湖南衡阳数字经济高质量发展的动力引擎现实问题及路径选择研究

罗斯福 张海兵 陈政 谢树仁

摘 要：数字经济助推衡阳传统行业进行全面的数字化转型，实现衡阳经济高质量发展。当前，衡阳正在推进“一体两翼”战略的实施，重点关注于经济的高质量发展，依托于“互联网+”、大数据和人工智能等高速发展的现代化数字技术，全面支撑衡阳数字经济的高质量发展。文章在分析衡阳建设数字经济高地过程中所形成的四大优势和所面临的四大瓶颈的基础上，认为衡阳应从四个方面大力发展数字经济，形成经济增长的新动能。

关键词：衡阳市 数字经济 高质量 发展对策

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-157-03

当前，在全球范围内掀起了一场轰轰烈烈的科技及产业革命，先后涌现出了大数据、物联网和区块链等一系列新型技术，人类社会逐步迈向数字经济时代，传统的生产、生活方式也就此发生了极大的改变[1]。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入互联网大潮，推动数字经济的高速发展，促进发展质量的提升，已经成为衡阳经济面向“十四五”乃至2035年一个重要的发展目标[2]。衡阳市委、市政府积极贯彻落实党中央和国务院决策部署，构建新发展格局、推动高质量发展，相继出台了一系列政策措施，充分发挥衡阳是互联网骨干网节点城市的优势发展数字经济，力争走在全省前列。2021年衡阳市政府坚持把衡州大道数字经济走廊作为衡阳市落实湖南省委“三高四新”战略和“十四五规划”建设省域副中心城市的重要抓手和经济新引擎，扎实推进数字经济高地建设。衡州大道数字经济走廊已经成为衡阳市形象塑造、优质企业聚汇和优秀人才聚集的重要载体，也是为全域数字化、数字产业化以及产业数字化目标的达成奠定了坚实的根基。衡阳市委、市政府牢牢把握发展数字经济的重大战略机遇，多措并举推动数字经济高地建设，并取得可喜成绩，衡州大道数字经济走廊沿线的产业园区多达45个，绝大部分主导产业都和数字经济有关，已经建成并投入使用的园区，包括湘南湘西高新软件园、区块链产业园等共17个[3]，衡阳数字经济发展增速居全省第4，势头强劲。但要建设为数字经济高地也面临诸多挑战。鉴于此，本文将在分析衡阳市数字经济发展的现状以及存在的问题的基础上，提出相应解决措施，以期为衡阳市打造数字经济高地建言献策。

一、衡阳市打造数字经济高地的动力引擎

1.政策体系逐步完善，数字经济发展支撑有力。2012年衡阳在全市的政务、生产和生活等领域大力推行数字化改革，重点培育信息产业，着力发展信息技术，深挖信息资源并营造良好的信息环境。在衡阳“云谷”创建过程中，全面启动衡阳发展数字经济序幕[4]，之后相继出台了支持移动互联网产业、制造业等产业与互联网融合发展的政策措施，政策体系初步形成，为数字经济发展提供了制度保障。如2016年根据省政府《关于鼓励移动互联网产业发展的意见》（湘政发〔2014〕6号）、《关于鼓励移动互联网产业发展的若干政策》（湘政办发〔2014〕17号）相关要求，衡阳市出台《发挥产业优势，持续强链补链延链》的五年行动计划（2016—2020年），在传统产业领域全力引进移动信息技术产业，两大产业相互配合，彼此支撑;湖南省政府在2020年将《湖南省数字经济发展规划（2020—2025年）》发布出来，衡阳市委、市政府在编制全市“十四五”规划纲要时，审时度势地作出大力发展数字经济的决策，就此提到，应该主动地对接国、省战略，以科技创新、自主创新和原始创新为目标来全力打造衡州大道数字经济走廊，力争在“十四五”期间全市数字经济达到2750亿元的规模，数字经济占全市GDP比重超过50%[5]。

