“一带一路”斯里兰卡南部高速延长线勘察设计全过程管理探讨

□ 吕志敏 刘汉雄 李 钰

斯里兰卡地处印度洋中心地带，在“一带一路”的沿线上具有优越的地缘战略优势，是我国向西开放的重要支点国家。斯里兰卡通过与中国共享多边合作机制开展区域合作，挖掘自身潜力，实现了优势互补、共同振兴繁荣。

一、斯里兰卡南部高速延长线项目概况

斯里兰卡南部高速延长线是中国和斯里兰卡共建“21世纪海上丝绸之路”的重要工程项目之一，在以中国主导倡议的“一带一路”世纪工程中占有重要的地位。斯里兰卡南部高速延长线项目位于斯里兰卡南部省汉班托塔区，北起斯里兰卡第四大城市马特拉，与已建成通车的南部高速相接，南至汉班托塔港。全线共分为4个标段，总里程96公里，设计速度120公里/小时，路基宽度24.4米，双向四车道，于2020年2月23日顺利实现全线通车。

二、勘察设计全过程管理流程

斯里兰卡工程市场的项目主要有EPC（设计 采购 施工）、BOT（建造 经营 转让）、DB（设计 建造）、DBFOMT（设计 建造 融资 运营 维护 移交）等多种合同模式。无论采用哪一种合同模式，勘察设计始终直接影响着承包商的利益，在整个项目实施过程中具有举足轻重的作用，合理化的勘察设计管理在总承包项目中占据着核心地位。

1.项目准备阶段

斯里兰卡南部高速延长线项目采用EPC总承包合同模式。第2、3标段的总承包商为中国建筑股份有限公司，中交第二公路勘察设计研究院有限公司承担勘察设计任务，中建三局和中建六局承担施工建设任务。

（1）合同研究。斯里兰卡业主经招标和承包商签订的总合同内容构成分为6大部分。项目组对合同进行了仔细研究：基本确定勘察设计工作内容、技术标准和规范；评估勘察设计管理风险，对环境风险、技术风险、管理风险和组织风险进行识别评价；协助承包商解决部分前期关键技术问题。

（2）事先指导。关注斯里兰卡国家历史、文化、习俗和生活蕴涵，收集项目区地形、地貌、气候、水文、动植物保护区等基础资料，结合合同要求在安全、经济、适用、美观的总体原则下制定勘察设计工作大纲。召开项目事先指导会，明确勘察设计项目组织机构和成员名单，统筹制定外业勘察、工程测量、地质勘察工作内容和计划，对各专业组的工作任务分配、进度计划进行商讨，并提出勘察设计进度和质量保证措施。

2.勘察设计阶段

勘察设计阶段是项目建设实施阶段的重要核心组成部分，根据总承包项目合同要求，主要分为详细设计、施工图设计和后续服务等3个阶段。

（1）详细设计阶段。勘察设计项目组进驻现场后，开展基础测量和地质调绘工作，完成了全线四等、一级GPS平面控制网和三等高程控制网的建立与联测，路线全线像片联测、调绘，工程地质勘察等工作。同时，各专业组开展路基、排水及防护勘测调查、桥涵水文调查、交叉工程、线外工程勘测调查、筑路材料和施工组织调查等，做好外业记录，最后编制详细设计图纸和报告。主要内容包括：路线、互通、路基路面、排水、防护、桥涵等总体方案的设计。该阶段按照总承包商的要求对设计方案进行了优化细化，工程量准确性进一步提升，精准率达到95%以上，基本满足承包商对项目总价控制要求，同时设计标准、设计方案、水文报告均通过了业主和监理的审批，为下阶段工作的开展奠定了基础。

（2）施工图设计阶段。随着测量和地勘工作的深度开展，勘察设计项目组根据总承包商的总体计划和业主、监理审批程序的要求，在详细设计的基础上分段分批次对具体工点进行施工图设计。图纸在根据内部单位审查意见修改后，再交由业主或监理审批，完成审批流程后承包商下辖的工程局才能根据监理下发的指令开始施工建设。在此期间，地面线、水渠、水沟、河流等联测工作也在同步进行，保证了施工图设计的持续开展。该阶段项目组始终处于边设计边审批边施工的状态，图纸的精细化程度相对国内更高，设计工作量也大大增加，因此勘察设计项目组承担了巨大的工作压力。

