乡村振兴战略背景下濉溪县马沟村集体经济发展对策

刘旬旬

（中共濉溪县委党校，安徽濉溪 235000）

马沟村位于双堆集镇西南部，西与亳州市蒙城县接壤，南与蚌埠市怀远县相邻，处于陈集村和张集村之间。近年来，马沟村上下团结一致、齐心协力发展村集体经济，目前已取得一定成效，但尚未达到我国农村经济发展新要求。本文根据我国村集体经济发展的新形势、新要求，对马沟村集体经济发展进行分析和思考，并根据马沟村实际情况提出相应的对策建议，以期进一步推动马沟村集体经济发展，助力我国乡村振兴战略的实施。

1 马沟村集体经济发展现状

1.1 成立并经营股份经济合作社

为发展壮大村集体经济，得到更加稳定可持续的收益，让更多村民享受到发展壮大村集体经济带来的成果，马沟村成立了濉溪县双堆集镇马沟村股份经济合作社。濉溪县双堆集镇马沟村股份经济合作社成立后，申请到项目建设资金52 万元，同时争取到省级扶持壮大村集体经济专项资金20 万元，合作社经营良好，仅半年就收益3 万多元。

1.2 整合各类闲置资产

资产闲置是一种资源浪费，马沟村通过各种方式整合了各类闲置资产，使闲置资产重新焕发了活力。1）充分发挥闲置大棚的作用。马沟村有闲置大棚1.33 hm2，马沟村以10 元·m-2的价格将大棚出租给当地的农户发展蔬菜大棚种植，并由政府提供选种、种植、销售等一系列服务，每年可给马沟村集体带来近万元的租金收益，是马沟村集体重要的稳定收入之一。2）充分利用废弃的老村部。马沟村“两委”搬到新村部办公之后，老村部一直闲置，为充分利用闲置资源，马沟村将闲置老村部作为回乡创业基地，租给回乡创业的致富带头人，每年租金收益1.5 万元。同时，在老村部创办的服装厂又为马沟村提供了三四十个就业岗位，既增加了村集体收入，又带动了一部分村民就近工作，实现了村民增收致富的目标。

1.3 马沟村集体经济收入构成

2020 年，马沟村村集体经济突破50 万元，成为双堆集镇村集体经济达到50 万元的少数村之一。从村集体经济收入类别来看（见图1），马沟村集体经济收入主要包括金融资产收益、固定资产收益、补贴收益和经营收益4 个类别，分别占比66.81%、16.55%、13.92%和2.72%。由图1 可知，村集体金融资产收益和固定资产收益是马沟村集体经济收入的两大主要来源，补贴收益和经营收益占比较小。

图1 马沟村集体经济收入类别及占比情况

从村集体经济收入具体来源来看（见表1），马沟村集体经济收入主要来源为入股城投分红、入股粮站分红、光伏发电项目补贴、农机租金、发展壮大资金分红及大棚租金，分别占比34.32%、25.91%、12.41%、7.98%、6.58%及4.87%。由此可以看出，马沟村集体经济收益和马沟村成立并经营股份经济合作社、整治各类闲置资产的举措密切相关。

表1 马沟村集体经济收入具体来源

2 发展困境及原因

近年来，马沟村集体经济发展成果显著，村民的收入和生活有了极大改善。但随着乡村振兴战略的持续推进及村集体经济发展的进一步深入，当前马沟村村集体经济发展仍存在一些问题亟待解决。

2.1 村集体经济观念弱化，发展不够主动

1）部分村干部对发展村集体经济不主动。部分村干部对发展村集体经济有一定的误区，认为发展村集体经济就是鼓励村民投资，但投资有风险，一旦投资失败，村民不仅会有经济上的损失，也会对村干部产生埋怨心理，严重挫伤村干部发展村集体经济的积极性。同时，部分村干部认为村集体经济基础差、底子薄，缺乏项目、资金、人才等方面的支持，在这种情况下发展村集体经济极困难，存在畏难情绪和“不求无功、但求无过”思想。此外，由于各种因素的影响，村干部工作普遍存在劳无所得或付出超标而获得有限的现象，导致村干部对带领村民创业缺乏热情[1-2]。2）村民发展村集体经济观念弱化。由于村“两委”与村民在村集体的事情上沟通、互动较少，导致村民对村集体经济发展相关政策和活动知之甚少，再加上村民没有享受到一定的村集体经济发展收益，因此村民对发展村集体经济思想上不关心、行动上不参与，缺乏主动性。

