用好“金点子” 过好“紧日子”东海第二救助飞行队着力打好运维攻坚战

唐 慎

（交通运输部东海第二救助飞行队 ，福建 厦门 361006）

引言

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央对疫情防控和当前形势的科学研判，正确认识当前国家财政经费紧张和各单位运维经费大幅压缩带来的风险挑战，牢固树立“量入为出，勤俭节约、精打细算、合理安排”的工作思路，本文针对基层作业单位在财政资金大幅压缩的背景下，日常运行维护遇到艰难险阻时，如何引导职工发挥主观能动性，用金点子“逢山开路、遇水搭桥”，练本领、保技术、保运转，过好“紧日子”，着力打好运维攻坚战等进行了深入分析。

一、东海第二救助飞行队存在及运维的必要性

东海第二救助飞行队是一支政令通畅、行动迅速、装备精良、人员精干、技术过硬、作风顽强的国家专业海上空中救助队伍。实行全天候海上救助值班待命制度，进行快速应急反应和紧急救助，主要担负台湾海峡和福建沿海的人命救助任务，应国家、地方政府应急需要执行专项任务，承担国家特殊的政治、军事、救灾等抢险救助任务，以及履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务等。

救助飞行队成立以来，始终牢记党和人民赋予的神圣使命，弘扬“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救助精神，被人民群众亲切地称为“海峡雄鹰”，截至2020年底，已飞行12133 小时 53 分钟，救助2016 小时 44 分钟，救助任务 583 起，成功救助 556 名遇险人员，有效守护了所辖海区海上航行安全和人民群众生命安全，是党和国家海上德政工程的忠实践行者和体现者。

二、救助飞行队运维成本的主要构成

救助飞行队的运维成本主要由直升机维持费和机场运维费组成。直升机维持费是指与直升机运行相关的费用，包含：航材购置，航材维修，工具维修，特情培训，空勤装备购置等；机场运行费是指与机库、地面起降保障相关的费用，包含：空地设备购置及通讯费、业务用房水电、进场通勤、训练通勤费用等。其中最主要的成本是航材及设备购置、航材及设备维修、特殊岗位人员特情培训。

航空器部件（航材）,是指除航空器机体以外的任何装于或者准备装于航空器的部件,包括整台动力装置、螺旋桨和任何正常、应急设备等。航材维修,是指对航空器或者航空器部件(以下简称航材)所进行的任何检测、修理、排故、定期检修、翻修和改装工作（摘自中国民航规章体系《CCAR-145》）。

三、财政资金大幅压缩对救助飞行队运维的影响分析

近年来，财政资金大幅压缩，救助飞行队面临的困难不断凸显。一是主观意识上，因单位性质是公益一类事业单位，经费主要由财政拨款，广大职工对经济形势、财政经费形势普遍不敏感；内部控制制度还不健全，仍处于完善和改进的过程中；二是客观环境下，从设备的特殊性分析，运维成本的主要构成因素具有局限性；三是在资金持续压缩运转后，带来一系列运维的风险。

（一）因主观意识因素面临的困难

1.职工对“过紧日子”认识不够、思之不多。在树立“过紧日子”的思想过程中，职工的认识程度将会给过紧日子带来直接影响。基层作业单位广大职工对“过紧日子”思之不多，大多数专业技术人员存在“给多少钱办多少事”，或者是“我只管做好我的工作，经费的事情是财务的事情，是领导的事情”。职工对“过紧日子”认识不到位，会导致各部门之间的配合度不高，直接影响过紧日子的效果。

2.经济活动制度不够完善。完善的制度是提高管理成效的基础，由于业务专业性较强，经济活动涉及不同部门，导致部分经济活动制度还不够完善。例如航材的提订流程，S76C型飞机航材种类多（多达2000多种），维修所需航材来源多（有改装升级、排故、补库、时控件等各种需求），提订人员也多（涉及生产、技术、车间、航材等科室），而审核环节只有生产室及部门领导，会出现审核人员不了解实际需求的情况，造成采购冗余。

