中国城市经济发展质量评价分析
——以经济实力前五城市为例

郭雨欣

（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院 北京 100070）

一、引言

改革开放40 多年来，经济不断高速增长，但是由于长期粗放式的增长，现在已经出现了经济结构失衡、资源短缺等一系列问题。要解决这些问题，就必须将原先经济的高速增长模式，转变为重视经济高质量发展的同时，实现经济中高速发展。

目前，国内的研究对于经济高质量发展的内涵及指标体系还没有一套统一的标准，还处于探索阶段，在研究对象上多以省、区域等为例。由于经济实力较强城市的经济质量应当相对发展较好，可以给其他城市一定的借鉴意义，所以本文将选取经济实力前五的城市为研究对象，充分考虑当前经济发展面临的情况，以经济发展基础及“五大发展理念”为基础构建指标体系，以寻求经济高质量发展的方向。

二、城市经济发展质量评价模型构建

（一）指标体系

结合城市经济高质量发展的具体内涵，经济发展的基础、“五大发展理念”——创新度、协调度、绿色度、开放度及共享度这六个方面共选取18个指标，构建了中国经济实力前五城市经济发展质量的评价体系。由于不同城市存在不同的问题，本文优先选取相对指标。

1.经济发展基础维度

经济高质量发展是经济总量达到一定阶段后，经济结构、发展动能、经济社会协同、人民生活水平等优化提升的结果，经济高质量发展是经济发展的新阶段，因此，经济发展基础是经济发展质量评价指标体系的一个重要维度。在此基础上，选取了人均地区生产总值、人均地方公共财政预算支出及人均固定资产投资额来反映城市经济发展质量。

2.经济创新度维度

创新是经济高质量发展的第一动力。创新在经济发展中占据重要地位，创新可以优化产业结构、升级生产技术、提高企业的经营效益和加快经济社会的发展，所以，经济创新度是组成经济发展质量评价指标体系的重要方面。在此基础上，选取了万人拥有R&D 人员、R&D 经费投入强度及万人专利授权数来反映城市经济发展质量。

3.经济协调度维度

长期的粗放式增长使得经济发展不协调，如出现城乡发展不协调及贫富差距过大等问题，这将会影响居民生活的幸福指数，导致社会不能实现长治久安。所以，经济发展协调度同样也是影响经济发展质量的重要维度。在此基础上，选取了非农产业增加值比重、城乡居民人均可支配收入比值及常住人口城镇化率来反映城市经济发展质量。

4.经济绿色度维度

经济快速发展使我国成为全球第二大经济体，但是在发展的过程中消耗了大量的能源，排放了大量的污染，对人民的生活环境有了明显的影响，这不是一个城市经济高质量发展应有的表现。基于此，选取了人均公园绿地面积、森林覆盖率及亿元GDP 工业二氧化硫排放量来反映城市经济发展质量。

5.经济开放度维度

改革开放40 多年证明了对外开放是促进经济增长的重要因素。在经济进入新常态后，应当顺应经济全球化的趋势，重视对外开放发展。在此基础上，选取了对外贸易依存度、进出口总额增长速度及实际利用外商直接投资额来反映经济发展质量。

6.经济共享度维度

经济高质量发展的目标就是把“蛋糕”分配好，让更多的人参与到经济发展中去，实现更多人的生活质量提高，这一目标与共享发展理念一致。鉴于此，选取了万人拥有卫生机构床位数、城镇登记失业率及居民人均可支配收入来反映经济发展质量。

表1 城市经济发展质量评价指标体系

（二）熵值法计算指标权重

确定指标权重的方法主要有主观权重法和客观权重法，熵权法是重要的客观确定权重方法，从客观环境出发，推导出目标加权法的原始信息，根据每个索引提供的信息量确定索引的权重。一般认为，熵值越高，系统结构越均衡，差异越小，变化越慢。熵值越低，系统结构越不平衡，差异越大，变化越快。因此，可以根据熵权法计算各个指标的权重。

熵值法主要步骤如下：

1.构建原始指标数据矩阵

有n 个城市m 项评价指标，构成原始指标数据矩阵X=,Xij是第i个城市第j项评价指标的原始指标值。

2.数据标准化处理得到标准化数据矩阵

3.指标权重的确定

（三）城市经济发展质量综合评估价值

三、经济实力前五城市经济发展质量评价与分析

（一）研究对象与数据来源

地区生产总值能反映一个城市的经济实力，根据2020年全国所有地级以上城市的生产总值排名选取出经济实力前五的城市为上海市、北京市、深圳市、广州市、重庆市作为研究对象。在本文数据中，各城市的数据主要来源于国家统计局和各城市统计局。

（二）城市经济发展质量得分分析

根据构建的城市经济发展质量评价模型及2020 年中国经济实力前五城市经济发展质量综合评估价值，如表2所示，以此分析经济实力前五城市在2020 年经济发展质量的总体情况。

