城市规划管理对城市规划的影响

水发规划设计有限公司 袁树凯

工业技术的进步及产业的发展，对城市生态环境造成不同程度的破坏，如果不及时改善以上状况，则会对人们的正常生活形成深刻影响[1]。而通过规范的落实规划管理有关办法，能精准的分割城市的住宅区与工业区，对各区域进行科学、规范管理，将城市环境治理作为规划管理的重要工作内容，从而确保城市能健康、持续发展，创造出更多的综合效益。

一、城市规划管理对城市规划设计的影响

社会经济日益发展，满足人民日益增长的需求，已成为城市规划的主要目标所在。在此社会背景下，城市规划的好坏不仅关系着眼前的生活，更关系着城市的未来发展趋势，若规划不合理，容易给未来的发展带来问题。城市规划主要以城市的实际的政治、经济、文化情况为基础，设计出整个城市的整体规划，根据相关法律法规提交给当地政府进行审核后，进行实际建设工作。而规划管理工作，贯穿于城市规划的各个方面，对于城市规划设计是否落实到位具有决定性作用，其决定了未来城市发展的速度。因此应加强完善城市规划管理工作，确保城市发展的平稳进行。在国家整体飞速发展的背景下，城市建设需跟紧步伐，因此，只有坚持城市规划的管理工作，才能做好城市的统筹规划，需切实有效地推动城市的发展，满足人民生活水平的需要，真正达到合理利用资源、促进经济发展、满足居民身心需求、统筹城市运行的管理目的[1]。

二、城市规划管理存在的问题

（一）规划管理机制不完备

不同的规划项目间存在一定的资源重叠现象，各行政主管部门“各扫门前雪”，相互间在信息共享上存在滞后现象，且对接工作不积极，政府资源被大量浪费。另外，在城市总体规划布局上，由于管理机制的不完善，多规合一管理力度削弱，各部门间存在信息交流不及时的情况，有部分规划方案的时效性无法得到保障，从而致使城市规划管理工作效率低下。出现此问题的主因是相关部门不够重视，未形成强而有效的监管体系。

（二）城市用地结构欠缺合理性

当下多数城市会将规划管理工作的中心放在促进经济发展方面，却不重视改善城市环境品质。

例如没有计划性的提升工业用地比重，不断缩减绿化与公用设施用地面积等，以致城市用地结构合理性不足的问题十分显著。外加各大城市实施的管理体制存有一定差异，很难有序高效管理土地使用过程，且不利提高土地利用效率，甚至引起极为严重的浪费问题。还有部分企业违法占用土地，过渡开采地下水，引起极为严重的环境污染及水资源浪费问题[2]。

（三）城市规划没有考虑自然环境

城市应当是美好的，特别是中小型城市应更加重视城市的宜居性，道路的通畅、城市的绿化和信息的交互都应该相当人性化。但目前的中小型城市普遍存在，过度追求经济效益而忽略城市宜居性的情况。这一情况在大部分资源密集型城市尤为突出，为了谋求短期政绩，城市的管理人员以牺牲城市自然环境为代价。许多城市存在空气污染、水污染的情况，近年来雾霾出现的频率越来越高和出现的范围也越来越广，这就是一个警示。我们要建立一个自然和人类和谐相处、居民幸福感高的城市，而不是一个工业园。对此，城市规划应考虑到规划可能带来的环境问题。

（四）过分强调经济发展

由于城市规划设计会对人们生活造成重要影响，进而引起了社会各界的关注。通过调研可以发现有一部分城市所做的规划设计存在一些不足，其中以往存在着过于重视经济发展，进而使得其城市规划出现失衡现象的问题，而这也就导致了城市的畸形发展。

此外，除了过分强调经济的发展之外，有一部分城市还存在着忽视较为重要的产业的布局这一问题，而且对科技方面的重视程度也明显不足，这也就导致了城市规划无法推动城市的发展并且也为城市的可持续发展埋下了隐患。由此可得出，虽然经济是城市规划中的重要内容，但是如果对其过分强调那么就会使得其与城市资源、城市文化、城市人口等内容无法形成一个较为和谐的局面，与城市可持续发展的战略不相符合，进而其势必会造成负面的影响。因此规划设计人员在进行城市的规划时，就要对过于重视经济发展这一问题进行避免，并做好城市经济和其他方面的权衡工作，只有这样才能更好地促进城市的综合发展。

三、城市规划管理提升措施

（一）完善规划体系

多规合一下的城市规划管理，首先要扭转思维方式，对各项规划项目实行统一管理，完善相关的规划体系，建立科学、系统的融合规划管理模式，明确各规划项目发展目的，有效解决各规划间存在的制约与影响问题，可有效处理内外部矛盾，保障规划融合管理的完整性和有效性。要坚持可持续发展战略方针，将保护生态环境摆在城市规划管理的首位，把握好经济法与生态环境之间的协调发展关系，不能盲目发展社会经济，而破坏当地的生态环境，摧毁文物建筑。同样重要的是，多规合一下的城市规划管理，还需确保规划编制的公平公正性与公开性，广泛向社会征求各项规划的发展意见和建议，搭建可供双方反馈和监督的公共信息平台，让群众就多规合一下城市规划管理中存在的问题，其展开监督管理，形成良好的社会舆论监督局面。