（二）客观条件因素面临的困难

1.设备维修渠道狭隘。航空器维修商是指经中国民用航空总局批准的，能够提供航空器或者航空器部件维修服务的维修单位。因通用航空相对民用航空比较小众，而现有的航空器是由美国西科斯基生产的直升机，整机全进口，因此国内除了指定的代理商，大部分的维修商都不具备维修资质。导致设备维修渠道狭隘，承修公司议价能力高，而且部分航材需送出国外维修，时间成本和维修成本都相对较高。

2.设备储备及使用不够科学。为了保障救助航空器的正常运行，需要储备大量的航材。随着飞机数量的增加，航材储备的数量和种类也在不断增长，进而出现航材配置不合理、使用率不高的情况。部分航材件是有生命周期的，在航材生命周期的期限截止时，个别航材还未使用，只能报废处理。因此，航材的配置不合理及报废降低了资金使用的经济效益。

（三）资金减少结果下面临的困难

1.飞机操控技术能力下滑。因财政资金大幅压缩，救助飞行队年度训练小时由原来2018、2019年约1000小时压缩到2020年的700小时，2021年压缩到480小时，专业技术人员训练小时骤减，技术能力得不到有效的保持、巩固和提升。据了解，每名飞行机长每个月仅能分配到4小时的上机操作时间，经向部分机长了解情况，已出现操作设备时生疏感明显、航路起降时反应不灵敏的情况，飞行、空勤人员的各项技术提升、改装训练无法按期开展。

2.设备适航率下降、安全性能不稳定。适航是指航空器、发动机、螺旋桨或零件符合其经批准时的设计状况并处于安全运行的状态。因经费压缩，设备设施得不到有效维护，适航率（航空器全年适航天数/365天×100%）明显下降。根据绩效考核指标统计，2020年B7346航空器适航率仅为73.68%，未达到预期目标值82%。目前，为维持直升机适航，通过借用航材部件勉强支撑。据统计，库房中现已堆积的待修航材价值约三千万元。航材没有及时送修，设备难以处于最佳的运行状态，维护人员也因此产生较大的压力，影响了航空器的安全性能。

3.基地运维费不能及时支付，执行任务不顺畅。基地运维主要包含空地通讯费用、航图采购、机场通勤等费用。因经费压缩，大部分支出都暂缓支付，受大环境影响，各行业都难以承担回款不及时的情况。尤其是因依托民用机场运行，在进入机场时所需支付的通勤费用未及时支付，会面临进场受阻的影响，空地通信也同样面临影响。

4.取消特情培训，应急处置能力下降。海上应急救援经常需要在恶劣天气下出动，为保持直升机作业人员在突发情况下的处置能力，救助飞行队长期开展模拟机培训及水下逃生训练（特情培训）。模拟机和水下逃生培训是训练机组在遇到紧急情况时的应急处置能力，是对机组日常训练不可替代的一个重要补充。如机组长时间未得到特情处置训练，将在很大程度上减弱机组的特情处置能力，这也将大大增加飞行队的运行风险。受经费压缩影响，自2020年起已取消模拟机培训和飞行、空勤及机务人员水下逃生培训。

取消特情培训，应急处置能力就不能得到有效保持。2021年3月19日，厦门地区一直升机在目视飞行过程中意外进入海上平流雾的仪表气象条件，飞行员产生生理错觉，导致空间定向障碍，直升机失控坠海。厦门地区平流雾属于常见天气，飞行员特情处置能力薄弱导致很大的安全隐患。

四、用好“金点子”过好“紧日子”的有效性分析

针对运维面临的重重困境，我们深刻地认识到，只有群策群力，调动每一份力量，发扬“敢为天下先，爱拼才会赢”的精神，才能打好这场运维攻坚战。用好“金点子”是要优化支出结构，规范资产管理，提高资金使用效率，“过紧日子”是要从思想上重视，制度上规范，行动上落实，这样才能达到安全运行维护的目的。

