新旧动能转换思维下台州文化创意产业发展对策研究
——以玉环为例

□李 弘

目前我国正处于产业结构升级和新旧动能转换的关键时期，科技革命和产业革命正引领着经济社会的发展，不断出现的新技术、新科技、新模式拓宽了文化创意产业的发展空间。站在新的历史起点上，要以新旧动能转换的思维推动文化创意产业的高质量发展，着力构建附加值高、原创性强的新时代文化创意产业体系。“十三五”期间，台州市文化创意产业发展取得了比较显著的成效，以台州刺绣、玻璃雕刻、翻簧等传统优势文化产业为基础，以培育现代传媒、文化会展、创意设计等新兴文化产业为重点建立了“1+6”现代文化产业体系，文化产业产值突破400亿元，对GDP贡献率超过12%，在台州市地区经济发展和经济转型过程中为其提供了强力支撑。在此背景下，探索文化创意产业发展路径，能健全优质文化供给，创新丰富文化内涵，优化文化产业发展环境，切实增强玉环市文化创意产业的竞争力和生命力。

一、玉环市文化创意产业的旧动能分析

文化创意产业的旧动能是指长期发展过程中形成的、对文化创业产业发展有一定推动作用的传统生产要素，这些生产要素主要包括地区文化资源、创意文化产业人才、创意文化产业投资以及创意文化产业技术等四大部分，资源要素、人才要素、资金要素、技术要素等方面存在的问题已经成为亟需改变的旧动能。

(一)资源要素。文化创意产业的目标是挖掘和开发有价值的地区文化资源，并将其创造性地转化为可利用的文化创意产品和服务，文化创意产业的发展与地区文化资源的质量密切相关。在过去，为了提升文化创意产业的发展水平和经济效益，玉环市采取了一系列措施，但文化资源开发利用模式比较粗放，在文化资源开发过程中存在重数量、轻质量、重形式、轻内涵的问题，文化资源闲置和浪费的情况比较突出，缺少附加值高、生命力强的文化创意产品。

(二)人才要素。文化创意产业是典型的知识与技术密集型产业，要实现文化与市场的有机结合就需要有充足的人才要素投入和高质量的智力支持。在文化创意产业人才要素方面，玉环市存在人才结构层次不高、高端原创人才匮乏、经营管理人才欠缺、跨界复合型人才不足等问题，文化创意领域人才的引进和培养任重而道远。

(三)资金要素。文化创意产业的健康发展需要有一定的资金投入作为物质保障，文化创意产业的投资来源主要包括政府投资、民间资本投资和国外资本投资。由于文化创意产业具有培养周期长、投资见效慢、资金周转慢等特点，民间资本和外资的投资热情不高。目前台州市玉环市的文化创意产业的投资来源还是以政府投资为主，存在融资渠道单一、资金利用效率低、市场准入门槛高、投资壁垒高等问题。

(四)技术要素。文化创意产业的链条包括内容和渠道两个部分，要实现文化创意产业的规模效应和协同效应，就要把产业链上能够创造价值的环节进行有效整合，使上下游企业加强分工合作和资源共享，形成研发、创作、生产、销售一体化闭环产业体系。玉环市文化创意产业起步较早，目前已经建成了数个国家级和省级文化产业示范园，形成了一定规模的文化创意产业集群，但玉环市缺乏具有行业影响力和自主产权的、能够提供高质量高端原创产品的大型文创企业，目前文化创意企业以聚焦中低端市场的中小微企业为主，这些企业掌握的资源比较有限，技术水平不高，大多通过低价策略获取市场份额，导致文化创意产品同质化严重，市场竞争力不强，产品附加值低。

二、玉环市文化创意产业新动能挖掘

在新旧动能转换的时代背景下，充分挖掘新动能是实现文化创意产业高质量健康发展的必由之路。对文化创意产业而言，支撑其高质量发展的新动能包括内生动力和外源动力两大部分，这些新动能为文化创意产业发展提供了新的增长极。