2.2 村集体经济收入渠道单一，可持续发展性不强

近年来，马沟村集体经济的主要收入是金融资产收益和固定资产收益，占比高达83.36%，经济收入渠道单一。金融资产收益存在一定的不稳定性，固定资产收益主要是利用老村部和闲置大棚出租给私营企业办厂房从而收取租金。老村部和闲置大棚出租产生的收益是马沟村最稳定的收入来源，但固定资产需要投入一定的资金保养维护，且出租老村部和闲置大棚又带来了诸多问题，如土地的利用和管理可能不符合规定、成立的私营企业产能可能落后等。同时，马沟村集体经济还有一部分收入是补贴收益。补贴收益主要是光伏发电项目和森林项目带来的项目补贴资金收入，是马沟村通过各种方法争取到的项目扶持资金。但补贴收益具有偶然性，无法持续获得，而股份经济合作社经营收益在马沟村集体经济收入中占比较低，仅占2.72%。综合来看，马沟村集体经济缺乏经营性产业项目收入，可持续发展性不强，主要原因是马沟村对可供集体支配的要素资源利用不到位，部分可用资源因位置偏僻未得到利用，更有直接将集体资产承包或出让的现象，各种要素资源的利用率极低，导致马沟村集体经济发展后劲不足、可持续性不强。

2.3 发展村集体经济的资源禀赋差，发展受限多

1）土地政策的制约。马沟村绝大部分的土地分包到户，属于村集体所有的土地较少，再加上近年来国家对耕地的保护力度不断加大，对建设用地采取了严格的控制，导致马沟村集体经济发展用地指标难以落实[3-4]。2）资金缺乏、融资困难。马沟村集体经济缺少资本积累，硬性支出较多，大部分资金都用于村集体公益事业，资金使用范围包括自然灾害等应急支出，也包括道路维护、垃圾清运、路灯照明及绿化养护等日常支出，平时维持村庄正常运转都存在一定困难，更没有盈余去发展村集体经济。同时，马沟村集体经济组织融资难。主要原因是村集体经济组织运行管理不够健全，经济法人地位难以被认可，再加上其有效抵押担保物相对匮乏，难以从金融机构得到资金支持，即使得到资金支持，资金额度也非常有限。3）缺乏人才。人才是发展壮大村集体经济的核心资源，但马沟村缺乏致富能人、带头人。当前马沟村集体经济组织队伍成员年龄整体偏大、文化水平不高，理解新政策、接受新技术、发展新经济的能力有限。主要原因是马沟村医疗、教育等基础设施与城里存在较大差距，发展机会也相对较少，大量年轻及具备较高文化水平的村民更愿意进城务工或创业，导致马沟村经济发展内生动力不足，增大了基层工作开展难度。

3 对策和建议

发展壮大村集体经济是乡村振兴战略实施的物质基础。针对马沟村集体经济发展存在的问题，建议重点从以下3 个方面推动马沟村集体经济发展。

3.1 聚焦干部和村民，激发村集体经济发展热情

1）加强村“两委”班子建设。村级领导班子建设至关重要，双堆集镇党委政府要切实把有思想、有技术、懂经营的高素质人才选配到马沟村“两委”班子，注重对村“两委”班子成员的培养和教育，可利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，对村干部进行经营管理知识、种养殖技术、农产品加工等专业知识培训，提高村干部发展村集体经济的能力。2）将村干部工作业绩和收益挂钩，对发展村集体经济实绩突出、贡献较大的人员给予表彰奖励，对于工作进展缓慢、成效不明显的人员进行及时督促提醒，激发村干部工作热情，确保发展壮大村级集体经济取得实效。3）在发展村集体经济的整个过程中，要充分发扬民主。村干部要经常听取村民意见，对与村集体经济相关的重大事项，如发展项目、收益分配和重大支出等，要保障村民的知情权，并动员村民参与村集体经济发展；明确合理收益分配方式，使村民在发展村集体经济中获得切实收益，从而增强村民参与村集体经济发展的积极性和主动性。