（3）后续服务阶段。在上一阶段，监理、设计和施工三方结合得非常紧密，加之审批严格，因此在后续服务阶段，因图纸差错漏造成设计变更的情况很少。施工过程中发生的大部分变更主要是征地限界不足、地下情况不明、地方村民扰工、公共投诉等客观因素造成的。比如，征地界受限增加挡墙设施，桩基基底提前或延后入岩，地下埋有暗管需改移，村民要求提高地方路的等级或长度，村民要求完善区域排水或灌溉系统等。该阶段是持续到项目主合同缺陷责任期满，在此期间项目组的主要工作是配合承包商完成主线以外的改路和改渠设计，协助工程局完成竣工图设计。

3.竣工验收阶段

竣工验收阶段包括现场验收，提交竣工图、竣工报告、操作手册，办理竣工结算等。竣工图是项目最终成果的反映，在已审批的施工图设计基础上整合了所有的设计变更。由于平时监理对变更资料归集、支付审查程序较为严格，因此在该阶段各方均可查找出项目实施过程中的设计资料和文件备份，基本保证了竣工图的顺利验收通过。

三、全过程勘察设计管理特点分析

从总体上看，在斯里兰卡进行全过程勘察设计管理与国内的流程相类似，但工作特点有所区别，主要表现在以下几个方面。

1.规范种类繁杂，融合度要求高

根据项目合同文件以及业主函件要求，项目采用了英国、美国、澳大利亚和斯里兰卡4个国家的规范标准。其中，路线几何设计采用美标、澳标和斯标；路基路面采用美标、英标和斯标；桥涵结构设计采用英标BS系列；桥梁基础设计采用斯里兰卡“桩基计算手册”；交通工程和房建工程采用英标、美标和斯标。由于项目设计规范体系复杂，导致相互指标取值冲突，在勘察设计管理初期造成较大困扰。项目组一方面针对现场，组织全员进行规范理论学习，提升对其原理的掌握和过程设计能力，做到灵活运用，并通过业主和监理明确各种规范标准的具体适用范围；另一方面，充分利用国内现有研究成果和技术储备，对标准进行融合，同时运用中国标准进行验证，对关键性指标进行研究论证，形成适用于该项目的技术标准。

2.设计审批流程复杂，典型动态设计

项目所有的审批程序要求严格，承包商所做的任何事情都必须在业主或监理的指令下进行，环环相扣，很难“大干快进”。勘察设计审批流程是一个复杂、漫长的过程，具有严密的逻辑性和科学性，当然在按此要求执行后，设计质量得到了一定的保证。

在现场，勘察设计受业主、监理、承包商、工程局以及设计院内部审查共5个层级的管控和约束，因此图纸审批周期较长。由于各方意见不一致，现场不得不采取边设计、边施工、边修改的动态方式，给设计管理工作带来许多意想不到的问题。

所有的设计文件和报告最终需通过监理的审批。合同中并未对图纸审核时间做出限制，部分外方监理利用其合同中的主导地位，过分拖延时间或强制执行个人意见，设计人员花费了大量的精力和时间向对方澄清，或者反复做无用功，造成了设计成本及工期延误的损失。

3.勘察设计范围宽泛，工作要求苛刻

项目合同中，业主明确对其所提供资料的准确性不负责任，这些资料包括测量原始基准点和基准标高、初期地勘报告、水文报告等。承包商被认为在合同基准期前已经对这些资料进行了检查及核实，需要承担基础资料风险，而这些风险转移到勘察设计管理工作中，导致测量、地勘、水文等勘察工作需要重新进行。

在项目进行工程测量前，项目组重新向斯里兰卡测绘部门购买GPS点和水准点，测量组的全站仪在使用前接受斯里兰卡仪器部门的检测并出具验证报告，一切工作就绪后才能向监理申请进行联合测量。在国内一般单组仅2人配置便捷的测量工具（如RTK、水准仪）即可完成任何阶段的工程测量，而联测需要2名测量工程师、1名测量助理、3～4名工人，测量监理则全程旁站、审理、签字确认。测量监理自身任务繁重，需提前预约；工作方式原始（不得使用RTK），效率低下；联测工作贯穿项目始终，周期长，因而导致勘察设计成本投入增大，也造成了不必要的资源浪费。

