对“第七次人口普查”清查摸底工作的几点思考

齐 婧

一、引言

清查摸底是人口普查中至关重要的一环。它是普查员熟悉普查小区环境，明确普查边界，落实普查责任重要步骤。对普查对象进行精确定位，确保普查对象不重不漏，是入户登记顺利进行并按时完成的重要保障，也是查准查实人口总量的关键。清查摸底是普查登记前的必要准备阶段，其数据质量直接关系到整个普查工作的成败。

二、清查摸底对“第七次人口普查”工作的重要性

1.摸出人口总体数量定大局

清查摸底是人口普查的关键环节，是保证人口普查登记数据准确，提高总人口、流动人口、出生人口、死亡人口的登记质量，为下一步做好正式登记而开展的重要基础性工作，也可称为“预登记”。摸底的整个工作过程就是为了摸出人口总量，一旦摸底工作结束，人口总量即基本定型，因此摸底数据对整个普查起着决定性的作用。如果实际操作中，摸底时由于培训没有讲透，两员对指标理解不准确；普查小区划分和建筑物标绘不规范准确、审核把关不严；会导致户籍地人口无论外出与否都登记为户在人在，居住地又重复登记，导致短表入户登记人数与摸底人数偏差太大。不仅造成登记过程混乱和时间、资源严重浪费，甚至影响登记数据质量，造成对人口预估总量误判。

2.摸清人数及其基本情况、流动去向，提高效率

摸底的大致过程是普查员通过实地勘察，在熟悉普查小区环境、明确边界范围和建筑物分布的基础上，绘制《普查小区图》，便于普查员确定最佳的入户登记路线。普查员对《普查小区图》上标明的各种建筑物及住房单元逐一入户摸查，摸清每座建筑物和每个住房单元是否有人居住，住了多少户、多少人及其基本情况和流动去向等（利用好备注一栏），编制《户主姓名底册》并重新绘制《普查小区图》。此时，普查员对普查小区的范围、建筑物、住房和人员已经做到心中有数，正式登记时，普查员在底册的基础上再进行其他信息的完善，会大大提高了工作效率和质量。

3.为普查各阶段控制、检验数据质量提供最原始的重要依据

经过摸底，编制底册后，有了调查小区的原始记录，为人口普查各级办公室指导工作、核查数据质量和质量验收工作提供重要的依据。例如：在对摸底阶段工作进行质量验收时，以《户主姓名底册》为依据，可随机抽取调查户上门逐项核对；在正式登记阶段，发现建筑物、住房单元或调查对象有遗漏的，可以以《户主姓名底册》为线索进行核实，及时纠错，减少登记误差；在数据编码阶段，对表述不清楚的，可通过摸底备注项核实完善；在与户籍资料比对、普查登记、有关人口管理等方面提供了最原始的基础信息和重要依据。

4.加强普查宣传，提高数据质量

普查员在入户摸底时，同时承担了人口普查宣传责任。一是向被调查户发送《致住户的一封信》，并采取抖音、小视频等多种方式宣传，使人口普查工作做到家喻户晓，便于在普查期间获得群众更多的支持和配合；二是和被调查户预约好正式登记的入户时间，提高工作效率；三是确定被调查户是否自主填报。“七人普”首次采用了普查对象通过互联网自主填报的登记方式，考虑到住户对个人隐私的顾虑及数据的真实准确性，由普查员现场生成二维码，提供给有需要的居民实现自主填报，为以后其他普查提供参考。

三、清查摸底存在的问题

1.对统计工作重视不够，普查部门之间配合程度不高

一般来说，普查的各项工作与各相关部门息息相关，大家相互高度配合，才能提高效率。但有一些单位对于普查工作参与不够，自身工作繁多，无暇顾及人口普查，还有些部门觉得不是自己的事情，就不关心不重视，部门不能有效协作，也是普查缓慢的原因之一。统计工作所存在的重视程度不高的问题，导致普查人员难以积极地、自主地投入清查摸底工作中，无法认真贯彻上级的指示和精神，进而导致摸底工作的质量受到严重影响。因为单位领导缺乏对统计工作的重视，会潜移默化地影响到普查摸底人员的积极性，或者制约相应保障机制的构建质量，譬如缺乏资金支持、缺乏机制支持，都会导致摸底人员的工作难以得到顺利、全面、有效、快速的开展。与此同时，会为各类摸底问题的出现和发生埋下隐患。如由于摸底工作难以得到重视，资金保障体系不足，致使摸底人员很难拥有充足的“资金”，统计偏远地区的人口情况，继而出现“漏查”“错查”等问题。

2.清查摸底难度大

从这次普查来看，人口普查清查摸底人户分离仍是一个难点，人员不固定等情况阻碍了普查工作的进行，比如出租和跑运输的人等，从事相关工作的人居家和上班时间不固定，普查员要多次上门，工作开展难度较大。同时还有些流动人员、失踪失信人员、逃债人员，甚至没有固定居所，每天住址都会发生变化，这些都增加了普查的难度，让工作开展变得费时费力。