面对严峻的财政形势，必须将压力层层传导到位，牢固树立职工“过紧日子”的思想。把厉行节约的思想内化于心，外化于行。要发挥职工的主人翁意识，让所有岗位都感受到“过紧日子”是自己的事，学会算大账、算细账，形成人人节约经费、人人有责的良好氛围。为充分达到效果，组织开展“紧日子我们一起度过”金点子征集活动，组建工作专班，制定活动期限及奖励机制，调动全体职工的积极性，群策群力、深入发掘在实战训练、节省支出、稳定队伍等方面切实有效的举措，也让全体职工深刻认识到，“过紧日子”不仅仅是经济任务，更是重大的政治任务。

（一）健全完善制度，创新开展工作。

1.不断完善制度，理顺机制，压缩非刚性支出。针对业务的特殊性质，必须要制定符合实际情况又可操作的制度。业务部门完善了航材采购、送修预审制度，每个航材询价比价后都需要预审通过才允许进行采购送修。预审小组由部门领导、生产计划室、工程技术室、质量管理室、航材管理室、外场车间的负责人或者其指定人员组成，各科室对航材的需求、比价、供应商资质等进行审核。采购的航材贴近实际需求，压缩了非刚性支出，提高了资金的使用效率。

2.打破固有局限性，拓宽渠道，增加议价能力。针对维修渠道局限、议价能力弱的情况，我们积极主动与国内航材承修商沟通，鼓励其开发新的航材修理能力，减少航材境外维修，增加供应商竞争，减少修理费用。例如，将能找到的飞机和部件维修手册主动刻录光盘，寄送给国内规模较大的航材承修商，鼓励其开发新的S76型飞机航材修理能力。已有的成功案例：在送修交流发电机（航材）时，通过开发新维修商的方式，将修理费用从21万压缩至2.6万；在维修绞车（航材）时，国外厂家维修90万元，耗时4～6个月，开发的国内维修商维修45万元，耗时1～2个月，同时节约了经费和时间。

（二）建立科学库存清单，优化资产管理。

库存航材是保障飞机适航的必要因素，过多会造成资金使用效益的浪费，过少会影响飞机适航，建立科学的库存清单是缓解这项矛盾的方法。东二飞直升机均为S76C（型号），已运行约10年，根据10年来航材的出库消耗记录，结合日常飞机维护经验，制定了常用航材的最低库存清单。日常维护过程中，对低于最低库存数量的进行补库，减少航材库存堆积浪费；对于非清单内航材，若无需求，日常不进行备货。

（三）发扬匠人精神，谱写维修新篇章。

1.采用更经济的维修方式。部分航材寿命分别有日历寿命和使用小时寿命，在遇到维修的时候可以采用更经济的维修方式。例如燃调（航材名称），需要同时满足日历时间和小时翻修要求，日历翻修费用10万元，小时翻修费用30万元。我队实际情况是直升机发动机的使用小时循环相比日历寿命较少，两次日历时间约翻修一次小时时间。以前的维修方案是一次翻修同时做两个项目（日历翻修和小时翻修），在与厂家技术代表确认了可行性后，便采取分开翻修的维修方案（即满足日历翻修时做日历，满足小时翻修时再做小时），根据专业技术人员结合飞机每年的飞行小时判断，两次日历时间约为一次小时时间。经验证，送修6台燃调节约经费约150万元。

2.调整送修航材的部分。航材修理可以分为整件修理和局部单元体修理，可以通过调整送修的部分节约经费。经验证，例如发动机是由5个单元体组成的，整件大修是500万元，单独更换某个全新的单元体是300万元，更换单元体与发动机主体同寿命的为80万元。每架航空器有两台发动机，这样既能延长每台发动机大修的时间，也能产生持续的经济效益。

3.开发自身修理能力，减少维修外送。根据维修手册的标准，开发自身修理能力，减少维修外送，节约经费。例如，飞机的减摆器和浮筒是送修较为频繁的航材，修理费用至少2万元，根据维修手册的规定来开发自身的维修能力，将送修航材转变为购置修理包后自行修理，单个航材节约修理费用约2万元。

