我国新能源产业发展支持策略研究

高 辉

（英国伦敦玛丽女王大学，英国 伦敦 E1 4NS）

引言

我国作为能源生产与消耗的大国，传统的能源目前已经日益枯竭，且传统能源在消耗过程中对于环境的污染也愈加严重。因此，新能源的开发和利用是今后能源发展的重要趋势，新能源的应用不仅可以缓解我国巨大的能源消耗，同时还能降低环境污染，是我国可持续发展的重要战略。

从我国新能源资源结构来看，新能源整体储量较大，种类也较为丰富，特别是随着利用技术的不断提升，新能源产业已经发展为不可替代的重要能源来源之一。太阳能、风能、核能等新能源产业在我国已经相对成熟。国家也从支持新能源产业可持续发展的角度，制定出台了较多的政策措施，极大推动了新能源产业健康稳定发展。但是从当前来看，新能源产业在我国发展过程中，在支持策略的制定、使用及效果等方面存在着较多的不足。因此，对我国新能源产业发展支持策略进行研究有着较为重要的意义。

1 我国新能源产业发展存在的主要问题

首先，国内新能源产业整体布局不够科学。从当前国内新能源产业发展情况来看，多数情况下，集中在我国的中东部地区，这些地区经济相对发达，导致出现了产能过剩的问题，但是在我国的西部地区，新能源产业还需要进一步的强化力度。从各地新能源产业发展情况来看，发展理念出现偏差的问题仍旧存在。例如，部分地区为了追求政绩，对于自身实际情况考虑不够，重复建设的问题明显，导致出现了资源浪费的情况，对新能源产业的发展带来的负面影响明显。

其次，新能源产业发展配套支持政策不够。当前国内对新能源产业发展，在具体的产品销售等方面有一定的规范与指导作用，但是与之配套需要完善的信贷政策、价格政策、税收政策等还没有建立或者亟待完善。政府虽然在资金等方面进行了针对性的改善和提升，但是所带来的激励效果较为有限，在具体运行的过程中，并没有形成稳定的市场需求，导致新能源产业在发展的过程中，市场拉动不够的问题突出。

此外，新能源产业发展相关管理机制不够统一协调，在新能源产业发展过程中，多头管理的问题较为突出，各个管理主体之前并没有形成统一的政策协调体系，导致对新能源产业的扶持，并没有取得较好的收益，各个政策之前衔接度也不够，尤其是金融、财税政策之间，出现了明显的不配套的情况。

2 推动我国新能源产业良性发展的支持策略

2.1 转变新能源产业支持理念，推动新能源产业可 持续发展

从当前我国新能源产业发展情况来看，部分地方政府为了提升自身的业绩，在相关政策制定和实施的过程中，过分考虑短期补贴，相关的税收政策也不具有可持续性。虽然在一定程度上推动了新能源产业发展，但是也对市场秩序带来了较大的冲击，特别是严重影响到市场公平性。导致问题出现的根本原因，还是思想认识出现了问题，对于支持新能源产业发展，并没有一个科学的认识。因此，在未来推动新能源产业可持续发展的过程中，必须全面认识到，新能源产业的发展需要全面解决好市场与政府之间的关系，确保在新能源产业资源配置过程中，市场可以发挥决定性作用，政府更好发挥作用。这就要求政府在发挥“有形手”时，不仅有责任更有义务，推动相关的政策有助于推动新能源产业健康可持续发展，坚决必然企业“寻租”的问题发生，全面加快新能源产业发展市场化进程，为新能源产业在国内的发展营造出公平公正的环境，相关的干预应当最大限度的小且少，推动新能源产业在我国特色社会主义市场经济体系中，自我发掘出更多的可持续发展机会。

2.2 健全完善新能源产业行业规范，提升新能源产业产品质量和技术水平

当前国内新能源产业相对较多，例如，地热能、太阳能、潮汐能和风能等方面，在不同的领域中，有着不同的产业发展内容，为了更好支持新能源产业发展，需要在各个领域分别建立完善相应的行业规范，对于行业的进入机制、退出机制等进行具体规范，同时，还需要制定年检制度，保证能源产业有复合自身实际的办事程序、制度标准等。从当前国内能源评价与认证体系来看，不能完全符合新能源产业发展的特点，政府应当从当前国内新能源产业发展的实际情况出发，制定出完善的认证体系与评价标准，保证我国在推动新能源产业发展的过程中，符合我国整体能源领域发展规划，满足社会主义市场经济体制发展需求，实现对新能源产业发展的及时全面调整，从而从根本上提升新能源产业的产品质量与技术水平。

2.3 研究制定新能源产业专门税法

从当前新能源产业发展情况来看，个别税种优惠政策的出台，虽然推动了新能源产业发展，但是并没有从法律的角度对相关机制和做法的固定，影响到政策措施的常态化、长效化。因此，在推动新能源产业可持续发展的过程中，应当通过法律的方式，将推动新能源产业可持续发展的若干税收优化政策全面固化下来，也是当前全球范围内很多发达国家采取的做法。在具体实施中，对当前国内制定出台的推动新能源产业发展的税法进行全面梳理和整合，同时，全面强化系统性细化、更新及统筹设计，适应当前国内新能源产业发展的需求。

