建筑工程造价管理中的全过程管理控制

张 松（贵阳云岩产业投资开发有限责任公司，贵州 贵阳 550001）

安置房建筑受到各级政府的全面推广与关注，而且在住房总供给方面占有较大份额。怎样在技术可行性基础上实现工程全寿命周期内价值最大化，怎样在全过程造价管控中达到采取先进的项目经济分析方式，考虑经济效益与社会价值的目的等，这些均考验着成本管理者的职业素质及业务技能水平。

1 建筑工程造价管控的意义

做好全方位的建筑项目造价管控，能够让工程投资活动在提前编制的设计方案下展开，且可以动态、多角度预测与监控建筑项目造价以及变动情况，且将造价维持在建设方预期额度之内。

规范的建筑项目造价管控能够精准制定投资估算，将建筑工程投资活动在各单位和各项目之间实现科学调拨与配置，保障工程估算发挥出控制造价的功能，进而降低建筑项目成本费用，令建设方获取最大化收益，由此加快国家现代化建筑行业的发展速度。

2 安置房建筑项目造价管理中常见的问题分析

2.1 缺乏事前管理观念

很多单位的安置房建筑造价管理一般是在施工环节才开始，甚至有些单位在工程竣工后的结算过程才对施工环节采用的人员、材料及设备等经费资源做最后的核算，这种事后管理缺少对建筑整体性的掌控与资源经费的统筹控制。

完善的造价管理要从工程立项开始，采取项目经济分析方式，基于技术可行性系统核算整个工程经费资源，且在方案具备可比性的基础上，科学优化配备所有资源，保证资源分配在较少的投入下获得最大化获益空间[1]。建筑项目造价管理过程，许多管理者甚至忽视了对成本影响较大的设计图纸的审查工作，导致施工阶段存在许多签证变更以及返工情况，进而影响整个建筑工期与成本。

2.2 设计环节缺少对造价管理的严格监督

建筑设计对工程总体质量有较大影响。建筑设计决定着工期长短与施工进度，建筑施工环节，需要规范化设计整个建筑结构，结合本地经济情况和社会现状，同各参与方共同设计完整的工作方案。但是，当前建筑设计环节，设计师并未与造价管理者进行良好沟通，没有考虑项目造价与资金费用等因素。唯有规范化设计建筑物，方可更好管理建筑项目造价[2]。另外，建筑设计过程缺少成本造价分析，使得设计和预算不相符，不但增加了工程成本，还明显降低了建筑建设效率，极大影响了建筑工程建设。

2.3 缺少健全的管理知识结构

造价管理需要包含整个建筑的全过程，需要造价管理具备系统性、全局性以及全过程等特点，而当前安置房建筑的造价管理普遍表现出片面化、地区化问题。造价管理者在实际工作中只关心自己范畴内的任务，例如：投控者对现场生产管理、土地投资、管理费用、财务成本不重视；项目管理者对作业签证形成的影响了解很少；财务工作者只是凭借成本管理要求拨款，忽视了财务资金对工程的影响。最终导致投资部、项目部、成本部以及财务部等部门独立为政，进而在整个建筑运行管理中，进度控制、合约规划、合同控制、成本控制以及财务管理相分离控制，缺少整体管理体制。

2.4 施工环节设计变更存在明显的随意性

一般情况下，建筑物通过了严格的投资金额和可行性探究的审批流程后，在具体施工阶段只需科学规范地展开组织实施、做足准备、严格监管，控制项目造价金额在批准限额内。但建筑建设方通常忙着项目动工，并未做足准备工作，也未对建设规范的掌握、投资限额的标准、设计深度的审核、承包协议与招标文件的优化及合理性进行严格控制，造成一边工作一边变更，对处于施工阶段的工程想变就变，有些工程甚至反复改动，对变更的科学性和必要性缺少严格监督与研究，且未对变更引起的损失承担相应的责任。