(一)外源动力。外源动力主要包括政策助推力和消费驱动力，政策助推力有助于推动文化创意产业的转型升级，消费驱动力有助于促进文化创意产业的跨区融合。为了避免文化创意产业的无序竞争，加快文化创意产业的协同发展，政府发布了一系列推动产业跨区融合的政策，文化创意企业应当借助政策驱动力走出去，根据不同地区消费者的消费需求和价值取向提供适销对路的产品和服务，积极开拓市场。随着人民群众消费水平的提升和消费形态的变化，大众的消费需求日趋多元化，文化娱乐消费支出持续增加，人们对产品质量和服务体验的要求越来越高。文化创意领域的相关企业应当敏锐地洞察消费者的消费动机和消费需求，提供满足用户实际需求的文创产品，提高产品的质量和用户的消费体验，利用消费驱动力实现企业的技术革新和产品的迭代升级。

(二)内生动力。内生动力主要包括技术创新力、平台融合力和产业协同力，技术创新力有助于推动文化创意产业科技创新，平台融合力有助于推动文化创意产业融入新业态，产业协同力有助于推动文化创意产业的规模化和集群化。以云技术、信息技术、数字技术为主的高新技术正渗透到人们生活的方方面面，潜移默化地改变着人们的生活方式、工作方式，也改变了企业的生产模式和商业模式。“互联网+文创”的新模式能够为文化创意产品的制作和传播提供低成本、高效率的技术平台。文化创意企业可以在前期策划、中期制作、后期管理过程中运用多层次的技术方法和多渠道的技术平台，不断创新产品的内容和形式，实现文化创新和科技创新的双轮驱动，提升文化创意产品的制作效率、传播效率和经济效益，助力文化创意企业的现代化、数字化、信息化转型。

三、玉环市文化创意产业新旧动能转化机制构建

文化创意产业的新旧动能转换实质上是从以资源、人才、资金、技术为核心的传统动能向以新技术、新产业、新模式、新生态为核心的新兴动能转变的过程。文化创意产业作为高附加值产业，在新旧动能转化过程中会面临不同的挑战和机遇。玉环市通过技术创新、内容创新和机制创新为地区文化资源赋能，根据产业发展态势和发展特点构建了符合当地文化创意产业实际情况的新旧动能转化机制，以促进文化创意产业的结构调整和业态融合。

(一)构建规划引导机制。长期以来，一些政府部门没有很好地平衡市场和政府之间的关系，在文化创意产业发展过程中存在一定的“缺位”或“越位”情况。在这种情况下，政府部门应当坚持市场在资源配置中的决定性作用，通过充分的调查研究和严谨的科学论证构建具有约束性、科学性、连续性和可操作性的规划引导机制，利用宏观调控手段将产业政策向新旧动能转换项目倾斜，坚持“一张蓝图绘到底”。政府应当积极转变政府职能，改革文化治理方式，打破文化产业壁垒，构建现代化的文化创意产业竞争体系和治理体系，促进文化要素跨区域、跨行业流动，提升玉环市文化创意产业的影响力和竞争力。

(二)构建制度保障机制。为了给新旧动能转换提供良好的制度环境和制度供给，避免政府制定的产业政策流于形式，同时也为了防止不良企业利用政策投机取巧，政府需要将原有的制度体系和政策体系与新业态、新技术、新理念有机融合，构建强有力的制度保障机制，为文化创意产业的健康发展保驾护航。一是要完善智力促进机制，加快文化创意产业领域的人才培养和人才供给，为文化创意企业创作活力、创造能力和经营管理能力的提升提供足够的智力支持。二是要完善服务提供机制，建立组织管理、政策激励、法律支持、人才交流、技术创新在内的多层次、全方位的服务体系。三是要完善资金供给机制，为文化创意企业融资提供平台和渠道，强化金融保障能力，构建包括政府投资、民间投资、外商投资在内的多元化投融资体制。

