山东省地理标志农产品发展现状及对策建议

张 伟

（山东农业大学，山东泰安 271000）

农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。可以从以下2 个方面解析这一概念：1）地理标志标明产品的来源地，是产品的地区标志；2）地理标志标示该产品的特定质量、信誉及其他特征，是产品的品质标志，拥有优于其他产品的品质质量。近年来，国家知识产权局印发了《关于进一步加强地理标志保护的指导意见》《地理标志保护和运用“十四五”规划》等一系列文件，十分重视地理标志产品的保护。大力发展地理标志农产品已成为各省落实乡村振兴的重要任务。

1 保护地理标志农产品的意义

1.1 经济意义

地理标志农产品对于促进地方经济增长具有重要意义，在农产品定价、农产品销售方面具有不可替代的作用。调查发现，与普通产品相比，带有地理标志证明商标的农产品价格要高出许多，其价格比没有注册保护时将近翻了一番，有效带动了农民增收，也调动了广大农户的生产积极性，种植面积大规模增长。例如章丘大葱，在注册之前，其价格平均为0.2～0.6 元/kg，注册之后价格上涨到了1.2～1.5 元/kg；再比如胶州大白菜，原来不超过1.0 元/kg，注册之后价格上涨到了平均每棵40 多元。如今当地种植大葱和大白菜的农户越来越多，已经成为了当地特色农产品，是当地的支柱产业之一，有效促进了当地经济增长。

1.2 社会意义

1）地理标志农产品在促进就业，带动相关产业发展方面发挥了重要作用。例如平阴玫瑰以其颜色鲜艳、花瓣大且厚、香气浓郁而闻名全国，是平阴县的特色农产品；2010 年，平阴玫瑰注册了地理标志证明商标；截至目前，平阴县有玫瑰加工企业约60 家，种植面积超过4 000 hm2，生产出来的鲜花一部分直接出售，有很大一部分会经过再次加工，变成其他产品对外出售，延长了产业链，提高了玫瑰的附加值。由此可以看出，平阴玫瑰不仅带动了鲜花销售行业的发展，还带动了玫瑰花茶、玫瑰酱、玫瑰面膜等一系列与玫瑰相关产业的发展。随着新产业的出现，平阴县对于相关产业员工的需求量也大大增加，为当地居民提供了更多的就业岗位。2）地理标志农产品对于推进农业产业化，促进农业产业结构调整具有积极作用。安丘大姜近年成功获批国家知识产权局地理标志证明商标，种植面积超过1.3 万hm2，占全国种植面积的6%，产量占全国的20%；安丘以大姜为原料，进行其他产品的加工，相关产业的出口企业达到140 多家，已经成为名副其实的“中国姜蒜之乡”，走出了一条标准化种植、规模化生产、品牌化经营的发展之路。

1.3 文化意义

山东省是孔孟之乡、礼仪之邦，北辛文化、大汶口文化、龙山文化遗址的发现，标志着在新石器时代该地区农业、手工业就已比较发达[1]。一方水土养一方文化，对于每一个地理标志产品而言，它们都有属于自己的文化底蕴，是一个地区宝贵的文化资源。如莱阳梨的故事在民间广为流传，“中国梨乡，绿色莱阳”的口号大家耳熟能详，这些都体现了莱阳的民间文学风貌和特点。其他地理标志产品也是类似，保护地理标志农产品对于继承和弘扬传统文化有着重要意义。

2 山东省地理标志农产品发展存在的问题

2.1 地理环境差异大，地区发展不平衡

山东省地处东部沿海、黄河下游，北纬34°～38°、东经114°～122°。山东省属于暖温带季风气候区，降水比较集中，雨热同期，春秋较为短暂，冬季与夏季较长，特殊的地理位置为山东省农产品的种植带来了极大的优势。但省内气温的地区差异东西大于南北，全年无霜期由东北沿海向西南递增，造成了山东省各个地区地理标志农产品发展并不均衡。山东省地理标志农产品起步早、地理分布广泛、品种数量多，产品种类以果品和蔬菜为主。由表1 可以看出，山东省地理标志农产品的地理分布具有显著的地区差异，青岛市、临沂市、潍坊市、威海市的地理标志农产品数量多，济南市和济宁市的数量相近，而东营市、莱芜市、德州市、聊城市、菏泽市等地的数量较少。