2.产业发展势头良好，数字经济引领作用凸显。近年来，衡阳市衡州大道数字经济走廊企业发展后劲十足，数字经济引领作用凸显。位于陆家新区的衡阳总部基地项目拥有70.6万平方米的占地面积，单体建筑数量达到16栋，在衡州大道数字经济走廊中占据了非常重要的地位。项目定位以智能、高效为核心，融办公、科研、孵化和产业多项功能于一体，同时配套高级酒店和人才公寓。这条“黄金廊道”逐步具备了极强的磁场，先后吸引了众多的重点项目和头部企业，衡钢、输变电这两个年产值超过100亿元的产业园已经落户;在众多细分领域，先后培育了镭目科技、泰豪通信等龙头企业;在数字经济领域，引进了30多家领军型企业，比较知名的有华为、中兴、腾讯等，这些企业正成为推动衡阳市经济社会高质量发展的新引擎。

3.融合应用稳见成效，数字经济培育发展新动能。衡阳市传统产业与互联网、人工智能、大数据等数字产业的深度融合，为经济高质量发展培育了新动能。大力推进湘桂铁路搬迁和衡阳铁路枢纽的改造;在城市发展过程中，不再一味的“摊大饼”，在KOD模式支撑下，对科技楼宇进行全面建设，城市管理朝着集约化、精细化方向迈进;注重生态环境的EOD开发模式逐步占据了主导地位，城市和田园完美融合，開启“数字经济时代”别有风情的“田园牧歌”。

4.基础设施不断优化，区块链经济发展动力强劲。衡阳市数字基础设施不断完善，为建设区块链经济高地提供了强劲动力。区块链作为一项颠覆性技术，正在引领全球新一轮技术变革和产业变革，有望成为全球技术创新和模式创新的“策源地”，推动“信息互联网”向“价值互联网”转变[6][7]。目前，衡阳市区块链技术持续创新，区块链产业初步形成，建筑面积1.71万平方米的湘南湘西区块链产业园项目正从三个方向打造区块链产业园融合创新：（1）以营造区块链应用为核心，创新合作机制。以“人人参与、公开公平、共建共赢”为主题，进行园区运营服务体系的构建，对智慧化运营的活力中心进行全力打造。强力推进融展示、路演、孵化、企业办公和公共服务等多种功能于一体的空间载体建设，实现园区的智慧化管理和“区块链化”运营。（2）推进区块链和应用场景产业相融合，尽快促进区块链价值场景落地。在区块链产业内，将头部企业引进来，对区块链和新经济相融合的落地场景应用以及产业链相关企业进行重点培育，在市场价值指引下，依靠区块链和应用场景生态的彼此融合，吸引更多的优质企业。（3）大力推广“区块链+”市场应用，以合作共赢理念为指引，重新搭建和改造生态平台。以城市应用场景为支撑，在市场上大力推广区块链及应用企业并辅助其快速变现，逐步构建城市级信用体系的示范场景[8]。

二、衡阳市打造数字经济高地面临的主要瓶颈

1.基础支撑有待完善，公共服务综合化水平不高。首先，政务、公共交通和医疗等关乎群众日常生活的各项服务在区域内很难彼此兼容，各地区、各部门的账户在区域内兼容度不高，未能彻底消除“信息孤岛”，通过数字技术可有效缓解和改善这些问题。其次，衡州大道“数字经济走廊”在公共服务一体化领域充当了排头兵，其应充分调动政府、企业的积极性，对智能交通、智能医疗等新型服务业进行重点培育和大力发展，对新型的服务供给进行扩充，在数字经济助力下实现公共服务水平的全面提升，为衡州大道“数字经济走廊”乃至全市其他区域的公共服务一体化探索出一条数字化发展路径[9]。

