力同心 共建美丽宁波

文|杨雪梅 唐心红

美丽月湖。 易国庆|摄

“十三五”以来，宁波紧扣生态文明建设工作要求，以“八八战略”为指引，忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念，在经济社会平稳较快发展的同时，驰而不息推进生态文明建设，生态环境质量持续改善，成功创建获评国家级生态文明建设先行示范区、省级生态文明建设示范市，成为第三批省级清新空气示范区，连续三年获得省“大禹鼎”。

生态文明建设成效显著

绿色低碳发展取得新成效。绿色发展基础不断夯实，以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控方案为代表的空间管控体系初步建立，全天候、全时段的生态环境监控天网基本形成，生活污水、生活垃圾处置能力不断提升，生活垃圾实现了“零填埋”。产业经济绿色生态化蓬勃开展，“十三五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标累计分别比2015年削减41.4%、25.2%、30.0%和25.4%，单位GDP能耗、水耗分别比2015年下降11%、35%，连续6年实现化肥、农药“零增长”。

污染防治攻坚战取得新提升。统筹推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。2020年城市空气质量优良率和PM2.5浓度分别较2015年上升10.2%和下降49%，市控以上地表水断面水质优良率和功能达标率分别较2015年上升41.3%、32.5%，海水优良面积比例较2015年提升约21%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到97%和100%，危险废物利用处置能力全省第一。

绿色生态体系取得新发展。坚持示范创建引领，截至目前，市本级和9个区县（市）创建成为省级生态文明建设示范区。持续推进山水林田湖海等生态资源保护和修复，累计建成省级以上自然保护地28个，湿地保护率和森林覆盖率分别稳定在50%和48%左右，整治海岸线110.7公里。积极推进生物多样性保护，全面启动重点区域的生物多样性调查，黑嘴端凤头燕鸥等重要生物资源得到有效保护。

生态环境治理能力现代化取得新突破。推进“宁波市生态环境综合监管与协同平台”建设，打通19个部、省、市业务系统，整合生态环境质量、企业污染排放等相关数据，形成覆盖8万余家企业的“环境地图”。建成110个镇乡（街道）环境空气监测点位，164个县控以上入海河流、饮用水源、姚江支流等重点水质断面、流域水体的自动监测站（点），3套机动车尾气遥感监测，42个尾气黑烟抓拍站点和75个高空瞭望监控点，进一步提升环境问题发现处置能力。全市环境信访量从2016年的13647件降到2020年的7106件，五年来未发生较大以上突发环境事件。

以“五个高”促进经济社会发展全面绿色转型

尽管宁波生态环境保护工作取得了积极成效，但在新的发展阶段，结构性矛盾尚未得到根本缓解，统筹高质量发展和高水平保护的难度增大，生态环境质量改善成效还不稳固，海洋生态环境保护和修复亟待加强，生态环境风险隐患不容忽视，现代化环境治理体系仍需完善，生态环境保护依然任重道远。

“十四五”是宁波高质量发展建设共同富裕先行市、打造现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市的关键五年，宁波将通过高标准打造绿色可持续发展样板城市、高水平提升生态环境质量、高颜值打造“美丽海湾”、高质量筑牢生态安全屏障、高要求推进治理现代化等“五个高”工作，统筹推进减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，力争全市生态环境领域各项工作走在全国制造业发达地区前列，环境质量高位持续改善。

高标准打造绿色可持续发展样板城市。以减污降碳为目标，加快提升全市绿色低碳发展水平，编制出台减污降碳协同增效实施方案，严格落实能源和碳排放“双控”措施。以制造业全域产业治理为抓手，优化产业结构和布局，创建绿色园区和绿色企业，加快工业园区循环化改造，提升传统制造业绿色发展水平。落实服务高质量发展的举措，遏制“两高”项目盲目发展，提高服务企业水平，推进产业绿色低碳转型。到2025年，基本实现经济社会绿色、低碳、循环发展，二氧化碳排放增速趋缓。

高水平提升生态环境质量。以“无废城市”建设为引领，科学治污、精准治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，强化治污成效、奋力争先进位，打造美丽生态环境。到2025年，建成更高水平的“无废城市”，空气优良率保持在93%以上，PM2.5保持在25微克/立方米以下，全域建成“清新空气示范区”；地表水优良率保持在95%以上，中心城区和县（市）城镇污水处理率分别达到99%和96%以上；受污染耕地安全利用率93%以上，污染地块安全利用率100%。

高颜值打造“美丽海湾”。严控陆源入海污染，完善入海污染源排查成果，深化入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度控制，加强入海排污口整治，到2025年，全市主要入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度得到有效控制。加强海上污染治理，加强船舶污染物处置联合监管，推进码头固定配套设施建设，加强海水养殖污染综合防治。统筹“美丽海湾”建设，编制并推进实施“美丽海湾”建设方案，实施重点海湾生态环境综合整治，区域联动推进杭州湾、三门湾海域联防共治。到2025年，近岸海域水环境质量有效改善，建成省级“美丽海湾”示范样板1个、“美丽海湾”优秀案例2个。

高质量筑牢生态安全屏障。推进重点区域的生态保护和修复，有序推进山水林田湖海的保护和修复，全面推进高质量国土绿化美化行动，深入开展平原绿化和森林扩面提质，推进自然保护地建设及规范化管理。深化全域海绵城市建设，推动三江六塘等滨水空间建设。开展生物多样性保护，制定实施《宁波市生物多样性战略规划》，开展全域生物多样性本底调查，建立智慧化管理系统和数据共享平台，探索建立生物多样性损害鉴定评估技术方法。

高要求推进治理现代化。充分发挥生态环境数字化改革的引领作用，推动机制、制度重塑。不断完善智能化监测监控能力建设，继续筑牢环境风险防控体系，持续提升生态环境问题发现并有效解决的闭环整改能力。创新“绿水青山”保值增值制度，探索建立生态产品价值实现路径。以“绿色治理改革工程”为载体，谋划一批走在全国全省前列的可复制可推广的改革亮点。夯实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任，完善企业信息公开机制。