在的归档不规范、材料丢失、毁损多发等现象得到了根本扭转。随着干部工作科学化、专业化和规范化水平的不断提升，干部人事档案的重要执政资源的意义和在组织人事工作中的凭证作用日益凸显。由于依据旧《条例》设立的干部人事档案管理机构的职能定位在档案实体安全保管，而新《条例》各项规定尚未充分落实，干部档案工作在档案信息资源开发方面严重滞后，不能为干部管理工作提供有力支持保障。

1.2 管理不规范

新《条例》落实前，随着干部档案实体管理规范化和办公自动化水平的不断提高，按旧《条例》足额配备了人员的干部人事档案管理机构工作强度大大降低。相对而言，主管部门往往承担更多“急难险重”任务，经常依托干部档案管理机构开展工作；这种状况的长期持续，造成干部档案管理机构运行不规范。在职能履行上存在突破事业单位服务和保障功能定位，有些管档机构承担了干部档案审核、档案造假人员处理等干部管理和监督职能。在人员管理上未按照人岗相适的要求配备工作人员、分配工作任务，未按照事业单位管理规定设置岗位，或者岗位职责不清，人员不足和人浮于事、人员在编不在岗等情况并存；专职工作人员素质要求不明确，缺乏人员选用和培训标准，队伍不稳定、素质不强。在部门和单位间工作配合上未建立高效协作机制，档案材料形成、审核、归档过程中相关部门的职责不明确，材料填写不规范、归档不及时和内容单调现象普遍存在。

1.3 服务效率和能力不高

新时代干部管理的发展，要求干部档案能为干部资源配置、领导班子建设、干部队伍宏观管理、组织人事工作规律研究等提供精准高效服务。目前，干部档案管理服务效率不高、保障水平较差的问题十分突出。在档案实体电子化方面，各管档机构档案电子化进度不一，部分档案利用还需翻阅纸质档案原件，采用传统管理方式进行档案管理和服务，档案实体容易受损或丢失。在日常管理方面，不同干部档案管理机构接收材料标准不统一，鉴别检查结果差异较大，档案材料质量参差不齐。在档案信息资源开发利用方面，普遍缺乏相关工作规划和计划，未建成可便捷高效提取数据的档案信息库，无法实现从整体和宏观角度对干部队伍状况进行分析。

2 干部人事档案管理机构改革方向

干部人事档案管理机构深化改革要以新《条例》指导，针对当前存在的问题，瞄准服务效率和保障水平提升做好以下工作。

2.1 按照新时代要求明确管档机构职能定位

新《条例》是今后一个时期干部人事档案工作的基本遵循，理所当然是确定管档机构职能的根本依据。根据新《条例》规定，新时代管档机构应做好以下工作：在内容建设方面，负责丢失或者损毁干部人事档案的查找、补救或重建、补充，负责入库档案的核对整理；在实体管理方面，负责做好实体档案的数字化和档案内容的信息化；在利用方面，要求运用大数据等信息技术分析档案信息，为干部资源配置、领导班子建设、干部队伍宏观管理、组织人事工作规律研究等提供精准高效服务。此外，新《条例》还明确干部人事档案管理机构承担干部人事档案审核的组织，负责指导和监督检查下级单位干部人事档案工作。

2.2 规范机构管理

在职能履行上，严格按照《条例》规定开展业务，将干部人事档案审核、辞职人员档案保密审查等工作交还有管理权限的部门。在队伍建设上，一方面要根据部门业务实际开展工作分析，梳理流程，科学设置岗位、配备人员，实现人岗相适，确保队伍不稳定；另一方面要通过加大培训力度提高人员理论素养和实操能力，通过派遣参与干部管理业务提高相关业务知识、提升视野和综合工作能力。在组织协调上，按照新时代干部人事档案工作实际明确相关单位和部门职责，杜绝互相扯皮、推卸责任，确保各部门协同作战。

