土地开发整理的问题及对策

黄武慈

摘 要：我国国土地面积较广，各类土地资源齐全，但是对于土地的利用缺乏科学的规划，以致出现土地严重利用不足，浪费土地资源的现象，这对于促进社会的发展与进步以及经济的不断发展起到相反的作用。要想促进土地的资源利用，就应该做好土地的管理和规划，只有不断提高土地资源的质量，科学管理土地，对土地资源采取完善的保障措施，才能够解决土地资源利用的问题，促进土地资源发展，最大化利用土地资源。基于此，文章对土地开发整理的问题及对策进行了探讨，以供参考。

关键词：土地开发整理;重要性;问题;对策

引言

在我国实施改革开放政策以后，我国社会经济得到了迅速发展，城市化建设迅速推进，在此背景下，出现了越来越多的新型城市以及新村庄， 这就使得我国耕地形势不容乐观。为了应对这样严峻的形势，我国出台了许许多多的法律法规，针对于土地资源的开发实施了规范化、严格化地管理，实现集约用地。在实践中能够发现，我国在土地资源方面的管理重点，从以往的数量向质量进行了转变，这对于我国社会、经济和生态环境的协调发展有重要意义，因此，加强土地开发整理工作是很有必要的。

1土地开发整理概述

土地开发管理应用到实际生活中其实就是一个过程，这个过程主要是依据需要开发的目标以及对其做出的规划，有针对性地通过行政手段、经济手段和法律手段管理某一地域中的土地。之所以要开发整理土地，是因为土地开发需要极大的科学性和合理性，保障土地开发、环境保护、经营建设和社会建设的协调发展，只有这样才能够得到更大的社会效益和经济效益。在实际工作中，土地开发管理主要是以土地开发规划的目标为基础，通过行政、经济和法律等手段，针对某一地区的土地实现针对性管理。必须确保土地开发科学合理，确保企业建设、土地开发、社会建设以及环境保护方面协调发展，确保社会效益及经济效益最大化，因此有必要开展土地开发整理工作[1]。

2土地开发整理工作的重要性

耕地是人们赖以生存的重要保障，因此，对于耕地所进行的保护， 本质上就是对人类生命线的保护，只有保护了耕地，我国社会经济才能够实现可持续的发展。但就实际来看，随着时代的发展，相较于以往，当前我国经济水平有了很大提高，城市化进程越来越快，但人口也变得越来越多，这就使得越来越多的耕地被征用，此情况下，人地矛盾在我国越来越突出。此外，因为我国城市化率水平较低，城市扩张对耕地的需求较大，尤其是越来越多的地区，都开始着重于对开发区的建设，房地产“圈地”“县改市”、城市升级攀比，这样的情况就使得城镇建设用地迅猛增加，人际关系间的矛盾进一步加剧。所以，在耕地后备资源匮乏的背景下，通过对土地开发整理工作的开展，能够实现对有效耕地面积的扩大， 从而确保耕地动态平衡，实现对耕地矛盾的缓解，对于当前我国的可持续发展而言有着重要意义[2]。

3土地开发整理存在的主要问题

3.1社会经济的发展对土地的需求度越来越高

与此同时，社会经济的发展对于土地开发整理工程项目质量标准也逐渐提升，因此，涉及土地开发整理的工程项目的设计也随时间推移有所更改。由于土地开发整理技术设备的不断改进与提升，土地开发整理新技术、新设备、新方法也会应运而生，因此，涉及土地开发整理项目工程在运行过程中很容易出现设计环节的变更与调整，因此，就势必对土地开发整理的工程施工产生一定的影响。

3.2投融资渠道单一，基层干部缺乏监督

随着我国社会的不断发展，当前我国对于土地开发整理有了更高程度的重视，针对此制定了各种相关的政策。而对于这些政策的执行，实质上就是对政府下达命令的执行。因此，就实际来看，土地开发整理过程当中所需要的资金，基本都属于是政府财政支出，进一步来看，政府在此方面所进行的投入，其资金基本都是土地出让金、新增建设用地有偿使用费等。而它们大都是在大规模的项目中所得到的。在此情况下，政府对于大规模项目就有了更大的支持力度，从而实现对大量资金的获取。在利益的驱使之下，一些干部在对项目进行审核时，为了获取到更多的经济利益， 会产生收受贿赂等的违法行为，把土地整理当做自己谋取私利的一个途径，没有考虑到我国农业现代化、乡村经济发展以及提高耕地质量等方面的迫切需求。为追求个人私利而不严格审核土地整理项目，这就对我国土地整理工作的顺利开展造成了很大影响。

3.3思想认识不到位

各县级领导缺乏对土地开发整理工作的实际意义及目的的认识;农民也缺乏了解，导致对土地开发整理工作不理解;部分乡镇领导只关注工作进度，不注重质量，认为土地开发整理工作就是对新的耕地进行平整，但实际上是对水田进行平整，能够进一步提高土地的利用率。此外，宣传力度不足，各部门之间缺少沟通，只注重开发整理的进度，而忽视了质量要求。

4解决土地开发整理问题的有效对策

4.1提高认识，强化监督

在实际工作中，农民对土地整理没有正确的认识，对土地资源开发整理存在一定的抵触情绪。政府应当加大宣传力度，从各个渠道为农民宣传土地整理的好处。为了保证工作顺利进行，应该在相关地域设立相关信息的公告牌。可以邀请农民监督相关工作，防止一些管理人员乘机为个人谋取利益或者贪污受贿。农民可以向管理部门提出建议，使工作更顺利地完成[3]。

4.2把好选址审批关

在开发整理的过程中，质量的好坏和人员的选址会对土地开发的质量造成直接影响，所因此在选址时，应当结合各乡镇实际，因地制宜，注重实地勘察，科学规划土地整理区域，对每一片产生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、废、闲，重点是挖掘土地整治的潜力，使耕地经济利益最大化。例如选址在坡度较大或者山顶处进行开发，这样工程的预算会受到很大的影响，同时质量也得不到保障。由于选址是土地开发的重要环节，在土地开发整理的过程中，相应的管理部门应当对现场进行提前考察与勘测，并收集数据，在现场对选址地点进行讨论，对坡度以及山顶等因素进行改进与克服;现场解决对土地开发有影响的因素。在选择地址的过程中，有关工作人员应当认真工作，严格要求自己，高度重视选址的地点，只有这样才能够使土地开发项目的进程不断加快。

4.3强化竣工验收管理

一些基层干部在土地开发整理工作中存在着监督不严的问题，因而必须要强化对竣工验收的管理，结合实际情况，相应的设立财政、水利、林业、农业等部门的验收小组，还能够专门的聘请专业技术人员来进一步提高项目验收工作的有效性。需要结合实际情况，来实施科学的奖惩制度， 以此来达到提高项目质量的目的。在完成对项目工程的验收工作后，政府将工程交予村镇耕种，为此，当地应当充分落实承包责任制，将责任落实到具体的个人，防止产生浪费、抛荒等的情况。此外，还应当支持农民开展区域专业一體化的生产，通过先进的科技来实施社会化服务，从而推动农业的现代化发展。

结束语：土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成部分，为了实现土地资源的高效利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一。

参考文献：

[1]王明才.试析房地产开发项目的土地价格评估[J].大众投资指南，2020，（18）：82-83.

[2]张先贵. 中国语境下土地开发权内容之法理澄清——兼论土地资源上权利群与权力群配置基点的转型[J]. 法律科学（ 西北政法大学学报）， 2020，38（5）：73-87.

[3]全国房地产开发投资完成额及土地购置情况[J].中国经济景气月报， 2020，（8）：71-72.