钢铁行业去产能情况与高质量发展策略

董 涛

（营口市钢铁和镁产业基地建设发展中心，辽宁 营口 115000）

2020年，新冠肺炎疫情突如其来，使世界经济陷入低迷，各个行业承受着巨大的经济压力。为了刺激经济回暖，各国相继出台了经济发展政策，但是从实际效果来看，各国经济都没有实现预期的回升，钢铁行业的结构和体制问题逐渐凸显，产能过剩成为限制行业发展的重要因素。通过对我国钢铁协会相关数据分析来看，钢铁行业在经过一个小的回升期之后，又持续下滑，产能利用率逐渐下降，产能过剩情况比较明显。从我国钢铁行业的发展情况来看，钢铁行业的成本高，供大于求，大量钢铁企业面临严重亏损，破产企业不断增加。为了有效解决我国钢铁行业发展问题，需要抓住去产能问题关键，明确我国当前去产能的成效，并探究钢铁行业高质量发展的策略。

1 钢铁行业去产能的情况

1.1 去除过剩产能情况

从我国钢铁行业去产能政策实施后，已经取得了良好的效果。在2016年，我国在去除落后产能工作中共淘汰粗钢6500万吨，远远超出预期的4500万吨，整体效果良好。同时2017年也顺利完成去产能5000万吨的目标。在2018年上半年，我国已经提前完成“十三五”规划中压减粗钢产能的目标，取得了阶段性胜利。但是，去产能的任务依旧艰巨，2020年约有8000万吨新增产能投产，产能一边去一边增的情况不容忽视。

1.2 行业效益情况

进入到21世纪10年代，我国钢铁产能利用率下降明显，维持在70%左右，导致钢铁企业面临巨大的生存压力。随着去产能工作的深入，钢铁的利用率开始回升，市场的供需平衡得到保持。到2018年，我国钢铁产能利用率提升了约6个百分点，说明我国钢铁行业的产能过剩问题得到阶段性改善，同时从钢铁企业的发展情况来看，经营效益得到有效提升。营业收入较2011年上升明显，同比增长效率达到15%以上。

1.3 “地条钢”问题情况

我国钢铁行业发展中的“地条钢”问题层出不穷，这种非法经营的钢铁企业产品质量难以保障，在使用方面存在巨大安全隐患，扰乱市场正常的竞争秩序。同时，我国钢铁行业发展中“地条钢”现象存在时间比较长，而且一直未得到有效解决，导致“地条钢”企业规模越来越大，甚至使产业形成错误的认知，认为“地条钢”是一种合法的经营方式，给钢铁行业的健康发展带来负面影响。钢铁行业去产能政策的落实，将“地条钢”的生存空间不断压缩，使“地条钢”企业无处遁形，去除影响我国钢铁行业发展中的“毒瘤”。

2 钢铁行业去产能的措施分析

钢铁行业去产能工作落实中仍然存在很多问题，限制钢铁行业的发展，需要结合其中的问题采取相应的改善措施，为钢铁行业可持续发展奠定基础。

2.1 加强顶层设计和政策引导

为了解决我国钢铁行业去产能问题，国务院颁布了钢铁行业去产能脱困指导意见等文件，为我国钢铁行业发展中解决产能过剩问题提供强有力的政策指导。2017年，为了促进我国钢铁行业去产能工作的进一步开展，又出台了大量的指导政策和措施，全面取缔“地条钢”企业。此外在党的十九大中落实了“三去一降一补”制度，进一步推进供给侧改革工作，为钢铁行业去产能提供有效的指导。2021年，针对钢铁行业高质量发展的目标，工信部发布了《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》，促进钢铁行业高质量、绿色低碳循环发展。

2.2 合理选择去产能路径

钢铁行业去产能可以从四个方面探究改革路径。第一，严格控制各地区新增钢铁项目。钢铁产能过剩问题影响下，必须要加强对钢铁新增项目的控制，防止加大钢铁产能过剩问题。要求各部门不得以任何形式和名义审批新增钢铁项目；第二，加强对落后产能的淘汰，相关部门需要加强对钢铁企业的监管，并制定严格的钢铁行业生产标准，从信用、环保、技术、能耗、质量以及安全等六个方面制定验证标准，保证去产能的合法性和合理性；第三，加强对违法违规钢铁企业的打击，各部门间分工合作，提升执法力度，对不合规和不达标的企业必须要依法公示，提升钢铁企业的合规运营意识，促进钢铁行业发展；第四，加强对去产能工作的监督和检验，保证钢铁行业去产能指导政策落实的效果和执行力度。财政部门可以根据各企业和部门去产能的效果给予相应的奖励，激励钢铁行业以及相关部门落实去产能工作。

2.3 建立有效监督机制

近年来，在国家的重要战略部署中始终将供给侧结构性改革工作作为主要的内容，钢铁行业去产能任务作为供给侧结构改革的重要内容受到广泛关注。国家相关部门依据钢铁行业去产能工作情况，积极组织抽查小组，对去产能工作严格把关，并制定取缔和监督问责制度，如果哪个地区还存在违规企业或者“地条钢”问题，需要对相关负责人给予严厉的处罚。同时国家有关部门派遣督查小组，对各省市钢铁去产能情况进行考察，查找各地区钢铁行业去产能的阻碍，并以此为基础制定解决措施，对落后以及违规的钢铁企业进行清理，并开展专项打击行动，彻底清除违规企业。