3 建筑工程造价管理全过程管控措施

3.1 工程概况

某安置房是高层建筑，项目总用地面积83850.43m2，其中可建设用地面积74248.97m2；总建筑面积404467.49m2，其中安居房建筑面积235775.96m2，公租房建筑面积3399.30m2，服务配套用房建筑面积4993.74m2，公建配套用房建筑面积3402.3m2，地上架空层建筑面积1089.33m2，教育科研建筑面积12300m2，地下车库建筑面积143506.86m2；建筑占地面积12752.58m2，建筑密度17.18%，绿地率36.13%，容积率3.5，共有住宅3126套，停车位3390个。项目主体为高层建筑，建设内容包括住宅、服务配套用房、中小学、幼儿园以及停车场、配电房、道路、绿化景观等公建配套设施。项目总投资171420.92万元，其中建安工程费用124890.92万元，占总投资的72.86%；设备费用1560.00万元，占总投资的0.91%；工程其他基本建设费用21611.05万元，占总投资的12.61%；工程建设基本预备费11844.96万元，占总投资的6.92%；银行利息11513.99万元，占总投资的6.72%。涉及项目早期投资估算、设计概算、工程变更、施工过程的造价管理现场签证和结决算环节的造价管理等内容。

3.2 项目早期投资估算

早期投资估算是投资决策过程的核心造价资料，将制约后续每个过程的造价。做好项目早期投资估算，仔细论证投入与产出之间的联系属于可行性探究的两个任务。若想做好两个任务，就需要基于科学的、稳定的投资估算标准。当前，该项目早期投资估算标准很少甚至缺少估算指标，要求投资估算者根据设备多少或依靠经验大体估算成本，编制的投资估算与实际相差较大。需要在投资决策环节加强其深度，采取规范的估算方法和详细的资料及数据，仔细对建筑工程展开投资估算，促使投资估算充足，保证工程后期每个阶段顺利进行。采取项目经济投资计划评价与必选指标，根据该建筑所处地实际情况、公布的造价内容、以往工程累积经验值、预计的管理成本、无法预见的成本与估算的财务费用等全过程管理阶段可能形成的全部费用进行全面科学估算，且最后将投资估算额度报送建筑所处地的房保单位审批[3]。成本管理按照最终政府审核论证审批的回购资金，把最终资金金额细分成六个成本科目，且配置到每个成本科目上，由此用作以后成本管理的红线，融入整个项目的造价管理。立项过程的投资预估可以采取工程经济分析办法，做到全面、详细、科学，不仅可以给后期设计图预结算、决算带来红线标准，还能在工程早期就制定出完整的资源分配计划。

3.3 设计概算

做出该建筑的投资决策以后，就要加强设计阶段的造价控制。而设计概算属于工程设计方面的核心构成部分，部分设计方在设计方案上未提供详细的设计概算，直接导致建筑业主对该建筑整体造价缺乏详细了解。设计环节需要采取限额设计，设计师按照设计整体控制技术规划与组织图设计，保证其应用功能的同时，按照配置的投资限额进行设计，确保不超出总投入额度。同时，加强设计概算审批，如果设计概算获得批准，就必须严格执行，再开始项目图纸限价制定。工程业主能充分使用项目造价咨询部门和设计方两者之间的优点，使之优势互补，最后在详细把握建筑业主对建筑的需求后，为设计方提供完整的设计概算，同时，在设计时按照建筑工程的具体功能性挑选最合适的材料，如此不仅能够保障所建造建筑质量满足建设方需要，也可以防止由于材料选取不当而产生成本浪费的现象，进而给业主带来详细的项目造价设计调整方案，完善工程设计，达到管理整个项目造价的目的。建筑设计环节，设计单位能按照建筑实际的技术水平以及需求加入节能设计要点，由于节能同样是减少工程成本的关键途径，还可以增加建筑工程社会价值，其对施工单位和建设方而言都大有好处[5]。

