上海市公立医院党员发展评估指标体系的构建研究
——以上海市肺科医院为例

吴佳莹 戎 艳 柴 嫣

上海市肺科医院 上海 200433

党的十九大以来对推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。尤其是提高发展党员质量，是全面把握新时代党的建设总要求的重要内容之一，是全面加强基层党建工作的重要组成部分[1-2]，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程[3]。习近平总书记在2015年曾提出了“对党忠诚、为民服务、履职尽责、严格自律”四条要求，强调了加强新形势下党员发展和管理的重要问题。2018年，习近平总书记又提出对党员发展、管理工作的“三有”要求，即“有信仰、有情怀、有担当”，为做好当前和今后一个时期发展党员工作提供了重要遵循。同年，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，针对在医疗系统又一次特别强调要把政治标准放在首位，抓好发展党员工作，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党，为进一步做好新时期公立医院党员队伍建设指明了方向。

基于新时期对于上海市公立医院党员发展的工作要求，本文在2020年党建课题《公立医院基层党建工作评价指标体系研究》的基础上，进一步以上海市肺科医院为样本，联合多家市级公立医院探索建立上海市公立医院党员发展评估指标体系，首先把政治标准放在首位[4-5]，其次将发展对象的重点考察项目量化，形成符合自身特点、规范的多层次党员发展准则，积极探索建立以思想政治过硬、医德好、专业能力强为重点的评估体系[6]，从而为保证发展党员的质量，提升医院基层党建工作水平与成效，全面落实新时期党的建设总要求助力。

1 上海市肺科医院党员发展现状

以上海市肺科医院为例，医院现有在职职工1 662名，其中中共在职党员483名，占职工总数的29%，组成20个党支部分布在临床、医技、行政、后勤各科室。党员群体在肺科医院发展过程中起到了十分重要的作用。近三年，医院总体结合《中国共产党发展党员工作细则》提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针，每年发展约十余名新党员加入医院的党员队伍中。

结合课题组前期调研及与多家公立医院座谈发现，新形势下，包括上海市肺科医院在内的公立医院发展党员在“优化结构”“提高质量”“发挥作用”方面存在一些亟需解决的问题。比如，“双带头”聚焦程度不够，党委审核关口前移不够，发展党员“重材料、轻培育”，对积极分子日常继续教育工作以及在思想、学习方面的引导上下的功夫不够深[7-8]，对发展党员的评估不够完善[9]，缺乏可量化的明确标准[10]，这往往会使党员发展存在一定程度的主观性，与新时期党的建设总要求不相适应。而专门针对新时期公立医院党员发展量化标准的研究罕见[11]，成为目前亟需探讨和非常具有实践价值的课题。

2 指标体系的构建

2.1 形成指标体系初步框架

参考《中国共产党发展党员工作细则》《发展党员工作指南》，以上海市肺科医院原党员发展评估细则为基础，经过课题组与多家公立医院党政管理负责人集体讨论，确定上海市公立医院党员发展评估指标初步框架。

2.2 专家选入标准

专家的选择是整个咨询过程的关键，是咨询结果科学性、可靠性的重要保障。根据研究内容和目的，为确保专家咨询的质量，按照遴选标准在上海市范围内邀请符合标准的20名专家参与咨询。

遴选标准为：①在本市三级综合性医院、专科医院或卫生行政部门工作；②从事党建工作3年以上，熟悉卫生领域党建工作内容；③具有实践经验。

2.3 指标评分

符合入选标准的专家20人，各项指标进行重要性评分。评分准则见表1。专家咨询的熟悉系数0.72，权威程度系数0.83，问卷回收率100%。

表1 指标重要性评估等级和判断依据及熟悉程度量化值 (分)