(三)构建内生动力机制。为了激发和培养文化创意产业的技术创新力、平台融合力和产业协同力，需要建立强有力的内生动力机制，着力完善产权制度，通过统筹谋划和协同推进整合地区优质文化资源，促进文化要素自由流动，打造公平有序的竞争环境。一是要完善技术合作机制，在相关政策的引导下整合政府、企业、科研院所的优质资源，构建文化创意产业产学研合作机制和绩效评估机制，加快科研成果的转化、技术方法的创新和文创产品的升级。二是要完善创新递进机制，根据玉环市文化创意产业的发展现状推动各级文化创新平台的建设，深入挖掘玉环市蕴含的文化资源和文化价值，推动文化产业与科技、旅游、制造业、农业、健康、教育等产业的互动互融互享，以“做大、做强、做优”为目标加快文化创意产业的规模化、集约化发展，增加文化创意产品和服务的文化附加值和技术附加值。

四、新旧动能转化思维下玉环市文化创意产业发展对策

(一)释放文化创意产业消费需求。通过释放文化消费需求、扩大文化消费市场、拓宽文化消费空间能够激发以消费驱动力为主的内生动力，促进文化创意产业的结构调整和转型升级。一是要通过政策引导、广泛宣传培养城乡居民的文化消费意识和文化消费习惯，以工业设计、高端制造、影视传媒、戏剧歌舞、动漫游戏为主导开展文化消费试点工作。二是要通过深化供给侧改革满足民众多元化、特征化的文化消费需求，挖掘玉环市本土文化资源、文化传承和文化价值中的传统元素与现代元素，扩大中高端文化创意产品的供给，持续优化文化创意产品的供给结构和供给模式，培养一批具有较高知名度和影响力的玉环本土文化品牌。

(二)推动文化创意产业科技创新。文化创意产业具有高附加值、轻资产、跨行业的特点，在文化创作、传播、消费和服务等环节中应用人机交互、虚拟现实、人工智能、5G等高新技术不仅有利于文创产品的创新，也有利于降低文创企业的经营管理成本和文化服务成本，有利于提升文创企业的技术效率和经济效益。一是要实施“互联网+文创”战略，借助互联网和新媒体平台整合线上服务和线下资源，提高产品投放的精准性和有效性。二是要推进文化创意产业的数字化转型，加快特色小镇、重点园区、博物馆、风景区等场所线上服务平台建设，打造开放赋能和资源共享的文化创意产品展示平台，开发适合多种渠道传输和多种终端推送的文化创意产品，为文化创意产业的发展提供新的增长点。

(三)培养文化创意产业专业人才。文化创意产业的高质量发展离不开充足的人力资源和坚实的智力支持。因此，培养和引进高新技术应用、原创产品开发、企业经营管理等领域的专业人才是推动新旧动能转换的重要环节。一是要加强政府、企业、科研院所间的交流合作，共建文创产业专业人才培养基地。二是利用线上平台和线下平台开展原创文化作品设计比赛，建立多层次的人才评价标准，挖掘专业能力强的创新型人才。三是制定高端人才引进政策，通过人才补贴、期权激励等方式引进一批高层次人才。四是建立文化创意产业智库体系，整合文化创意产业所涉及领域的专业人才资源，发挥相关专家学者在产业规划、项目论证、机制建设等方面的积极作用。

(四)健全文化创意产业投融资体系。文化创意产业的健康发展需要有足够的资金支持。一是要根据政策规定适当降低市场准入门槛，编制产业投资指导目录，吸引民间资本和外商资本对文化创意产业的投资，激发社会资本的投资活力，拓展文创企业的融资渠道，加大金融服务供给。二是设立文化创意产业发展基金，为企业融资、技术研发、路演孵化、人才培养、创业扶持提供资金支持。三是优化融资服务，建立健全文化创意企业的信用评价和信用担保机制，鼓励银行在合理合法合规的前提下加大对文创企业的信贷支持力度。