“一带一路”背景下海外油气开发投资风险与防控策略

李 婧 姜 江

（中油石油国际勘探开发有限公司，北京 100034）

“一带一路”倡议的提出，预示着中国与相邻及国际友好往来国家进入了崭新的互惠发展阶段，“一带一路”为相关国家及其企业的内外发展都创造了更多机会与市场。对于我国海外油气开发投资而言，“一带一路”不仅带来了巨大机遇，同时也蕴藏着暗潮与风险，如何实现风险有效防控就是摆在企业面前的首要问题。

一、“一带一路”背景下海外油气开发投资风险分析

“一带一路”倡议的提出无疑为我国外海油气开发投资带来了更多机遇，在全球经济地理重塑的过程中使中国企业“走出去”战略能够得到进一步加深与加强。但在看到机遇的同时也不能忽视随之而来的诸多风险，尤其对于海外油气开发投资而言，其风险不仅有“一带一路”背景下所特有的风险，同时近年来海外油气开发投资本身可能遭遇风险的几率也在急剧攀升。

1.腐败问题风险

无论什么国家都存在腐败问题，缓解或消除腐败问题也是全世界所有国家在任何阶段的头等大事。而事实上“一带一路”沿线国家存在着更加突出的腐败问题，腐败不仅直接影响到本国民众的生活与企业经营发展，“一带一路”背景下也直接影响到他国企业的投资活动，极有可能因为腐败的存在而让投资项目流产，资本没收。

2.法律问题风险

法律风险是海外投资必然存在的风险因素，而在“一带一路”沿线国家，不仅存在着国家间法律条文及原则差异上的风险，同时也存在着执法规范性上的风险。无可否认，“一带一路”沿线许多国家存在着法制水平偏低的情况，执法不严、地方保护主义等问题都严重影响到外来企业及投资人利益。诸多法律条文已经落后于高速发展的社会需求，同时在中亚国家普遍存在“总统令”效力高于相关制度的情况。出于打击腐败及保护本国产业的目的，频繁出台新的法律法规，不仅降低了项目执行效率，也大大增加了项目执行风险。

3.政治环境与关系风险

政治风险是海外投资所面临的最大风险，政治格局变化、政治环境变化以及东道国与其他国家之间的政治关系变化都会直接影响到外国企业的投资与原有运行秩序。“一带一路”沿线国家普遍存在着诸多政治不稳定因素，政权交替、战争、社会动荡、暴力冲突等都长期存在于这些国家当中，这些问题在与中国邻近的亚非国家当中尤为突出，从而极易导致海外投资权益无法得到充分保证，甚至直接威胁企业生存。

4.经济下行风险

除了“一带一路”背景下海外投资都可能面临的普遍性风险以外，海外油气开发投资近年来还面临着因为全球原油供大于求、原油价格下跌等突出风险。由于国际间原油竞争加剧以及持续的原油产量供大于求局面无法破解，导致原油价格持续下跌并可能在较长时间内无法实现有效回升，进而加大了海外油气开发投资风险。

5.能源政策风险

由于温室气体排放导致的全球变暖近年来不断加剧，为了有效应对全球变暖问题，许多国家都出台了减少化石能源消费的相关政策，并加大了对太阳能、风能等环保新能源投资开发项目的扶持力度。虽然由于技术原因以及历史因素影响，化石能源消费在较长时间内仍然可以保持高位，但新能源技术的日益完善、各国能源政策的不断出台，必将导致化石能源消费的进一步降低。随着各个国家对于环境问题的重视不断增强，环保相关的支出风险日益提升。

6.突发性公共卫生安全事件风险

2020年初全球爆发新冠肺炎疫情，并在短期内迅速蔓延，不仅对各国公民的生命造成威胁，同时也直接影响到各国原本的经济运行秩序以及海外投资活动。对于海外油气开发投资而言，本次新冠肺炎疫情所带来的企业停工停产、经济运行停摆都直接影响到全球石油需求的下降，进一步导致了世界原油供大于求的严峻局面。在此情况下，不仅企业生产经营、投资活动受到直接影响，同时更加打击到了投资者的信心，加剧了投资者的担忧情绪，从而造成海外油气开发投资风险进一步增加。2020年初爆发的新冠疫情以及所带来的后续深远影响，凸显了随着经济全球化步伐的加快、全球经济一体化程度的加深，突发性公共卫生安全事件可能给国家、民众以及海外投资，尤其是海外油气开发投资所带来的巨大风险。

二、“一带一路”背景下海外油气开发投资风险防控策略

前文中我们对“一带一路”背景下海外油气开发投资可能面临的诸多风险进行了归纳分析，造成这些风险的因素有很多，有包括国家层面上的外部因素，同时也有企业内部管理上的因素。因此，要切实提高“一带一路”背景下海外油气开发投资风险防控也应当从国家与企业两个层面上进行策略研究。

