“十四五”期间森林采伐限额确定
——以宁洱县为例

钮子鹏，叶枝伟，陈 默，张云玫，李兴华

(1.国家林业和草原局昆明勘察设计院，云南 昆明 650225；2.云南省宁洱县林业和草原局，云南 普洱 665000)

1 引言

森林采伐限额制度是《中华人民共和国森林法》确立的一项重要法律制度。科学编制森林采伐限额，对依法加强森林资源保护管理、巩固生态建设成果、促进森林可持续经营、保障林业持续健康快速发[1]、建设美丽中国和森林普洱，均具有十分重要的意义。“十四五”期间年森林采伐限额的编制，按照《国家林业和草原局关于编制“十四五”期间年森林采伐限额工作的通知》(林资发〔2019〕99号)的精神及要求，以习近平生态文明思想为指导，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以保护发展森林资源、改善生态环境和推进生态文明[2]、建设美丽云南为宗旨，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统和提供更多更好的优质林产品为目标[3]，结合最新的森林资源监测数据和林业产业发展的资源需求，科学地测算合理年伐量和编制“十四五”期间年森林采伐限额。测算合理年采伐量所采用的资源数据要符合相关技术规定的要求，如果所采用的资源数据不合理，则需要相关技术人员进行梳理更正，经专家论证后才能使用[4]。

2 基本情况

宁洱县是有名的“普洱茶”的故乡，位于云南省南部普洱市中部，昆曼国际大通道与弥宁公路、景宁公路在宁洱交汇。地理位置位于东经100°43′～101°37′，北纬22°41′～23°36′。东南与墨江县相连，南部与江城县、思茅区接壤，西北部与景谷县为邻，北部与镇沅县毗邻。距市政府所在地33 km，距省政府所在地昆明370 km。全县南北长101 km，东西宽91 km[5]。宁洱县属于滇南用材林经营业区，是林纸、木材加工业、林化产品加工业的重点区域，木材供需矛盾突出；针叶林中思茅松纯林占优势，森林火灾和小蠹虫威胁严重；思茅松采脂过度，导致树势衰弱。该县有国有林场天保区、宁洱县国有林场非天保区、宁洱县天保区集体林、宁洱非天保区集体林、宁洱县勐先林场、福通林业公司(宁洱县部分)、宁洱县普洱林达木业公司、宁洱县普洱科茂林化公司、宁洱县森源林场及宁洱县发旺木业有限责任公司共10个编限单位。

3 “十三五”限额执行情况

经批准，宁洱县“十三五”期间年森林采伐限额64.52万m3，其中：按照森林类别分：商品林64.17万m3，生态公益林0.35万m3；按照森林起源分：人工林56.95万m3，天然林7.57万m3；按照采伐类型分：商品林主伐55.29万m3，商品林抚育采伐3.12万m3，商品林低产林改造1.77万m3，商品林其他采伐3.99万m3，生态公益林更新采伐0.35万m3。宁洱县“十三五”期间，2016～2019年全县森林采伐限额执行数分别是43.2315、40.8205、41.5576、45.7243万m3，限额使用率均在60%以上，未发生超计划采伐现象。在优先满足县内非商品性消耗的前提下，再安排商品性采伐限额，采伐限额分配由县林业局提出分配方案报请县人民政府批准后下达到各乡镇和各编限单位，由各乡(镇)根据资源蓄积量和可采资源等因素，采取公开、公平、公正的方式将木材生产计划下达给村、组或林权所有者，并进行了为期7 d的公示。

4 限额确定方法

4.1 数据来源

宁洱县“十四五”编限采用的资源数据是以2019年宁洱县森林资源年度监测数据基础，并与省级公益林生态效益补偿实施方案修编成果衔接，各级公益林与《宁洱县公益林生态效益补偿实施方案修编成果》基本一致。未纳入编限的资源包括公益林中一级保护的国家级公益林地，自然保护区范围内林地，竹林资源，非林地。

为了更加科学、合理地编制宁洱县 “十四五”期间森林采伐限额工作，确定更加贴合实际的“十四五”期间森林采伐限额指标，在经过2016年二调数据及2019年森林资源监测数据比对，及现地补充调查的基础上，做了以下数据更新：①地类更正，2019年森林资源监测数据中部分桉树采伐迹地和未成林造林地，现地已经郁闭成林。其中，桉树采伐迹地更新郁闭成林小班2665个，面积5331.1 hm2，桉树未成林造林地郁闭成林小班839个，面积743.3 hm2，合计小班3504个，面积6074.4 hm2。②龄组更正，2019年森林资源监测数据中部分人工中龄思茅松、西南桦、其他软阔经过2016年二调数据比对，已经达到中龄林近熟林的龄组，涉及小班800个，面积9159.3 hm2。调整后的资源数据符合本次“十四五”编限要求，可直接用于“十四五”期间合理年采伐量测算。