（二）认真做好城市规划管理的沟通交流工作

在规划管理阶段，为确保相关工作能够顺利推进，相关部门能将自身的职能充分发挥出来，且创造出更大地效益，在规划管理工作开展前期，要确保不同部门之间加强互动、沟通，最大限度提升信息资源的共享效率。在具体实践中，应明确要求规划部门提交相关材料及计划书，论证相关管理措施的可执行性，在其经过批准以后，土地监督部门要将自身职能充分发挥出来，严格监督城市项目的建设过程，从而确保计划内容的有效执行、精准落实。后期规划工作的执行、改进情况关系着整个城市的发展方向，如若规划管理方案得到权威部门的批准后，必须要全面了解被规划城市的发展现状及后期发展趋向。在整体协调方案内容的基础上开展工作，这样方能确保规划管理措施顺利落实，将自身效能充分彰显出来。

（三）加强可持续发展的制定

在进行城市的规划时就要对城市的环境和其空间资源所存在的关系予以重点考虑，而且在此基础上还要对城市的文化现状、政治现状以及经济现状进行综合。这样城市规划才能够更好地促进城市的发展并为其可持续发展指明方向。另外，设计人员在进行城市规划时还要对城市的承受力予以重视，因为城市在发展的过程中其环境资源的承受力往往是有限的，如果突破了其承受的界限就会使得城市的发展出现问题。所以在进行城市规划时要保证其内容的可持续发展。而在进行可持续发展规划的制定时则要对城市自身所具有的资源优势进行利用。例如，福建莆田市就对其自身所具有的茶叶种植优势进行了利用，并且还加强了茶叶的种植与销售。如此一来其土地资源就得到了充分利用，同时也实现了茶叶市场的拓展，促进了莆田的发展。

（四）兼顾经济发展与自然环境

人与自然是一个整体。而良好的自然环境能够令人感到心旷神怡，因此舒适的城市环境能保证人们的身体健康。人与自然的关系就如同是鱼和水的关系，在城市的钢铁丛林中，维持良好的环境生态有更大的必要性。打造人与自然和谐相处的局面也是打造和谐社会中的重要一环。因此，城市规划管理工作必须重视城市中自然环境的保护。城市规划管理工作要兼顾城市经济发展与自然环境，建设城市内的生态系统，保护现有生态系统不受污染破坏，与此同时也是维持城市整体环境的美观、清洁。

（五）积极引导公众参与发展

结合城市规划建设体系，城市规划建设与城市规划管理要积极引导公众参与发展，积极听取公众意见，深度考虑城市规划建设与管理的不足之处。所以，公众意见收集渠道也存在相对单一的问题，城市规划建设体系应对城市居民的意见进行深度掌握与理解。为此必须拓展城市规划发展建设宣传教育，基于媒体方式公示城市规划发展相关内容，收集大量可利用信息化内容对公众意见，最终理解并满足大众需求。结合城市规划与建设管理过程，在积极引导公众参与发展过程中也要把握好公众监督与支持，需特别重视城市生态环境规划与建设，积极引领公众共同对社会生态环境进行规划设计，强化环境保护基础设施的前提之下追求提高生态环境工程质量，对破坏城市的行为予以坚决打击，同时在城市规划与建设过程中追求实现对生态环境的全面有效保护，并鼓励公众也参与进来[3]。

（六）制定统一规划标准

中央或各级主管部门应针对我国发展现状，应结合城市总体规划编制和详细规划编制，从而对城市的各项规划项目展开科学管理，做好各规划主管部门间的协调工作，保障规划科学性的同时，需明确规划目的和理念，围绕国家战略发展方针，革新各规划编制内容，密切各编制规划间的联系，消除各规划编制间存在的影响和制约关系。与此同时，中央及各级主管部门要根据国家未来发展方向和当前实际，其制定统一的规划标准，综合考虑各规划项目的整体发展效果，以及各规划项目在城市总体规划和国家总体规划发展中的深远影响，要实时对各项规划中存在的发展弊端予以调整，改进规划融合管理的整体效果。

四、结语

综上所述，规划管理是现代化城市建设与发展阶段需落实的重要内容之一。相关部门应从思想上认识到两者的相关性，明确当下该项工作推进阶段存在的问题，且正视问题，综合多方面因素分析问题成因，引入先进的管理理念与技术体系，提高规划管理的整体水平，从而为城市规划设计提供依据和指引。