城市更新策略及优化
——以兰州市城关区为例

兰州交通大学 张蕾

一、引言

我国在城市更新方面起步比较晚，之前一直把“城市更新”称为“旧城改造”是不准确的，在老百姓的眼里，城市更新就是旧城改造，是大拆大建，严格来说，这种说法不是很正确，老百姓对此有着很深的误会。在美国，把一些环境比较差的社区、贫穷且落后的地区以及景观不太好、规划也跟不上的地区进行自我改造的过程称为城市更新，随着时代的变迁和科技的发展，城市更新虽然衍生出了很多的意思，但是最根本的核心内容没有变，是对城市中某一衰落的地区进行拆建改造，重新规划建设，以达到城市功能体系上的重构与重组。其实，城市功能越不完善的地区越容易进行城市更新改造，越完善的地区在更新改造的时候越不容易。本文的研究目的是通过回顾城市更新的历史发展，以兰州市城关区为例，总结城市更新的不足，提出一点自己的意见，希望对国内类似于西北地区经济不太发达的地区有一点启发。

二、城市更新的概述

（一）城市更新概念

“城市更新”这个概念最早是由西方国家提出的，他们当时主要是针对一些大城市里的贫民窟还有一些衰败地区进行改造，让这些地区重新活起来，而且在这个概念出来之前，西方国家其实已经实践过很多次了，城市更新的概念也得到了与时俱进的发展，中国对于这个概念的来源是西方国家的实践经验。但是西方国家的东西原封不动搬过来就会出现“水土不服”，所以我们需要有符合自己国家情况的一套概念和策略，20世纪80年代之后，我们国家的很多学者对“城市更新”的概念提出了自己的看法。当时改革开放飞速发展，很多地方大拆大建，很多历史风貌建筑都被破坏了，在这之后，吴良镛先生提出了“有机更新”的概念，让人们重新正视历史街区的保护和再利用。可见，城市更新不是全部推倒重建，是要有自己城市的特色，要对历史文化加以保护，所以说，城市更新是对那种已经对城市结构有很大影响，同时自己也面临衰败，可能与周围地区在用地功能上随着时间的推移产生冲突的地区，通过后期的拆除重新、重新规划或者保护修缮等进行更新，使其恢复活力，与整座城市相协调，达到利益最大化。

（二）城市更新策略

在城市更新的基础上，城市更新策略可以这样理解：就是在城市更新的过程中，为了完成一开始制定的蓝图，根据一些条件，对更新对象、更新方向等进行更为详细的规划，然后根据规划，对要更新的城市进行时间和空间的协调。

三、兰州市城关区城市更新改造简述

城关区位于兰州东部，全区基本为河谷地形，人口约140万，占兰州市总人口近三分之一。1941年兰州市政府成立到1949年这段时间，兰州市的城市建设有了一定的成果，修建了马路、银行、娱乐场所，增加了中小学、园林绿化等，之后遭日本飞机轰炸，兰州大佛寺等建筑被毁坏，后面因种种限制没有修复起来。

中华人民共和国成立之后，兰州市政府高度重视兰州的城市规划，1954年有了兰州市第一版城市总体规划，当时重生产、轻生活，于是很多重工业都迅速建设，工业的迅速发展虽然带动了经济的发展，但是对环境造成的污染是后来花了很大代价弥补的。因为重点都在工业方面，人们生活的基础设施没有跟上，所以居民的居住条件没有得到很大改善。后来因为很多工程项目规划太大，无法完成，都成了半拉子工程，但是当时在兰州滨河路的建设中，从兴隆山移过来很多植物，这个工程十分有意义。但是又错误地把兰州钢铁厂建在了东岗，东岗位于兰州的上风口，排放生产的大气污染影响了兰州市40多年。

20世纪90年代后期，兰州市进入了加速扩张阶段，城市建成区不断向周边农村扩张，导致很多城中村出现，土地利用率低下，犯罪率上升。

四、兰州市城关区城市更新规划

更新模式的选择：更新模式可以根据以下具体情况进行选择：

（1）根据规划的情况对原本的土地重新定义，把地上原本的建筑物全部拆除。不到迫不得已一般不用这种方法，这种方法适用于建筑老化很严重、用地矛盾无法调和、配套设施严重跟不上，这种一般动用的人力、物力、财力比较大，阻力也比较大，虽然方式偏激，但是也是能够彻底解决城市更新问题的方法，比较治根。

（2）有的规划对象没有到需要大拆大建的地步，所以可以选择综合整治，对已经存在的建筑进行整治或者修缮，这个方法一般是因为建筑本来就没大毛病，并且很整齐，有个缺点就是可能会因为维护不当，使建筑加速老化，但优点是耗资比较少，是比较缓和的一种方式。

（3）或者可以选择第二种和局部进行改造的方式，这种不需要大规模的大拆大建，会有一些拆迁，不会完全根治，但是比较容易实现，可以把更新地块上的建筑拆除重建，然后因地制宜，这种方式也比较灵活，适合大部分情况。

五、兰州市城关区城市更新策略

城关区主要的更新对象在路网交通、商业街区、用地结构、公共服务设施这几方面。

（1）路网结构调整。如果要大规模调整路网，就会涉及到拆迁问题，这样耗费的人力、物力、财力就会很高，还会有大量矛盾产生，所以可以采用小规模的更新策略，以最低的成本解决交通问题，也可以保持原有的城市肌理。但是，这种小手术并不能直接解决城市交通问题，解决交通问题需要采取多种手段，可以先完善地区的功能布局，完整的功能布局可以减少交通流量，避免大量汽车在同一时间大量聚集；优先发展公共交通，像BRT之类的也不会堵车，再加上城关区通了地铁交通拥堵明显缓解。另外，要加强管理制度，一方面可以限制单双号的出行，减少碳排放和交通拥堵，另一方面也可以让市民有完善的交通法规意识。

（2）用地结构进行调整。城市是一个很复杂的系统，动一块地方其他地方就会跟着动，所以城市用地布局的调整往往滞后于城市功能的改变，因此产生了城市功能性衰退。但是，功能性衰退并没有具体的操作对象，所以通过间接的手法来实现。在经济快速发展的现在，城关区面临着大好的机遇，全区用地调整应为现代商业、服务业以及高新技术给予保障，保证这三大产业得到大力发展。

六、总结

城市更新是一个复杂的过程，涉及到多方利益，所以我们需要平衡这个关系，它的内容也仅仅是对建筑和土地的重建和规划，还包括景观、空间环境、地理等一系列问题，所以需要随着时间的发展去不断更新城市的规划，以便于城市可持续发展。兰州市城关区中心组团、东岗组团、雁滩组团、盐场组团是非常重要的组团，它们在城市更新中的顺序也很重要，所以城市更新是一个复杂的系统，值得我们继续深入学习和探究.