3.2 拓宽村集体经济收入渠道，激活发展动能

村“两委”应充分利用资源优势，积极探索拓宽村集体经济收入途径。1）马沟村可对村集体资产进行一次全面的清理核查，明确村集体资产具体情况，积极盘活现有村集体资产，将村集体闲置资产通过村集体经济组织直接经营或通过发包、租赁、投资、抵押贷款和公开竞价拍卖等方式，实现村集体资产有效利用和保值增值。例如，依法盘活土地资源，以村民自愿为前提，由村合作经济组织将未承包到户的集体林地、土地、荒坡、河滩及零星分散的农户承包土地集中流转。同时，可通过托管服务、土地治理、招商引资等方式获取土地增值收益，也可采取土地入股、股份合作的模式，发展规模经营，获取经营收益或股份分红，增加村集体收入。2）因地制宜，发展特色产业。马沟村可发展扩大特色种植规模，根据马沟村的优势针对性种植番茄、莴苣、旱芹及生菜等蔬菜，或葡萄、火龙果、中华猕猴桃等水果，努力打造“一村一品”的产业格局，发挥集聚效应和富民效应；大力支持农户发展特色畜禽养殖，根据市场行情及时调整牛、羊、猪和兔等畜产种类及鸡、鸭、鸽等禽类饲养规模，努力打造“双堆山羊”等特色农产品品牌。同时，拓宽特色产品销路，鼓励以村为主体，建设农村电商发展平台，形成“一村一品一店”的电商营销模式，线上、线下联动推进产品销售，在为村民生产生活提供多样化有偿服务中增加村集体收入。3）马沟村可发挥部分地区靠近淮海战役双堆集烈士陵园红色基地的优势，开发民俗文化、农家乐、采摘园、农耕体验、休闲农庄及田园综合体等乡村旅游项目，争取社会资本开发乡村旅游产业，并通过餐饮、车辆泊位等配套建设管理服务，拉动就业，增加村集体经济收入，推动村集体经济可持续发展[5]。

3.3 破解要素制约，筑牢发展支撑

为发展壮大村集体经济，必须要全力破除土地、资金、人才等各种制约要素，使公共资源优先向农业农村倾斜。1）加大土地支持力度。村“两委”要积极开展农村土地综合整治，整治增加的土地可确权归村集体所有。在征收村集体土地时，可安排留用地用于发展村集体经济，积极推进村集体土地流转，盘活土地资源，壮大村集体经济。2）加强财政、金融支持。在政策允许范围内，相关财政部门将村企合作开发投资项目优先列入规划，对村集体经济建设经营项目简化行政审批程序、减免税收，优先安排资金支持涉村产业；加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为村集体经济发展提供贷款担保；主要涉农金融机构特别是农行、农商行、邮蓄银行，要创新金融服务，拓宽农村产权抵押融资范围，丰富农村产权融资模式、完善产权抵押融资机制等[6]。例如，将地上种植（养殖）物及设施、集体资产股份、农村经营性集体建设用地等纳入抵押融资范围，以及在试点基础上推广土地收益保证贷款等。3）加强人才队伍建设。马沟村要加强基础设施建设，加大在教育、医疗、水、电、气、网等基础设施建设上的投入，不断缩小与城市的差距，为人才返乡就业创业创造良好的基础条件；选优配强村干部，通过个人自荐、村民推荐、党员联荐的方式，从大中专毕业生、退伍军人、致富能手等人中挑选人品端正、懂三农、会管理、会经营、能吃苦的人才作为村领导班子成员[7]。同时，选派优秀干部驻村帮扶。县党委政府在摸清选派需求的基础上，按照个人自荐、组织推选、单位党委（党组）审核、同级党委组织部门把关的程序选派政治素质好、综合能力强、热爱“三农”工作的优秀企事业单位工作人员、专业技术人员驻村帮扶。驻村帮扶人员要切实发挥帮扶作用，带头领办、创办村集体经营实体。此外，要建立学习培训长效机制，通过集中学习、研讨交流、外出考察及基地锻炼等方式，全面提升村集体经济组织人员党性修养和发展能力，着力打造一支年轻化、知识化、专业化的人才队伍，从而加快村集体经济发展。