表2 2020 年中国经济实力前五城市经济发展质量综合得分

从表2 中可以看出，2020 年中国经济实力前五城市经济发展质量排名从高到低依次为深圳市、北京市、上海市、广州市、重庆市。深圳市的经济发展质量综合评分排名第一，为0.733 分；北京市的经济发展质量综合评分的排名为第二名，为0.654 分；上海市的经济发展质量综合评分排名第三，为0.562分；广州市的经济发展质量综合评分排名第四，为0.529分；重庆市的经济发展质量综合评分排名第五，为0.181分。

深圳市在经济实力前五城市的经济发展质量评价中总排名第一，其经济创新度和经济协调度在各城市中都排名第一，但是其也有薄弱项。深圳市的经济共享度在所有城市中排名第四，根据原始数据可知，深圳市万人拥有卫生机构床位数为35.67张，仅为排名第一的重庆市的48.59%，说明深圳市应当加强卫生事业建设，提高城市经济共享度。

北京市在经济实力前五城市的经济发展质量评价中排名第二，其经济发展基础和经济共享度在五个城市中均排到第一位，但是其经济协调度排到了第四位。根据原始数据可知，北京市的城乡居民人均可支配收入比值高达2.51，说明北京市城镇与农村居民的可支配收入差距仍然较大，经济协调度较差，北京市应当重视经济协调度的发展，采取相应措施不断缩小居民之间可支配收入的差距，进而提高城市经济的发展质量。

虽然上海市的地区生产总值位居全国第一，但是其经济发展质量在经济实力前五城市中仅排第三名。作为一个沿海城市，上海市充分发挥了其优势，使经济开放度在五个城市中位居第一，但是其经济绿色度排在最后，分析原始数据可知，上海市的人均公园绿地面积仅为8.6 平方米，不到广州市的一半；其森林覆盖率仅为18.5%，不到广州市的三分之一。所以，上海市应当借鉴广州市在经济绿色度发展上的经验，加强城市的公园绿地建设，同时注重森林建设，以进一步提高经济发展质量。

广州市的经济发展质量在经济实力前五城市中排名第四，其经济绿色度在各城市中排名第一，但是其经济发展基础和经济开放度的排名均为第四名。根据原始数据可知，其人均地区生产总值及人均地方公共财政预算支出得分较低，进出口总额增长速度为负，所以广州市应当发挥沿海城市的优势，不断加强对外贸易。同时，应当在保证经济高质量发展的前提下，不断追求经济基础的发展。

重庆市在经济实力前五城市的经济发展质量评价中排名第五，除了经济绿色度在五个城市排名第四外，其他各维度的排名均为最后一名，甚至在经济创新度方面的得分为0分，所以，重庆市在今后的经济发展过程中，应当积极学习其他发展较好城市的发展经验，从各个方面不断提高经济发展质量，并且在经济高质量发展的基础上再追求经济增长。

（三）城市经济发展质量的影响因素分析

为进一步分析经济实力前五城市经济发展质量的影响因素，并据此提出针对性建议，本文对2020 年经济实力前五城市各项指标的权重进行分析。

表3 2020年经济发展质量的各项指标权重

在城市经济发展质量评价体系各一级指标所占的权重中，最高一级指标是经济协调度，这说明了应当注重城镇和农村发展的协调性，不断缩小两者之间存在的差距，保证农村居民的生活质量和幸福指数，使得经济发展精细化。其次是经济发展的创新度，这说明一个城市的创新能力是影响这个城市经济发展质量的重要因素，创新发展经济可以在经济发展的同时实现能耗最小，所以，各城市在发展过程中应当重视创新发展。所占权重排名第三是经济的发展基础，这说明应当在保证经济发展质量较高的前提下，稳定追求经济的增长。所占权重比例第四是经济的开放度，在经济全球化发展的今天，应当积极顺应全球经济的发展新趋势，其他城市在经济开放度方面可以借鉴上海市经济开放发展的经验，进而提高本市经济开放度。

四、经济高质量发展的政策建议

（一）坚持城乡统筹发展

在城市经济发展质量评价指标体系的六个一级指标中，权重最高的一级指标是经济协调度，这充分说明了其对经济发展质量的影响程度，各城市在追求经济高质量发展的过程中应当对其给予重视。北京市、重庆市及其他协调度较差的城市应当树立城镇与农村协同合作发展思维，以进一步提高城市发展的经济协调度。

（二）大力支持创新发展

经济创新度是影响城市经济发展质量的重要因素，应当大力支持科研创新。重庆市及其他创新能力较差的城市应当借鉴深圳市的相关经验，加大对创新相关活动的鼓励力度，为科研创新提供充足的资金支持和相关优惠，以不断吸引科研人员和广大市民参与到创新当中，树立其创新精神，进而提高城市的经济创新度。

（三）注重经济各方面的发展

城市经济的发展要注重经济发展基础、经济创新度、经济协调度、经济绿色度、经济开放度、经济共享度等各个方面，不能只发展其中的某个或某几个方面。经济发展的每一个方面都会影响到经济的质量，所以，城市在发展过程中，应当多维度共同发展，当发现城市某一方面发展较弱时，应当积极借鉴其他城市经验，弥补城市发展短板，进而提高经济发展质量。