铁路工程水土保持回顾性监理工作内容探讨

孙晓玲，翟艳宾

(西安黄河工程建设咨询有限公司，陕西 西安 710021)

铁路作为国家重要的交通设施，是国民经济的基础性、战略性、先导性、关键性产业，关系到国家经济发展和人民群众生产生活，加快铁路建设已经成为社会各方的共识。截至2021年底，我国铁路营业里程突破15万km，其中高铁里程超过4万km，占世界高铁总里程的2/3以上。然而大规模铁路建设会改变原地貌、占用耕地、破坏植被、污染水环境，导致水土流失加剧和沿线区域环境破坏，因此铁路建设与生态环境保护必须协同推进。

生产建设项目水土流失主要发生在施工过程中，加强施工过程管控可以有效控制人为水土流失，作为施工过程“管控者”的水土保持监理对于发挥水土保持措施成效尤为重要。党的十八大之前，各行业对生态建设的认识不够，生态文明理念还没有深入人心，建设单位水土保持意识不强，忽视水土保持监理工作的重要性，许多铁路工程没有开展水土保持专项监理工作。针对这种情况，在水土保持专项验收前开展水土保持回顾性监理工作，可以在一定程度上补救因施工过程中缺少水土保持监理而产生的问题。通过总结铁路工程水土保持回顾性监理工作内容，期望为相关从业单位及人员提供参考。

1 铁路工程水土保持回顾性监理工作内容

1.1 广泛收集资料，充分掌握项目现状

由于回顾性监理是在项目即将竣工或竣工后才委托监理单位开展的，加上铁路工程线路长、参建单位数量多、施工过程资料分散，因此全面回顾水土保持设施建设过程比较困难。水土保持监理单位应准确把握工程的重点和难点，编制有针对性的资料清单，组织监理人员全面收集和整理资料，主要包括：①建设单位提供的水土保持方案(含变更方案)、施工图及相关批复文件、水行政主管部门历次监督检查意见；②承建单位提供的各水土流失防治分区水土保持措施资料、临时用地相关手续及施工过程影像资料；③水土保持监测单位提供的水土保持监测季报、年报等。通过全面收集和认真查阅施工过程资料、与相关单位座谈交流，充分掌握工程建设过程和水土保持措施体系建设现状，找出薄弱环节，为实地踏勘提供依据。

1.2 深入工程实地，摸清水土保持设施底数

依据收集的水土保持方案(含变更方案)、施工图等资料，组织技术人员开展现场踏勘工作，逐标段、逐水土流失防治分区核实现场情况。主要包括：①弃土(渣)场和取土场的位置和数量是否存在变更；②挡墙和排水设施断面的尺寸、弃土(渣)量、渣面平整分级、绿化标准是否与施工图保持一致；③边坡坡度、坑底平整度、绿化情况是否满足施工图要求；④其他临时用地，如拌和站、施工营地、堆料场、临时便道等是否与施工图一致等。可利用无人机等技术增加现场踏勘准确性和便捷性，及时与施工单位沟通交流，摸清水土保持设施现状，针对现场发现的问题进行多角度拍照和认真记录，为报送问题清单、下发监理通知单、提出整改要求提供数据基础。

1.3 对标对表规范标准，提出整改措施

在现场踏勘工作的基础上，对照批复的水土保持方案、水土保持初步设计、施工图等资料，依照《生产建设项目水土保持技术标准》(GB 50433—2018)、《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》(办水保〔2016〕65号)的要求，监理单位针对发现的问题建立问题台账，提出科学有效的整改措施并下发监理通知单。

1.4 持续跟踪检查，做好问题台账销号工作

资料闭合是工程监理资料规范管理的要求之一，也是整改落实的有效保证。由于水土保持回顾性监理时间紧、任务重，再加上铁路工程线路长、取(弃)土场数量多，每次现场复核需要花费的时间长，因此在监理单位下发监理通知单后，施工单位应立即按照整改要求进行现场整改。在整改完成后应及时向监理单位回复，监理单位在收到整改回复后应及时组织技术人员进行跟踪复核，若达到整改要求，可签署完成意见并进行问题台账销号，否则应继续整改直到达到整改要求，确保有质、有序督促施工单位整改到位，确保水土保持设施达到验收要求，切实发挥水土保持监督作用。