3.调查对象的配合度低、登记难

普查员入户登记时，往往被拒绝，个别普查对象甚至连门都不开。普查对象配合程度不高原因是多方面的，配合程度也是有一定的差异，总的来说有几点：一是出租户由于办理暂住证问题担心麻烦而拒绝配合登记，并且在摸底期间，这类人群往往作息不规律，通常出现“搬家”的状况，因此在普查该类人群时，工作人员也面临着诸多难点；二居民隐私意识增强，导致对普查工作不配合。当前信息网络快速发展，电信网络诈骗案件层出不穷，虽然我国大部分居民增强了安全意识，但也为摸底工作的全面开展带来“阻碍”。由于摸底人员需要了解居民的基本情况，会要求居民进行详细说明，容易导致部分居民会将普查员误认为是“诈骗分子”或“不法分子”，进而拒绝配合调查，不愿参与统计；三是少数居民因个人因素拒绝登记，更有些单位的领导干部，敷衍了事，不配合调查；四是商户早出晚归，即便普查人员多次上门，也仍然无法成功入户。

4.普查员积极性不高

由于普查员大多从村（社区）工作人员中选调，原本村（社区）工作就比较繁忙，而且普查补贴有限，再加上部分普查员对人口普查工作的意义及重要性认识不足，导致工作积极性不高。

四、对今后开展人口普查清查摸底工作的几点建议

1.全面重视统计工作

需全盘统筹、加强组织协调及高位再推动。在工作安排上，应把前期各个步骤统筹安排好，及时召开人口普查摸底工作部署会议，对人口普查工作进行再动员、再部署；各部门要共同参与、明确责任到人；各级党政主要领导应担起主体责任，组织好本地的人口普查工作，为顺利开展和圆满完成普查提供坚强的保障；人口普查领导小组组长、副组长、人普办主任第一时间到普查摸底现场指导普查摸底工作，及时协调解决普查工作遇到的疑难杂症问题，尤其是要切实解决落实好“两员”经费，适时召开人口普查工作推进会议。

2.科学划分普查小区

科学合理地拆分普查区，保证普查小区的划分不重不漏、科学规范，便于进行实际的普查工作。一是居民居住相对集中的社区，在划分普查小区时，按照划分标准正常划分，尽量以明显的建筑物、道路、河流等为标志，对于小区界线一目了然，超大建筑物必须拆分时，要对普查小区包含的门栋、楼层等进行备注；二是对于乡镇农村，由于农村外出人口多、空挂户、寄挂户多，需把常住人口和户籍人口综合考虑进行划分；三是根据实际情况，划分普查小区，协调选定熟悉本地的普查员专人负责核定各自的责任范围和区域；村、居委会交叉混杂严重或是个别村、居委行政区域不连片的，可按地域切块来划分；切记不要为了所谓的规模标准将不相邻的区域或从路（街道）另一边专门划出几户去凑人口规模。

3.充分利用行政资料，完善激励机制

首先是利用好行政资料。摸底前期，依据人口普查方案要求，结合调查指标，尽可能充分利用已有的部门行政资料，强化部门行政记录信息的整合和分类，有效统一行政记录指标的定义和分类，保持不同职能部门数据指标口径的一致性和统一性。尤其要把户籍人口、暂住人口、出生人口、死亡人口和住建部门的住房信息等人口普查需要的资料进行收集、整理、分类，向普查办提供以村级（社区居委会）为基本单位的信息资料，为摸底工作提供参考和比对依据。单个部门的行政记录不可能满足要求，需要综合多个部门的行政记录进行综合整理，形成格式规范、信息全面，有参考价值的入户依据。其次是完善激励机制。由于人口普查激励机制不够完善，导致普查员的积极性不高，有效性不足，难以充分参与到人口普查工作中。因此，我国相关政府部门应从精神激励和物质激励的角度出发，提高普查员的积极性。譬如在物质激励上应从职称评定、津贴福利等角度出发，增强普查员开展工作的自主性。而在精神激励上，相关领导应以情感激励、鼓励、表扬等方式，激励普查员，让其能够更加主动地开展各类摸底工作。当然为确保激励机制的完善度，部门领导应定期调查人口普查摸底情况，对普查员积极性、有效性进行评价，从而自觉调整、优化激励手段，使普查员获得长期、有效的激励。

4.加大人口普查宣传力度，提高调查对象配合程度

可以采取悬挂横幅、多媒体传播等措施，营造浓厚的普查氛围，人普宣传应根据普查各阶段任务有针对性地开展宣传。前期主要是针对领导和相关部门宣传。引起领导重视、取得部门支持。在户口整顿阶段，重点是对核实户口及身份信息、出生未上户及死亡未销户等内容。在普查摸底这个阶段，要进行全覆盖、多形式的宣传，真正做到让人人皆知。可以采用点面结合进行宣传。“点”的宣传，是指在居民小区、企业厂矿、商业密集区、公交车站、村委会等特定位置悬挂横幅、广告牌，或在电子显示屏滚动播放进行宣传。“面”的宣传，是指召开各级动员大会，引导、调动基层的积极性。宣传车走街串巷、下乡进村，发放宣传海报，全方位大张旗鼓地进行宣传，扩大辐射面。同时，加强与新闻媒体的合作，开设访谈栏目、增强互动交流、普及人口普查知识。引导广大普查对象自觉履行公民义务，依法支持配合普查，如实申报普查项目，从而保证人口普查工作能够顺利开展。此外，在人口普查前，各地居委会、街道或社区、村委会应做好提前通知工作，将普查时间提前告知给居民，并做好提前统计工作，随后将统计结果反馈给普查员，以此降低普查员的普查难度。当然遇到拒不配合的居民，如失信人员、讨债人员，则需要从人口普查机制的角度出发，解答居民心中的困惑。而遇到十分注重个人隐私的居民，则需要普查员做好身份证明工作，譬如引导居民访问官网，证明普查员的合法性等。