4.2 测算方法

利用“森林合理年采伐量测算系统”中的模拟测算法测算，宁洱县纳入编限的森林资源按采伐类型分为用材林主伐、公益林更新采伐、抚育采伐、低产(效)林改造和其它采伐四种类型。其中：抚育采伐的林种为用材林(一般用材林)和防护林，采伐强度分别为30%和20%；低产林改造的林种为用材林(一般用材林)，采伐强度为100%；低效林改造的林种为防护林，采伐强度为50%；其它采伐的资源类别有薪炭林、乔木经济林、疏林、散生木和四旁树，其采伐强度分别为50%、20%、50%、30%和20%。

5 测算结果

经“森林合理年采伐量测算系统”中的模拟测算法测算，宁洱县合理年伐量为1412974 m3(不包括市属编限单位普洱市卫国林业局(宁洱县部分))，按采伐类型分：①用材林主伐量819447 m3，占年总采伐量的58.01%；②抚育采伐蓄积量515540 m3，占年总采伐量的36.49%；③公益林更新采伐量5263 m3，占年总采伐量的0.37%；④低产(效)林改造采伐量57673 m3，占年总采伐量的4.08%；⑤其他采伐量15051 m3，占年总采伐量的1.07%。

根据宁洱县森林资源消耗现状，结合森林资源状况和现实情况及以后发展趋势，确定宁洱县“十四五”期间年森林采伐限额建议指标为1192267 m3(不包括市属编限单位普洱市卫国林业局(宁洱县部分))。

(1)确定的年采伐量按权属、工程区分：全县年森林采伐总量为1007487 m3，按权属、工程区分：权属为国有的林木采伐量为101120 m3，占采伐总量的10.04%；其中：天保区45094 m3，非天保区56026 m3。

权属为集体的林木采伐量为436922 m3，占采伐总量的43.37%；其中：天保区38241 m3，非天保区398681 m3。

权属为其他的林木采伐量为469445 m3，占采伐总量的46.59%；均为非天保区。

(2)确定的年采伐量按采伐类型分：①用材林主伐量603604 m3，占年总采伐量的59.91%；②抚育采伐蓄积量347470 m3，占年总采伐量的34.49%；③公益林更新采伐量415 m3，占年总采伐量的0.04%；④低产(效)林改造采伐量40947 m3，占年总采伐量的4.06%；⑤其他采伐量15051 m3，占年总采伐量的1.50%。见表1。

表1 年森林采伐限额建议指标汇总 m3

综上所述，主伐和抚育采伐在“十四五”仍是主要采伐类型；低产低效林改造则依赖于抚育项目，有项目需求就多，无项目则少；其他采伐和更新采伐需求量较小。测算出来的宁洱县年采伐建议指标科学合理，符合采伐量低于生长量、加大中幼林改造、提高林分质量、优化森林结构的基本原则[6]，能够满足各生产单位的生产需求。

6 管理措施和建议

(1)加强领导，严格执行经批准的年森林采伐限额，坚决制止超限采伐，发放的采伐许可证不得超过批准的年森林采伐限额。紧紧围绕林业两大体系建设目标，坚持生态优先，以提高森林资源质量，及时和各个部门进行沟通[7]，合理利用森林资源加快林产业发展，生态、经济、社会三大效益兼顾为原则，科学合理的安排非商品林和商品林采伐对象和采伐限额指标。

(2)“十四五”期间年森林采伐编制应适当加大人工商品林采伐限额2016年全国范围内 全面停止了天然林商业性采伐。新《森林法》明确规定：“国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能；……国家对公益林实施严格保护”。实际上可以加大采伐利用力度的只有人工商品林。所以“十四五”期间年森林采伐编制应适当加大人工商品林采伐限额的同时，在采伐管理政策制定中应尽可能放松人工商品林的采伐控制条件[8]。

(3)放活商品林管理，所谓“商品林”就是以营利为目的，以生产木(竹)材和提供其他林特产品，满足社会经济需求为主体功能以及有观赏性的森林、林地、林木，主要是提供能进入市场的经济产品。这些商品林是人为打造的森林，虽然其主要目标是为了经济效益，但在一定程度上也改善了生态环境，对大型商品林的管理可以由原来的地方转换为专业的林业部门来辅助管理，以帮助地方从宏观上提出更多更好的管理意见，保护商品林。不但可以不断完善其自身的生长，加快内部环境改善，提升生态环境，还能在管理上帮助商品林实现经济利益，是一种合作共赢的管理模式[9]。

(4)加快农村电气化建设步伐，让农村生活用能源由单一渠道向多渠道发展，从而减少了人们生产生活对烧材的需要，有效降低森林资源低价值消耗。同时林木采伐管理作为森林经营的重要内容和关键环节，担负着科学经营森林、保护森林资源的重任，科学控制采伐数量、做好采伐管护工作，有利于林业生态效益的正常发挥。新时期，尤其是2020年7月1日颁布实施的新修订的《中华人民共和国森林法》，要求各相关部门必须按照推进国土绿化、提高森林质量的林草建设总体思路，切实贯彻“放管服”的改革精神，全面完善林木采伐各项政策制度，努力构建新时代林业治理体系[10]。