1.5 规范开展水土保持工程质量评定工作

生产建设项目水土保持工程质量评定是水土保持设施初步验收和竣工验收的重要依据。铁路工程取(弃)土场数量多，且取(弃)土场是水土流失的重点区域，若水土保持工程质量不合格，则运行过程中极易发生安全问题和重大水土流失事件，因此铁路工程水土保持工程质量评定尤为重要。有些铁路工程的水土保持工程施工过程质量控制由主体监理单位负责，然而主体监理单位的监督重点是主体工程建设，对水土保持工程重视不足，无法保证水土保持工程质量，因此回顾性监理单位应严格依照《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2016)中相关质量评定要求开展水土保持工程质量评定，通过查阅过程影像资料、遥感监测影像、水土保持监测报告等，结合工程现场实际情况，复核分部工程和单位工程质量等级，形成单位工程鉴定书和分部工程验收签证，这是水行政主管部门监督检查的重要技术支撑和水土保持设施验收的重要依据。

1.6 配合建设单位完成水土保持设施自主验收工作

按照《生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)》(办水保〔2018〕133号)要求，水土保持设施验收合格的条件之一是“水土保持监理资料齐全，成果可靠”。回顾性监理单位除将符合规范的单位工程鉴定书和分部工程验收签证作为水土保持设施验收报告的附件材料外，还需要在整理归纳所有过程资料文件和调查现场实际情况后编制水土保持监理总结报告。此外，现场踏勘复核工作后下发的监理通知单和施工单位的整改回复也应作为水土保持设施验收的支撑性材料。除提供水土保持监理材料外，监理单位在水土保持自主验收过程中还要做好特邀专家的答疑工作，为通过水土保持设施自主验收做好必要支撑。尽管水土保持监理报告不通过网站、报纸、电视等媒体向社会公开，也不作为水土保持设施自主验收过程中向水土保持方案批复部门申请报备的材料，但是在公示期间，监理单位有责任协助建设单位回应社会关注、相关单位提出的与水土保持工作相关的问题。

1.7 配合建设单位完成现场核查工作

按照《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)要求，生产建设项目水土保持设施验收转为由建设单位自主开展。为规范水土保持设施自主验收行为，水行政主管部门组织开展验收现场核查工作，加强事后监管，督促建设单位履行水土保持设施验收和管护责任。特别是铁路工程属于大型项目，建设单位应高度重视现场核查工作，回顾性监理单位也应承担相应责任。回顾性监理单位虽然没有参与水土保持工程施工过程质量管控，但是参与了资料收集整理、现场跟踪整改、水土保持工程质量评定等工作，因此应配合主体监理单位完成关于水土保持工程方面的核查。

1.8 做好档案整理工作

每个工程均通过档案记录了建设的全过程。工程档案通常包括施工全过程影像资料、相关事项取得的批复或证明、整改过程资料、工程质量评定材料等，而水土保持工程质量评定材料是监理单位的重要成果资料，也是重要的档案材料。监理单位应按照建设单位档案管理的有关规定，将水土保持工程质量评定材料成册组卷，准确且真实地反映建设过程，避免后期发生纠纷事件。例如工程中已治理的弃渣场又遭到生态破坏，若没有弃渣场治理资料，则很难划分治理责任，导致治理任务的增加。

2 结 语

党的十八大之前，生产建设单位水土保持意识薄弱，导致铁路工程水土保持监理工作不到位，缺乏施工过程管控，水土流失问题比较严重。在水土保持专项验收前委托监理单位开展水土保持回顾性监理工作，可以在一定程度上补救因施工过程中缺少水土保持监理而产生的问题。监理单位要在工作中贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，提高政治站位，发挥专业优势，严把工程质量关，充分发挥水土保持工程效益，严格控制水土流失问题。