3 当前钢铁行业发展中的瓶颈

3.1 缺乏创新理念和能力

从我国钢铁行业的发展情况来看，市场竞争机制不科学，存在无序竞争问题，产业分布不集中，布局不合理，在多重因素的影响下，钢铁行业去产能发展受到限制。而且我国钢铁行业创新能力明显不足，由于受传统观念和研发投入风险大等因素限制，企业明显缺乏自主创新意识，导致关键核心技术掌握少，相比于国外钢铁产业的核心技术水平仍存在较大差距，钢铁行业高端产品的技术发展效率低，科技转化效率不足，产品附加值难以提升。

3.2 产能退出难度大

钢铁行业在发展过程中去产能，会直接影响企业的生产效率。我国钢铁行业去产能尚未形成良好的退出机制，在恶性竞争的影响下，各地政府以及行业在去产能过程中问题不断。首先，一些僵尸企业的处理效果并不好。僵尸企业的认定和划分难度大，无法实现统一，同时僵尸企业中存在问题多，负债情况严重，难以全面清理。其次，企业职工安置问题。钢铁行业发展中，需要整治和清除的钢铁企业大多处于运营状态。对违规、低效的钢铁企业清除前，必须先做好职工安置工作，由于社会岗位有限，职工的转岗和安置都存在一定的难度，特别是对“地条钢”企业的清除中，资金主要来源于当地政府的补助，无法依靠中央财政拨款，而部分地方政府的财政能力不足，在职工安置方面无法达到要求，引发严重的社会问题。

3.3 融资能力不足

我国钢铁行业中国有企业比重大，而国有企业的改革工作落实不完善、不彻底，导致钢铁行业发展缺乏活力。由于钢铁企业自身的经营效益低，融资难度比较大，要想通过资本市场进行融资，实现企业股权的优化，改善国有钢铁企业的经营状况比较困难。因此，我国钢铁行业的资产负债率仍然比较高，资金链断裂风险大，企业面临沉重的负担。

4 钢铁行业去产能高质量发展策略

4.1 构建市场化产能调节机制

市场化产能调节是钢铁行业重要的去产能手段，通过应用市场化调节机制，促进钢铁行业资源配置的优化，利用优胜劣汰的方式清除不利于市场健康发展的因素。在市场法则中，淘汰过剩产能是保证市场稳定运行的重要方式，也是促进企业有效运转的常态。市场这双无形的手有利于钢铁行业形成公平竞争机制，促进钢铁行业的稳定发展，同时倒逼钢铁企业不断创新，使一些低效率、不合规的企业被自动淘汰。因此，在钢铁行业去产能过程中，需要强化市场化去产能方法的作用，建立市场化产能调节机制，引导钢铁行业的转型升级和兼并重组，形成龙头企业作为引领，各区域合理分布，创新能力强，品牌卓越的发展态势。

4.2 完善钢铁行业标准体系

结合钢铁行业发展现状和要求，构建完善的行业发展标准体系，从环保、安全、技术、能耗以及质量等不同方面制定行业标准，并制定相应的行业管理法律法规，加大对违法违规企业的惩处，通过对钢铁行业标准的规范，促进钢铁产品质量的提升以及结构的优化。首先，钢铁行业标准的制定需要做好动态调整，将钢铁行业发展与环保、质量以及技术等方面结合，并吸取国外先进的管理模式，加强对钢铁行业标准的优化。其次，完善钢铁行业的能效管理，建立科学的能效管理准则，通过领跑者制度的构建，形成钢铁行业发展的模范管理模式，提升企业资源利用效率。最后，提高钢铁行业的市场准入门槛，未达到标准的企业不得进入市场。

4.3 加大行业监督执法力度

为了健全钢铁行业的发展体系，结合行业发展要求和目标，构建长效发展机制并建立配套的监管体系，通过激励和奖惩制度，督促企业秉持诚实守信的经营理念，维护市场竞争秩序。钢铁行业需要从质量、环保和安全等多方面完善法律法规，加大对钢铁企业的检查力度，对于存在违法违规或者按规定时间内无法达到整改标准的企业进行减压。此外，加强企业环保监督和惩戒力度，对于环保不合格及违规排放等问题企业，要给予严厉处罚。持续打击不合格产品生产企业，加强对钢铁产品质量的管控，做到发现一家，打击一家，并将存在违法违规问题的钢铁企业拉入黑名单。

4.4 建立过剩产能退出方法

为了促进钢铁行业的健康发展，需要建立过剩产能退出机制并完善保障措施，做好企业各项资源的优化配置。提升去产能工作扶持力度，构建去产能退出基金，对于整治和退出的企业给予职工合理的补偿。同时拓展去产能企业职工的安置途径，通过促进创业、转岗、内部退休等方式做好职工安置工作。在负债方面的处理，可以通过市场化的方式，采用债转股以及资产抵押处理等方式减轻企业债务负担。

4.5 促进钢铁企业转型升级

钢铁行业要以创新为核心，注重智能化、高端化发展方向，加强对钢铁产品深层次的开发，可以将国防、航空航天以及军工等高端领域材料需求，作为钢铁行业发展的新方向，加强技术和产品的创新。同时做好节能环保的转型，结合互联网+发展要求，促进传统钢铁企业发展模式的转变，鼓励企业的跨国、跨地区兼并重组，通过混合所有制的方式形成钢铁行业联盟，解决产能过剩问题。

5 结语

今年是“十四五”的开局之年，钢铁行业将迎来高质量发展阶段，“十三五”期间钢铁行业去产能工作取得了一定的成绩，但从当前钢铁行业去产能现状来看，仍然存在一定差距和不足，需要进一步优化去产能工作，提升去产能质量和效率，促进钢铁行业的健康、可持续发展。