2.3 切实提高服务效率和保障水平

根据工作实际精简机构数量，实行档案实体集中统一管理，建立统一的工作标准和流程，实现档案管理规范化、标准化。切实做好干部人事档案内容建设，提高档案材料丰富度和准确性，为干部队伍管理积累资源。加快推进档案信息化建设进度，建立电子档案数据库，建设可共享的电子档案管理系统，提高档案查阅工作效率；建设档案信息库，运用大数据等信息技术汇总分析干部人事档案信息，及时开展干部人事队伍情况分析，为组织人事工作提供有力的依据。

3 推进深化改革工作应注意的问题

3.1 准确领会事业单位改革精神实质

为机关提供支持保障的事业单位存在定位不清、机构臃肿、管理不规范等问题，改革措施包括明确功能定位、压缩规模、精简编制、规范职能等。干部人事档案管理机构也属于为机关提供支持保障的事业单位，同样需要通过机构改革明确定位、规范职能和运行，逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。需要特别注意的是，新《条例》规定了干部人事档案在新时代建设高素质专业化干部队伍中发挥重要作用，干部人事档案工作聚焦功能发挥，干部档案管理机构工作任务显著增加。从行政管理角度讲，推进事业单位改革的目的是不断提高公益服务质量和效率。为此，在改革中不能一刀切的进行压缩规模和精简编制，而要立足干部人事档案管理机构职能职责发挥科学设定编制。

3.2 从事业发展出发进行部署

新时代干部人事档案工作聚焦功能发挥，要求做好档案实体安全保管的同时，切实加强内容建设和信息利用。其中，档案实体安全保管需要建设、配套符合标准的场所和设施，内容建设要求从档案材料产生、审核、收集、归档进行严格要求，信息利用则涉及档案信息的提取、分析和应用各方面。干部人事档案是干部管理工作的记录和凭证，在一定程度上处于从属地位。做好干部人事档案工作，需干部所在单位和干部人事档案管理机构主管部门的领导、配合和监督。因此，在机构改革中不能机械地将所有干部人事档案工作责任全部归结到干部人事档案管理机构，而是要根据干部管理和人事档案管理工作实际明确各相关部门责任，以便形成协调联动的工作机制。

3.3 充分调动部门积极性

由于前期未深入开展权责清单和工作流程梳理，与面向社会提供公益服务的事业单位相比，为机关提供支持保障的事业单位在职能定位和工作分析方面基础较差，深化改革中需要完成的工作较多。此外，十八大以来中央对很多工作进行了专门部署和重大调整；如何做好这些决策的落实，需要职能部门在机构设置和工作流程上做出相应调整。职能和工作分析是科学设置机构、核定编制的基础。鉴于事业单位深化改革工作时间紧、任务重，单独依靠编制部门一家做好全链条工作是不现实的。为此，需要充分调动部门积极性，发挥他们在各自领域知识和工作经验上的优势，提出切实可行的改革建议。

3.4 及时开展职能运行评估

机构改革是在调研分析的基础上，结业务合部门意见展开的。由于前期工作成果不可能面面俱到，而业务部门可能因为对机构改革政策理解不深，加上维护自身利益的思维惯性，因而制定的改革方案可能并不是最优的。深化事业单位改革效果最终要体现在服务质量和效率的提升，促进机构改革发生“化学反应”；为此，在机构改革完成后，负责机构改革的部门要及时开展职能运行评估。评估中要针对为各类事业单位改革前存在的问题，结合新时代业务工作要求，重点考察职能定位是否准确，人员、岗位、职责是否匹配，部门配合是否高效，职责履行是否准确、全面，公共服务效率、效果是否显著提升。

4 结束语

通过深化事业单位改革促进事业发展、实现“化学变化”，要着眼推动新时代事业发展和提高事业单位服务效能全局，充分发挥牵头部门和被改单位积极性，将职能定位、岗位设置和运行评估整合为一个系统的工程。