1.国家层面风险防控

“一带一路”的提出对于我国企业走出去战略的持续推进，以及对于通过企业持续海外投资拉动国内经济持续增长都具有十分突出的重要作用。加之“一带一路”是由中国提出倡议的国家层面上的经济合作与联合发展平台建设。所以，针对普遍存在的腐败问题、执法规范性等严重影响海外企业投资建设的不力因素，国家也应当采取积极措施进一步实现对本国企业海外投资风险防控的有力保障。首先，应加快投资争议解决机制建设。针对目前国际争端解决机制透明度不足、仲裁结论不一等普遍性问题，“一带一路”沿线各国应加快针对“一带一路”投资建设及其他经济活动争议仲裁专门组织建设，并尽快制定符合“一带一路”倡议及“一带一路”投资建设及相关经济活动的争议仲裁规则，以尽可能维护投资企业与东道国双方合法权益。其次，加快“一带一路”国家担保机制与组织建立。企业海外开发投资在很大程度上会受到东道国各类变化与因素影响，由于企业与国家处于不同层级，如果由企业自身全部承担因为东道国投资环境、政策变动以及其他国家层面因素变动而产生的负面影响，必然会严重打击企业的投资积极性，同时甚至危机企业的生存。由于“一带一路”建立在国与国谋求共同经济发展的基础之上，因此国家担保机制不仅应当是无形的，更应当是具体而完善的。目前，“一带一路”国家担保机制大多数情况下仍然在借助如世界银行投资担保机构等第三方机构，虽然在一定程度上为企业提供了实质性担保，却仍然存在着不够规范与系统，也不够具有针对性的问题。所以，应当尽快建立围绕“一带一路”这一核心问题的更具权威性、规范性和有效性的国家担保机制，为企业进行海外投资增强信心，也进一步提高企业海外投资及项目建设在国家层面上的风险抵御能力。

2.企业层面风险防控

“一带一路”为海外油气开发投资带来了巨大机遇，同时也蕴藏着复杂的风险与问题。在企业层面上有效实现风险防控应当从如下多个方面入手。

（1）强化风险防控机制

风险防控是保证海外油气开发投资有效性与预期收益的最重要管理工作。面对“一带一路”必然伴随而来的各种风险以及当前时期石化能源供需客观局面，企业应当进一步提高风险防控意识并建立相应的风险防控长效机制，从可能遭遇的风险类型分析出发，研究风险应对方案及执行细则，最大限度避免突发性风险给企业带来的影响和经济损失。同时，企业应当积极寻求与相关部门的沟通合作，提高对各类政策信息及市场变化情况的获取与分析能力。此外，企业对于海外投资，一方面应当抱有积极态度，另一方面也要保持客观与理性，对各类投资项目要仔细研究认真分析，建立经济预期、法律背景、政治环境多方并重的风险分析决策机制，避免因为盲目追求预期经济收益而让企业陷入其他风险隐患当中。

（2）积极推进投资布局调整与产业升级

在各国纷纷出台抑制化石能源消费相关政策并大力推进其他环保能源与可再生能源发展的当前时期，石化企业亟待调整投资布局与产业升级，如加快化工新材料、专用化学品、生物化工等领域的转型发展，同时在产业升级过程中加快循环经济、绿色经济发展战略的研究制定，以积极适应新时期新阶段市场对企业发展及投资活动的新要求，有效规避相关投资风险。

（3）加快建立突发性安全卫生公共事件应急机制

随着全球经济一体化进程的推进、国与国之间交流紧密度加深。以2020年初新冠肺炎疫情的全球爆发及影响为例，突发性公共卫生安全事件将在更大范围、更深层度上影响到各个国家及企业海外投资行为，而此类突发性事件很难提前预判，同时也会给企业带来更加沉重与全方位的冲击与影响。因此，在海外投资活动中，企业应当进一步提高此方面的风险防控意识与应急机制建设，将公共安全事件防控工作常态化，将相关防控成本纳入项目投资预算及成本规划，同时加强企业合理现金流保障措施建设，以保证企业在再次遭遇此类突发风险时能够最大限度从容应对。

三、结论

“一带一路”为我国企业走出去发展战略实施提供了有利条件，但同时相关风险也伴随而生，尤其对于海外油气开发投资来说，风险不仅来自投资决策，同时也来自油气开发及化石能源市场供需变化。因此，只有加快风险防控机制建设、积极推进投资布局调整与产业转型升级等，才能帮助企业投资在新时期新环境下更好地抵御各类风险。