4.设计施工一体化，项目建设效率提升

项目EPC合同模式决定了总承包商的工程建设组织模式，业主把设计、采购、施工全部托付给总承包商负责组织实施，总承包商对设计、施工进行集成化管理，设计施工深度融合，勘察设计贯穿整个项目实施过程。

勘察设计和施工口直接对接，确保设计在符合规范标准的前提下满足设备制作、材料采购和施工试运行的需要，保证了工程实施的可操作性，达到工程质量和施工安全的要求，为施工实施带来了很大的便利。如在第2标段，由于取土需当局审批，手续复杂，周期漫长，为考虑各方的利益，设计直接在挖方路基段落采取宽平台缓边坡的方案，对断面进行了优化，为施工企业节省了开支，也间接为承包商带来了可观的经济效益。

四、全过程勘察设计管理优化举措

1.强化团队整体合同意识

合同不仅仅是合约部的事，整个项目团队都在执行相同的合同，所有设计管理者甚至设计人员的工作都与合同相关。在项目初期通过培训增强团队全员合同意识，熟悉与掌握合同条款，对可能发生的情况提前预计，充分利用有益于项目的条款，避免由于不熟悉而违反合同条款中的规定导致被对方索赔等项目利益受影响的情况发生。在项目实施过程中注重变更索赔等相关资料的收集，包括影像、会议记录等，做到有理可依，有据可循，使勘察设计管理工作始终处于受控状态。

2.强化规范学习和应用

斯里兰卡规范标准是在欧美标准的基础上建立的。欧美标准强调原理灵活运用，强调原理方法的合理性，注重过程控制和理论计算。而中国标准则强调标准做法，很多操作及公式根据经验编制，可操作性强，便于设计人员掌握应用。正是由于规范中充斥很多半经验参数和方法，使得设计人员对规范标准形成了依赖，导致个性化设计少、模式化设计多。

如何将国内的工程经验和欧美规范标准有机结合起来，取得项目效益最大化，需要设计人员花费大量的时间研究学习。项目初期和业主、外方监理开始接触时互不了解，对规范的研读深度不足，在磨合期中各方难免出现磕磕碰碰，容易出现工作争议，设计人员更需强化规范学习和应用，熟悉设计情况，主动与对方沟通协商，同时把握好尺度、分寸和技巧，最终达成共识。

3.强化外语水平

项目人员要努力提高外语水平，在与业主、监理、当地政府职能部门、当地居民等各方的交流要做到沟通无障碍，防止出现沟通不明白、不顺畅、不到位造成信息理解有误、事件处理不及时、不恰当等情况发生，从而影响企业形象、设计进度和成本。

4.重视属地化模式建设

勘察设计阶段项目组需要接触斯里兰卡各相关主管审批部门，对方对设计要求多而杂，地方特色性强，尤其是交通工程和房建工程，设计人员的设计意图和习惯风格很难适应，同时由于中企在项目建设中的主导地位，使得当地业主、监理及灌溉部、水利部、电力部等部门在设计审批过程中出现隐形障碍或壁垒，在人力、资源等方面耗费了大量成本。因此，迫切需要和斯里兰卡行业内的公司企业开展合作，充分发挥属地化资源优势，实现资源共享，协同共进。另外，对于一些技术含量不高的工作，项目组可雇佣劳务成本更低的当地绘图员，发挥其语言优势，营造各方良好关系，从而促使勘察设计工作顺利推进。

5.完善项目管理制度建设

斯里兰卡工程项目具有其独特性，不能完全照搬照抄国内项目的习惯做法。项目制度的建立要综合考虑斯里兰卡国情、市场特点，结合现场实际情况制定全面、严谨且并行之有效的项目管理制度，在项目实施过程不断地完善、升级、健全管理制度，让管理有序、规范、高效运转，保证各项工作责任到人，使每一件事都处于可控状态。

五、结语

斯里兰卡工程市场多以总承包项目为主，在满足总承包合同的前提下，勘察设计分包商必须充分考虑总承包商的利益，技术简单可行，成本最优化，这是项目管理的要求，也是勘察设计管理工作全过程的服务理念。做好勘察设计全过程管理是做好总承包项目的关键一环，加强并密切与总承包商的通力配合，注重设计与施工的一致性，创造性地开展设计，千方百计做好设计中的成本控制，才能实现项目经济效益最大化和多方共赢的目标。