表1 2008—2021 年山东省各市地理标志农产品数量统计表 单位：个

2.2 追溯体系不统一，追溯平台多而杂

2022 年农业农村部针对地理标志农产品的发展专门发布了《关于做好2022 年地理标志农产品保护工程实施工作的通知》，提出要加强质量标识和追溯管理，完善地理标志农产品监管和服务体系。我国积极推进农产品实现可追溯，十分重视农产品追溯平台的建设，农业农村部多次在相关会议中提到鼓励各省建设追溯平台，截至2021 年已有1 472 个产品种类在国家追溯平台开展追溯[3]。山东省是我国的农业大省，但对农产品质量安全追溯体系的建设与管理并没有统一的政策法规，大多是县级、市级等部门根据当地情况颁布相关规定。

此外，追溯平台多而杂。目前的追溯平台以APP、网站和服务电话为主，平台不同、标准不同，提供的信息也是不同的，且没有统一的标准，平台虽多，但消费者登录之后都无法深入追溯，平台页面显示的只是农产品的基本信息，通常无法查询农产品的质量安全信息。而且调查发现，消费者对追溯平台的使用频率不高，甚至有些人根本不知道追溯平台，购买农产品大都是根据自己的常识去判断；有些消费者使用过追溯平台，但并没有查询到自己想要的结果，渐渐降低了这类追溯平台的使用频率，导致地理标志农产品追溯平台的作用发挥不佳。

2.3 监管与保护措施不完善

调查研究发现，购买地理标志农产品的消费者中中高收入者居多，这些消费者更加注重产品品质，但部分消费者在购买地理标志农产品时受到过不同程度的欺骗[4]。由此可见，生产者和加工者对于地理标志农产品的商标保护意识不强，认为申请成功即可，却没有关心后面还要采取一系列的保护措施，出现了重申请、轻保护的现象。市场上鱼龙混杂，很容易出现伪冒地理标志农产品，不仅损害了消费者利益，也侵犯了农户自身权益。此外还有抢注现象，例如山东省青岛市的北宅樱桃，因个大、味甜而深受消费者喜爱，崂山区虽然一直在销售，但没有及时注册这一地理标志，该商标遭到其他主体的抢注，不仅严重扰乱市场秩序，也侵犯了生产者的利益。

以上问题表明，山东省地理标志农产品的市场监管与保护力度有待加强，需要建立规范、统一的市场监管体制，加大违法处罚力度，提高公众商标保护意识，让地理标志农产品的各个环节更加规范、标准。

2.4 销售渠道与宣传方式单一

目前，农产品的销售渠道主要包括批发市场、商超、电商和自媒体销售。对于农产品来说，后两种销售方式还处于起步阶段，主要还是依靠前两种传统的销售方式。然而，传统销售方式覆盖范围小，无法远距离销售，交互性弱，无法对信息及时收集与分析，农户不了解市场行情，很容易造成农产品滞销。如栖霞苹果口感好、品质高、不使用化肥农药，是正宗的有机水果，但是果农大都分散经营，而且缺乏行情信息，在苹果丰收时大规模集中上市，不仅压低了价格，还极易遇到滞销问题。此外，传统销售渠道农产品大都经过中间商才能到消费者手中，流通环节增加导致价格上涨，缺乏竞争力。

在宣传方面，地理标志农产品的宣传推广力度不够，政府部门缺乏有效宣传措施，生产者和消费者对于地理标志农产品认知不足，没有认识到地理标志的巨大价值，为农产品带来的品牌附加值并不高。