2.4 全面增强对新能源产业技术创新支持力度

当前制约新能源产业发展的重要瓶颈性问题之一就是技术问题。因此，在支持新能源产业发展的过程中，对于技术创新的支持力度必须增强。在具体实施中，对于具有较高创新精神和效果的企业，除了采取对研发费用选择加计扣除之外，还应当允许对照研发费用，按照一定比例，在企业所得税中直接进行抵扣，保证企业可以将更多的资金投入到推进技术创新方面。同时，根据行业的差异，政府可采取设定一定额度的研发费用减免上。新能源产业在研发新技术后，就可以享受该项财税优惠政策，这不仅有助于提升新能源企业加大研发工作的积极性，同时，也可以鼓励更多的企业参与到新能源产业发展技术攻关上，不断增强我国新能源产业整体的技术水平。因为新能源产业在技术研发过程中，成本相对较高，若仅仅依赖政府财税优惠政策，所能够提供的支持相对有限，因此，应当推动各类金融机构为新能源企业提供出更多的新技术研发贷款，但是由于当前在新能源产业技术研发过程中，风险系数又相对较高，影响到金融机构向新能源产业提供信贷的积极性。所以，政府应当针对这一特点，采取对金融机构税收优惠的方式，按照新能源企业接受金融机构信贷服务比例的大小，政府对金融机构开展针对性的财税优惠，鼓励金融机构提升对新能源企业技术研发的信贷比例，保证企业在进行技术研发时，可以得到充分的资金支持。

2.5 健全完善新能源产业财税政策绩效评估制度

从当前新能源产业发展来看，很多资金使用效率和效果不佳的问题，制约了新能源产业可持续发展。因此，为了更好将资金推动新能源产业发展作用效果发挥出来。在具体实施中，应当全面抓好对新能源产业财税政策绩效评估工作。一是对新能源企业的生产效率进行全面重新评估，对通过政府制定的财税优惠政策，是否实现了企业收益的提升，企业利用政府的优惠政府是否创造出的最大的效益，是否满足广大群众对新能源产品的需要等等，通过综合考虑各个方面的问题，对新能源企业进行全面评估，最终提出明确的企业是否可以享受政府制定的财税优惠政策。二是，在新能源企业发展时，企业享受政府提供的财税优惠政策，因此，政府和企业之间有明确的协作关系，政府有责任也有义务，需要根据相关的规定，提供出针对性的财税优惠政策，同时对自身选择扶持的企业承担责任。政府政策服务的对象是收益高、技术强的新能源企业。一旦双方关系确定后，政府就需要按照要求支付足额的资金，确保企业可以完成技术研究和开发，若企业不能达到应有的社会要求，政府也需要承担连带责任，对财税优惠对象是否选择合理进行重新审定。

2.6 增强新能源产业产品采购工作力度

从当前新能源产业发展来看，仍旧处于发展初期，在消费习惯、使用价格等方面的影响下，国内消费者对新能源产品整体接受力相对较弱，出现了一定程度的新能源产品滞销的问题，影响到新能源产业可持续发展。因此，在科学合理的范围内对新能源产品进行针对性的采购较为关键。在具体实施中，首先，政府应当确定出具体采购标准，应从政府部门实际需求出发，量化、细化、实化具体的新能源产品采购要求，保证从政府层面实现科学、统一开展新能源产品采购，通过稳定的采购，为新能源产业发展注入一定的活力。其次，对新能源产品采购的名单进行持续更新，随着新能源产业中包含的企业、产品类型的不断增多，应当在科学的范围内，逐步填补新能源产品空白，择优进行选购，为新能源产业良性发展打下基础，将劣质企业、产品逐步淘汰，将财政优惠政策给予更能够推动新能源产业发展的企业。此外，最大程度地增加政府采购额度，在我国经济社会发展中，政府是新能源产业发展的引领者，应当从全面推动整个行业可持续发展的角度出发，最大程度上增强新能源产品的采购力度，增强对新能源企业的扶持力度，对于各个层级政府对新能源产品采购的比例等进行明确规定，实现对新能源产业发展最大限度的支持。

2.7 不断拓展新能源产业发展基金规模

从当前国内新能源产业发展来看，整体对资金的需求量较大，若仅仅依靠政府对新能源产业发展资金的投入，远远不能得到推动新能源产业发展需求。因此，应当构建新能源产业发展基金，持续拓展基金的整体规模，最大限度地利用基金回报效益，实现对新能源产业发展的补贴。在具体实施中首要考虑的问题就是基金规模，通过基金自身运行，实现效益的最大限度获取，从而更好推动新能源产业可持续发展。在发展基金来源中，中央政府应当是最为基础的来源，更为重点的是在传统各类消费中实现有效筹集。例如，在煤炭产品消费、石油产品消费中进行具体的明确，在不同企业和行业中支付额外费用，通过将这些费用使用到对新能源产品进行研发方面，也就是从这些传统的污染行业中，对资金进行筹措，用于推进新能源产业可持续发展中，不仅可以将其中的资金不足的问题较好解决，同时，还可以推动传统产业实现朝着新能源产业的不断转型。在这个过程中，需要对具体支护的资金比重进行全面的探讨与细化，保证在新能源产业和传统能源产业之间的有效平衡，不仅让传统产业实现可持续运转，同时，也可以推动其实现有效转型，最终实现传统能源被新能源产业取代的效果。

3 结语

在推动新能源产业发展的过程中，制定的各项支持措施发挥了较为重要的作用。但是从当前新能源产业发展情况来看，在很多方面还有着较为明显的不足。因此，为了更好推动我国新能源产业实现良好发展，需要多层次施加针对性的支持措施，立足推动新能源产业长远发展，破解制约新能源产业可持续发展的政策、技术等短板，让新能源产业在我国能源安全领域发挥更为关键的作用。