（四）好钢用在刀刃上，保持训练护安全。

1.调整训练方式，优化训练结构。飞行训练是救援队伍安身立命的本领，针对现有的重重困境，一线技术人员调整训练方式，优化训练结构，将有限的资源发挥出最大的效用。一是将地面训练与空中训练相结合。对于空勤人员训练部分，在地面运用桁车进行模拟调运，使参训人员能够熟悉操作流程，以帮助在上机操作时能尽快进入状态并掌握相关技能。二是调整训练结构方面，减少远距离的海上训练，增加近距离的本场训练，并将训练科目进行综合汇总，对前舱、后舱、地面训练进行有效结合，以达到多科目结合，提高了训练的效益。

2.多渠道探索特情训练，保持热身状态。特情训练能够加强操作人员对器材装备性能的了解，能够有效地提高在极端情况下处理险情进行自救的能力。一是水下逃生训练方面，运用具备一定深度的泳池模拟水下逃生，虽然无法进行模拟机舱翻滚，但能让救援人员熟悉救生衣、应急气瓶的运用。二是模拟机培训方面，通过电脑运用模拟器软件代替真机模拟，起到让飞行员熟悉仪表的作用。三是组织案例回头看，进行特情理论分析，增加作业人员在遇到特情时的理论处理能力。

3.通过拓展实战训练渠道保证飞行训练。积极拓展实战训练渠道，通过实战训练保证飞行训练，提高飞行技术技能，降低飞行安全风险，促进队伍稳定。主动加强地方政府应急联动，积极承担各类演习演练和应急保障任务。常态化开展医院停机坪起降训练，完善送医空地安全保障程序，强化空勤员医疗急救能力培训。主动作为，联合地方政府推进沿海岛屿应急救援起降点网络建设。

五、取得的成效分析

（一）凝聚队伍对“过紧日子”的思想共识。在征集“金点子”过“紧日子”的过程中，切实提高了职工对“过紧日子”的认识。一是职工们认识到“过紧日子”不是“不过日子”，而是合理控制各项费用，尽可能做到节约，把好钢用在刀刃上。二是进一步加深了职工对当下财政形势的认知，切实调动了每一个岗位的积极性，集思广益，出言献策，把单位的事情当成自己的事情来对待。

（二）锻炼队伍“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的工作作风。锻炼了队伍在面临困难和挑战的时候，既不产生埋怨的情绪，又不屈服于当下的困局，而是以一贯的态度去积极面对，能够做到见山时开路、遇水时搭桥的处理方式。提升了队伍解决问题的能力，从失败中总结教训，在实践中总结经验，锻炼了队伍“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的工作作风。

（三）提高资金的使用效益。牢固树立队伍“量入为出，勤俭节约、精打细算、合理安排”的工作思路。在厉行节约、反对铺张浪费的大前提下，做到了从勤俭节约中挖掘潜力，从挖掘潜力中求得效益。在控制经费支出时，对非刚性支出进行了有效压缩，对刚性支出进行了科学地控制，让财政的每一分资金都用在关键时候的关键地方，切实提高了资金使用效益。

（四）保证队伍运行安全有序。运用“金点子”，过好“紧日子”，救助飞行队克服经费严重不足的困难，练本领、保技术、保安全、保运转，队伍安全运行形势稳定，海上人命救助职责使命履行到位，职工队伍稳定有序。

结语

2021年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划的开局之年，发扬艰苦奋斗、“过紧日子”的工作作风是中华民族的传统美德。面对困难时，我们要迎难而上，在实战中检验成绩，从成绩中增强信心，调动全员参与的积极性，完善制度，加强内控，不断提高管理水平，有效堵塞支出漏洞。时不待我，只争朝夕，在每一个平凡的岗位上站好岗，坚定信念，勇于创新，成为一支忠诚担当的海上专业救助队伍，以优异的成绩迎接建党100周年。