3 进一步发展地理标志农产品的对策建议

3.1 加强政策引导，加大资金扶持，促进区域均衡发展

山东省地理标志农产品区域发展不均衡，要采取相应措施，谋划区域地理标志农产品产业发展整体布局。1）针对注册农产品地理标志较少的地区，政府应提供政策扶持，不仅要重视地理标志农产品的发展，还要将地理标志农产品的应用推广纳入工作计划，制订一系列激励措施，鼓励生产者和企业申请注册地理标志。如可以成立农产品地理标志管理机构，专门进行农产品地理标志的申报、开发与保护工作，进一步推动山东省农产品地理标志的申报进程[5]。2）要加大资金扶持力度，以经济欠发达地区及地理标志农产品数量较少的地区为重点，选择发展前景好、潜力大、带动性强、辐射范围广的地理标志农产品进行品牌培育、指导和支持[6]；建立地理标志农产品示范基地，发挥辐射带动作用，促进地理标志农产品区域间的均衡发展。

3.2 完善农产品质量安全追溯体系

农产品质量安全是实现地理标志农产品长远发展、有效发展的必要条件。要做到地理标志农产品质量安全可追溯，需要生产者、消费者、政府部门三方的共同努力。

1）生产者。目前大多数生产者对于质量安全追溯这一概念理解还不深入，需要对其进行宣传教育，提高农户的农产品质量安全意识。同时农户在种植农产品过程中会出现很多问题，如技能知识掌握不牢影响农产品追溯质量，对此可以开展一系列的关于质量安全追溯的技能培训，提高农户种植水平和信息化技术应用水平，从而促进质量安全追溯的进一步完善。

2）消费者。由于追溯平台多而杂，追溯过程复杂，追溯信息不准确，因此多数消费者较少使用追溯平台进行追溯，农产品质量安全意识薄弱。基于此，政府可以加大宣传力度，让更多的消费者明白农产品质量安全追溯对保障消费者权益、促使生产规范的意义；同时加强监管，保证提供给消费者相关农产品信息的准确性、真实性，满足消费者对农产品安全质量信息的需要，并建立反馈机制，根据消费者反馈不断完善质量安全追溯体系。

3）政府部门。应完善地理标志农产品质量追溯的法律法规，做到有法可依、有法必依；建立一个统一的质量追溯标准，保证信息的可靠性，追溯内容应包括农产品产地及质量安全信息，追溯平台也要进行统一管理，提高质量追溯的规范性。

3.3 加强市场监管，提高保护意识

1）政府应加大执法力度，建立并完善市场监督管理机制，对于假冒地理标志的农产品要从严处罚。2）提升农户对地理标志的保护意识，鼓励农户采用法律武器捍卫正当权益。3）构建由行业协会与消费者组成的评价组织制度，维护消费者的合法权益，保障山东省农产品地理标志产品的品牌美誉度与知名度，促进地理标志农产品持续稳定发展[7]。

3.4 创新销售渠道，加大宣传推广

在科技日益发达的今天，传统销售模式已逐渐无法适应新时代的要求，相关经营主体必须创新销售模式、拓宽销售渠道。在大数据时代，可以采用“互联网+农产品地理标志”电商模式并借鉴直播带货的方式，在提高销量的同时，由于减少了中间商环节，农户可以自主定价，显著提高收入。而且农户可以通过互联网销售情况及时掌握市场动态，了解市场行情，更有利于农产品的销售。

同时，要加大宣传推广力度，充分发挥新闻媒体的作用，提高传播广度，大力宣传地理标志相关知识及其重要意义，如可以开展地理标志农产品交易会、博览会，提升地理标志的知名度和影响力。

4 结语

山东省地理标志农产品种类丰富、品质独特，具有巨大的发展潜力，各地应不断提高地理标志农产品保护意识，坚持不懈推进地理标志农产品体系建设发展，逐步实现标准化、规范化、产业化；加强政策引导与市场监管，完善农产品质量安全追溯体系；创新销售渠道，促进地理标志农产品的进一步发展。