对黄渡乡农业现状及存在问题的思考

裴志军

摘要：通过对黄渡乡农业发展中面临的几个主要问题进行分析，并依据问题的现状提出几点思考办法，以此推动黄渡农业的健康发展。

关键词：黄渡;农业;现状;问题;思考

黄渡乡地处宣城市东南18KM，辖9个村1个社区，户籍人口：36161人，常住人口为18437人（第七次人口普查）土地确权面积为63574.12亩，每年的粮食种植面积在63000亩左右（含复种面积）主要经济作物以烟草、太子参为主，种植面积1.8万亩左右，是典型的农业大乡，水系以水阳江、华阳河、两座小（二）型水库及部分万方以上的当家塘进行自流灌溉为主，蓄水保水能力较差，抗击干旱能力一般不超过20天，特别是沿河两岸的砂性田地高温期间抗旱能力不足10天，农业的基础设施条件较差。

一、黄渡农业的基本情况

黄渡乡现有的农业生产主要以烟叶水稻进行轮作为主，烟叶种植面积1.5万亩分布全乡各村（社区）面积超千亩的村6个，种烟面积超村整体面积一半以上的村2个（黄渡村、西扎），正常年景年产干烟4.1万担，产值5700万元，实现税收1200万元左右，水稻种植面积基本保持在55000亩左右，小麦7000亩，年产水稻2.5万吨，小麦0.26万吨，年总产值6000万元左右。

二、存在的问题

1、土地的综合利用水平低     全乡63000多亩土地主要集中在少数农户的手中，我乡农户种植面积50亩以上的农户252户，他们手中的土地面积达40683亩，占全乡土地总面积的63.99%，虽然基本实现了土地的集中流转，但土地在农户的手中分布极不均横，农户间的差异较大，重要的在当前土地制度的限制下，土地的经营权仍然掌握在1995年底土地经营第二轮承包户的手中，他们大多是年龄在60岁左右的人，思想较守旧，文化水平普遍较低，外出务工能力又弱，只有守在自己的几亩田中，种一点所谓的口粮田，顺便在家带孙子，主要收入靠子女外出务工，他们对土地的流转阻力较大，对土地流转的稳定随意性较大，特别是實现长期流转，这样严重制约着种植大户在相应的土地上实现农产品生产功能区种植粮食等作物，在优质农产品生产上土地得不到合理的轮作，导致农作物病害加重、农户收益风险增大;对少部分水源等基础条件差的区域，发展优势农产品的条件不足，农户虽然愿意将土地进行流转，可愿意接收的主体又少，农户只能种植单一的水稻、小麦常规粮食作物，产量低，效益差。

2、人口老龄化阻碍农业的发展    从我乡第七次人口普查数据显示，全乡常住人口只有18437人，0-14周岁1845人，60岁以上人口6486人，这些人口基本是常住人口，15-59周岁的人口为10106人，而在实际从事农业生产的主体一般在50-65周岁人群，在目前农业生产中机械化率尚不高的情况下，人的因素有显重要，而这部分从事农业人群大多是文化水平较不高，对科技的运用和落实率普遍较低，管理能力跟不上，同时在土地相对集中的区域，农户的从事规模经营，就需要请工，而随着人们的生活水平的提高，越来越多的人已经走向脱离农业生产的路，造成请工难，用工工效低，与当前农业规模发展的需求严重不符。

3、制约农业的发展外界因素     （1）水源条件：由于黄渡乡地处丘陵平畈地区。水源条件处水阳江、华阳河沿线地区和两个小（二）型水库下游地区在特殊年份下农作物灌溉相对能够得到保障外，其余山丘区靠当家塘灌溉，有效保障率相对较低，农户种粮靠天的成分较大，严重影响农户种粮的积极性。（2）野猪的危害   由于国家出台对三有野生动物的保护力度的加大，野猪也在保护序列，我乡有近30%左右的土地处于山丘地带，正是野猪活动的优越场所，近年来野猪经常到农户的田间危害农作物，现呈严重趋势，到目前为止据不完全统计仅野猪危害造成农作物绝收的面积就达2800多亩。

三、具体的解决思路

1、充分发挥乡村作用，加大对土地的集中连片流转，切实解决农户种植农作物散乱杂的现象   我乡虽然开展了土地的相对集中流转工作，特别是3013-2014年在黄渡、西扎村何社区开展以村委单位的集中长期流转，由于当时烟叶公司对流转土地的性质实地了解不足及后续配套措施不完善、租金兑付断链等原因，造成后期土地由回归农户的现象，实际种植主体为保障自己的土地面积采取感情加不正当手段来集中土地种植，从而形成所有农户的土地不集中，东一片西一块，从事生产是很费工。为解决当前现状，要充分发挥乡村两级组织的作用，开展对全乡、全村式的土地集中流转连片发包，彻底解决用土地散费工不便管理的现象。从而为农户种粮的作物达到减工降本增效的目的。

2、充分利用项目推动农业高质量发展     为确保土地的合理充分得到较高的利用，要切实发挥乡村两级组织的作用，加强对所在区域内的农户土地开展整片长期流转，然后对集中连片流转的土实行测绘制图登记，对所有农户流转的土地进行数字公示，让农户明白自家的土地数量，做到心中有底，并告知农户对土地实行数字化管理的好处，开展种田缴租金，转出得租金，使得想种田的人和进行土地流转的农户各得其所，对所有流转出去的土地认定田亩不确定田块的方式管理，按照公开自愿均等的条件进行连片有序流转，同时乡村要切实做好对所流转的土地申报高标准农田和高标准烟田项目相结合进行改造，特别要把水源和交通差的土地改造好，完善农田太小、水源较差、道路不畅等配套设施建设，促进农业连片发展、规范集中管理的模式推动黄渡农业的发展。

3、加的新型农业经营主体的政策扶持，解决谁来种田的人的因素

农业的发展关键在人，新型农业经营主体是未来农业发展的主力军，如何稳人，靠的是政策的支持和有较稳定的农业收益来支撑，在此需要国家出台相关政策，如加大对新型农业经营主体养老保险补贴力度，设立补贴档次，对一般家庭农场、区级示范家庭农场、市级示范家庭农场、省级示范家庭农场采取不同的补贴标准，实行按年累进制增加，落实考核标准，对连续两年在实际生产中有违规现象的经营主体予以除消补贴的制度，以此达到激励农户走向新型主体之路并规范发展，切实解决农户实际从事农业生产老年后的待遇需求。在农业发展过程中作为基层的农技人员要充分发挥自身的技术优势，切实深入到农户中去和农户交流，了解农户的思想、能力及所在区域的土地实际特点，做好农户发展农业的参谋，当好农户实际从事农业主体的顾问，要依据农户的各方面的特点引导农户的发展方向，特别是对新品种，新技术的运用上，要让农户少走或不走弯路，尽力较少农户发展农业的用工成本和风险，让农户的农业发展过程中有较稳定的收益，同时要在一定的范围内发展好自己的品牌，认准自己的特色，走一村一品或一乡一品模式，力争把黄渡的农业推向健康发展之路。