3.4 工程变更

该建筑施工过程，由于实际情况与设计要求不一致而出现变化，如施工中因原材料的市场价格增加，超过了预算标准，导致造价费用增加和施工工艺方法不一致，要求调换施工工艺及方法，同样会与预期形成矛盾。因此，必须严格管理施工环节的工程变更及现场签证，避免施工图设计出现漏洞，严格把关审查过程。注重方案完善，及早找出问题，尽量将设计变更维持在设计阶段早期，事先出具变更签证，特别是对影响项目造价的大规模设计变更，更应当采取先算账再变更的处理方法，令工程造价获得良好控制。除此之外，根据建筑施工实况，总结之前项目的时间变化，整体预测工程建设环节可能出现的变动，制定一个科学可行的计划来研究整个工程建设环节的成本管理要点。预估工程施工中出现变化的各个环节，事先做好预案。在建设单位提出变更意见时立即与设计方共同商讨出合理可行的建议，便于变更方案与控制经济效益。另外，工程变更要根据施工合同上造价变更的规定收集施工过程的变更资料等，避免日后产生工程纠纷[6]。

3.5 施工过程的造价管理

施工组织设计属于展开过程招标、签署承包协议、做好施工准备与引导施工的基础的、全局性方法经济文件，是对施工工作进行规范管理的核心手段，是保障工程手续展开以及高效管理工程造价的关键工具，涉及的基本内容有作业方案、工程进度计划、作业现场平面分布、多种资源需求量计划、工艺与安保策略等。优选工程方案，先对各种方案展开可行性研究，对不规范的方案不予以采纳，直接过滤，再把剩余的方案展开比较、探究，在大方向方面先要满足建筑实际需要，采取规范的比较方式加以论证[7]。此外，施工过程要加强对项目变更、设计变更的把控，如果项目变更需要有规范的程序，进而加强成本控制。此外，建筑项目施工过程加强合同管控，对施工过程的造价控制也非常关键，根据项目合同中造价变更的规定，仔细审核所签订合同的齐全性、合法性与精准性等，防止施工不当而引起的工程索赔问题。针对建筑的核心施工环节与造价高的项目需严密监控。在符合基本功能的同时，进行经济性价格对比，选择最佳的方案设计，合理分配资源，严格管理作业工序与质量，避免返修，充分使用工程费用。

3.6 现场签证

建筑施工阶段，建设方要注重现场生产管理，促使施工单位根据施工图操作，严格管理变更施工项目的各类预算外成本。随时了解工程造价变动状况，防止事情积累堆积以及对工程造价的变动心里无数。建设方的现场代表需监督施工企业做好记录，尤其是隐蔽项目记录与签证，因为建筑工程中经常存在大量隐蔽项目，唯有对这些隐蔽项目按照设计图纸展开施工，且贯彻执行现场监管机制，方可完成建筑质量与成本目标。增强施工方主动检查隐蔽项目的意识，保证隐蔽项目通过检查和验收，没有通过的不能进入下一道工序作业。建筑施工场地参与者需要履行完整的签证手续，而且确定工程所包含的隐蔽项目，如此方可保障结算审查的预期成效。

3.7 工程结算、决算环节造价管控

建筑工程结算工作是在建筑施工结束后对建筑质量检查和建筑成本开支的总结环节。尽管该环节已无建筑物施工行为，但同样会严重影响工程造价成本，所以必须注重建筑结算环节的造价控制。不过有些建筑单位对竣工过程的造价控制并不完善，许多问题极易被忽视，有的承包方在工程竣工结算时追求效益最大化，出现高估冒算现象，甚至比原本高估20%以上，所以建筑项目竣工过程的造价控制非常关键。工程结算、决算过程，需要安排监理者仔细审核建筑物竣工的质量等情况，特别是要审查竣工材料的科学性与有效性，采取责任制，严格根据合同规定执行，管控工程预算以外的成本。整理、汇总工程造价资料与分析结果，创建信息库，通过系统的资料，研究造价控制的核心及产生的问题与能实施的措施。除此之外，工程结算环节，相关人员需要保持严谨、细致、认真的态度，在确保本身工作行为无误的同时，从本质上保障建筑决算的高效性，防止不必要的成本耗费与不恰当的成本开支等行为产生，为提高建筑全过程造价管理效果奠定良好基础，保障建设方和施工方的经济效益。

4 结语

在建筑行业市场竞争逐渐激烈的背景下，怎样采取科学的造价管理措施，实现安置房建筑在保障质量与居住舒适性的基础上实现成本最优的目的是十分重要和关键的问题。唯有在项目造价管理过程加强全过程管控，才能保障企业在市场竞争中占据优势地位，营造最大化经济收益。