2.4 各项指标调整与修改

按照专家意见，对指标体系进行动态调整，在二级指标中增加“业务能力”1个指标，删去“年龄”和“性别”2个指标。

2.5 确定专家咨询轮次

通过计算协调系数W，确定是否进入下一次咨询。第二轮咨询W=0.727(P<0.01)，所有指标已得到专家一致认可，专家咨询2轮后结束。

2.6 形成最终评估指标体系

按照专家评分，计算各指标权重。最终形成由4个一级指标、26个二级指标构成的上海市公立医院党员发展评估指标体系。评估指标体系见表2。

表2 上海市公立医院党员发展评估指标体系

3 指标体系的讨论与分析

3.1 一级指标

四项一级指标权重趋于均衡，其中“社会贡献度及群众认可”权重值最高，可见“社会贡献度及群众认可”对发展党员是最为重要的评价要求，通过该指标有利于促进积极分子主动融入城市区域党建和为人民服务的整体格局，有利于锤炼党性、促进医患和谐、推动志愿服务事业发展[12]，这也真正体现了“江山就是人民，人民就是江山”的讲话精髓。患者满意、群众支持，是成为一名合格党员的必要条件之一, 积极发挥先锋模范作用，提升业务能力、服务水平和群众满意度，有助于医院各方面长足发展[13]。另外，在医院治病救人是医务人员的首要职责，只有在业务上经验丰富，又精又钻，才能让病人放心，群众认可，才符合党员发展流程中“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干” “注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党”的目标。因此，业务水平也是党员发展评估的一项重要指标。

3.2 二级指标

二级指标中，“思想汇报情况”“社会贡献”“群众测评意见”“病患满意度”“工作职称”“工作年限”“社会活动”都占有较高的权重比例。入党思想汇报，仍然是一种较为直接的入党积极分子向组织汇报思想的方式，随着信息科技的发展，传统的思想汇报形式也在发生变化，可以有更多形式的补充，但其本质还在于通过思想汇报了解入党积极分子部分工作情况及思想动向，有利于更好地培养和提高思想觉悟。“社会活动”和“社会任职”都代表了入党积极分子参与社会活动尤其是公益志愿者活动的有关情况，意为突出公立医院公益性特点，体现公立医院是守护人民群众生命健康的主阵地。作为公立医院一名入党积极分子理应为社会公益事业做贡献，党员全心全意为人民服务的公益心也正体现于此。“工作职称”“工作年限”主要体现了工作专业的程度，也是为了鼓励选拔入党的积极分子拥有更强的专业实践能力。“群众测评意见”“病患满意度”是他人对入党积极分子的满意度指标，能够受群众拥戴的积极分子才能符合加入先进组织中国共产党的要求。

3.3 特定指标说明

值得注意的是，评估体系中不仅对于业务水平指标有一定体现，也增设了科教水平指标项，其中“课题层次”“课题数量”“发表文章的层次”“获得学术奖励情况”以及“教学水平”是对发展对象业务能力、学术水平的一项有力补充。通过激励导向、重点关注、双培养等方式，将充分发挥先锋模范作用的优秀人才吸纳到党组织中[14-15]，同时也需要加强忠诚审查力度，避免过度精英化所带来的负效应[16]。

需要强调的是，本评估指标体系是建立在遵守党章要求的基础上的。凡违反党章规定的任何一条，均以一票否决的形式，不再按照该体系进行评估。

4 指标体系的原则与特点

4.1 指标体系的指导性

上海市公立医院党员发展评估指标体系以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》和《中国共产党发展党员工作细则》提出的十六字方针为依据，严格贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持客观公正、坚持定性评价与定量评价相结合、基本评价及特色亮点评价相结合，最终形成较为完整的理论框架，对今后一段时期上海市公立医院党员发展评估具有重要的指导性意义。

4.2 指标体系的科学性

指标体系综合了不同系统和不同类型医院的专家的意见和建议，是建立在对公立医院党务管理经验深刻总结基础上，经过严格的专家权威论证、指标一致性检验，在两轮专家意见后，完成的指标分解、权重赋分。它遵循了数学化、科学化的管理规律，指标的科学合理性、可靠性、权威性明显。

从专家的基本情况看，普遍具有丰富的党建经历和经验，二轮咨询问卷回收率达100%，说明专家对本研究的高度支持，专家咨询权威系数为0.83，专家咨询的结果具有较高的可信度，第二轮总体协调系数W为0.727(P<0.01)，专家的意见在两轮咨询后更趋一致，咨询结果可信可靠。

4.3 指标体系的全面性

指标体系是在“持续提升公立医院基层党建工作水平”基础上提出做好党员发展和日常教育管理工作的要求。兼顾了党员发展评估的多个维度，不仅评估专业性，同时强调公益性；不仅评估业务能力，同时兼顾教学引领作用；不仅评估思想先进性，同时突出持续教育与培养。该体系既全面反映了党员发展要求，又突出了重点和关键性指标。以此为导向，不仅能够符合新时期上海市公立医院对党员发展的新要求，同时也突出了公立医院的特色属性及人员专业服务特点。

4.4 指标体系的可行性

该评估体系把理论性的要求转化为可评估的具体指标，在具体实践中，每一项内容都有明确的权重对应，指标评分的可操作性强，简单易行，便于基层党组织进行评估操作，也有利于公开监督。

目前，上海市部分公立医院已经建成了便捷的智慧党建信息化管理平台。可以尝试将党员发展评估体系引入，通过人员档案相关信息录入，自动生成评估结果，使评估结果直观且准确呈现，也可实时查询，保障了评估管理的公平、透明、公开。评估指标体系的信息化有利于推广和复制，可延伸性强。

5 实践意义和后续应用

2020年2月开始，上海市肺科医院试行上海市公立医院党员发展评估体系，院党委和基层党支部对该模式的应用给予了高度认同，各支部在党员发展工作上的积极性、主动性、工作规范化上明显提升，成效显著。此项党员发展评估指标体系，对于上海市各级公立医院都将具有一定参考和借鉴意义。

5.1 理清核心要义，提升了发展党员的质量

在党员发展满足现行党章基本要素外，重点评估政治素养和社会责任这一核心，同时兼顾业务能力和学术水平，由评估体系引导落实医疗机构“双培养”机制。以上海市肺科医院为例，始终坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针，2020年共发展党员11人，按照评估体系开展党员发展工作，11名预备党员全部为本科及以上学历学位，其中硕士及以上学历占一半以上，较上一年度学历学位提高50%以上。11名发展党员全部为中级及以上职称，4人为副高级以上职称，是临床、护理、医技领域的产学研带头人以及行政管理条线的业务骨干，较上一年度职称提升40%，充分体现了优化结构、注重质量，把优秀人才吸纳入党，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的党员发展要求，进一步提升了发展党员的质量。

5.2 坚持公益性，推动发展对象自我提升和自我完善

由于该指标体系强调了社会贡献度，激励方向和激励作用凸显，积极分子努力方向更加明确。以样本医院为例，2020年上海市肺科医院发展对象11人中3名积极分子参加援鄂、援助公共卫生中心的志愿服务，在全国抗击新冠战役中勇于担当、无私奉献，火线入党；另有5名是在医院一线抗击新冠疫情工作中表现突出，也有区域志愿服务的工作经历的人员，其社会贡献度评分很高，直接影响了党员发展评估的总分而优先入党。基于公益性等指标的纳入体系，使标准清晰可见，积极分子不断提升和自我完善的积极性显著提高，形成了注重公益、共同学习、互相帮助、共同提高的良好局面。

5.3 适应新形势，实现党员发展的科学化和规范化管理

党员发展评估体系的构建能更有效地指导公立医院党支部在新发展环境和要求中培养党员发展对象时充分考量重点因素，既对结果有要求，又对过程有控制，一定程度上规避了评估工作中人为因素评价，将综合评估作为党员发展中重要参考，具有说服力和影响力，充分体现拟发展党员评估的重点方向，也提高了基层党支部对高知人才吸收的敏锐度。同时，做到了增效减负，基层党支部工作更加优化，能够不断适应新形势新要求，将党建工作充分体现到服务群众、夯实作风上来。

6 思考与展望

上海市公立医院党员发展评估指标体系权威性高、可靠性强，是一段时期内上海市公立医院党员发展评估的重要工具。但党员发展工作既要标准化和程序化，又要不断更新和补充管理方法。今后，需要根据新情况、新问题，不断优化指标内容，除了对新要求的全面落实，也要做到定期总结，不断完善修正指标条款，从而确保党员发展的与时俱进。