2.缺乏大型龙头企业，两化深度融合发展水平有待提升。一方面，缺乏大型领军数字型企业。与国内大数据发达地区相比，衡陽市缺乏如BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）龙头型、平台型企业，渗透效应、溢出作用有限[10]。同时本土中小企业普遍规模较小，“专业化、信息化、自动化、智能化水平较低，品牌效应有限。加之目前数据主要以存储为主，“数据孤岛”现象明显，缺乏将数据高效利用的带动型企业，难以将数字优势转化为产业发展优势。另一方面，两化深度融合水平有待提升。目前衡阳市物联网、移动互联网、工业互联网与传统产业的关联度较低，数字经济与餐饮业、娱乐行业为代表的第三产业的融合比较紧密，而与第一、二产业的融合不深入，整体来看数字产业对衡阳市经济发展的贡献度偏低。

3.自主创新能力偏弱，外向依赖度较高。一方面，缺乏原创的、前沿的核心技术。虽然衡阳市拥有南华大学、衡阳师院、湖南工学院、湖南交通工程学院等高校资源和大数据研究中心等科研院所，但大数据产业内部自主创新不足，缺乏对开源技术的开发利用，导致衡阳市核心技术落后于发达地区，而且主要的关键的操作系统、工业软件、开发工具、芯片开发等技术方面基本被国外垄断，平台数据的采集开发等专利也大多为外向引用，缺乏自主核心专利和技术。另一方面，数字技术缺乏统一的技术标准，数据共享程度偏低。衡阳市尚未建立数据开发应用的基础通用、融合应用、关键技术、产业发展、数字化程度等标准，导致数字经济发展过程中存在大量的重复建设和资源浪费。

4.高端复合型人才短缺，数字经济发展动力不足。目前衡阳市大数据高端复合型人才缺口约为1万人。而且由于薪酬待遇、就业环境等方面与沿海发达地区之间的差距较大，较难吸引并留住能灵活利用大数据的技术型高端复合人才，不能满足自主创新和数字经济发展的需要。同时，熟悉数据操作、数据分析、数据安全等方面的高层次专业技术人才更是短缺。因此，充分发挥政府顶层设计和政策引导作用，针对衡阳市数字经济发展中的痛点、难点问题，精准施策、靶向发力，制定出台支持数字经济科技创新和人才培育的政策体系[11]。

三、衡阳市打造数字经济高地的路径选择

1.夯实衡州大道“数字经济走廊”基础，筑牢数字经济高地发展支撑条件。（1）以“一体两翼”建设为核心，依靠数字经济来助推衡阳的经济发展。围绕数字经济，积极搭建底层数据平台，全面实现数字政务、数字治理和数字乡村“三化”协同共进，有效保护并依法共享数据资产。当前阶段，数字经济的发展成效已经初步显现出来，数字经济企业层出不穷，富有生机且充满活力。（2）全力创建数字图谱，引入第三方来评估衡阳当地的数字经济项目;（3）加快数字工厂建设，力争在2021年底培养超过千人规模的程序员队伍;（4）兴办数字教育，携手衡阳8所高校打造庞大的程序员后备梯队[12]。

2.围绕“一体两翼”建设，提升数字经济赋能水平。一是培育大型龙头企业，发挥引领作用。结合湖南省数字经济的现实需求和发展趋势，各市重点培育自主可控计算机及信息安全、新型显示器件、集成电路、超高清视频、移动互联网、工业互联网、物联网、人工智能、大数据、区块链等行业企业，着力提升产业链水平。衡阳应该牢牢把握良好的数字经济发展机遇，壮大大数据、电子信息产业发展，以“数字革命”为先导，加快传统产业“数字化”升级，提升衡阳的发展质量，更加充分发挥副中心城市的地位和作用。二是深化“3+3”的战略合作，提升数字经济赋能水平。聚焦数字产业化、产业数字化，深化中软国际与衡阳“3+3”（“三大支柱”+“三大方向”）的战略合作，将“解放号”的平台优势尽可能的发挥出来，快速落地数字化图谱、数字化教育和数字化工厂这“三大支柱”项目，从“三大方向”出发，为衡阳赋能：（1）科学精准地评估政府发包软件项目的开发和运维成本;（2）面向衡阳当地的传统制造类企业，大力推动其数字化转型与发展;（3）依托于数字技术，构建现代化的社会治理体系并塑造强大的治理能力，对数字人才进行全面培养，创建良好的数字产业生态，在政府管理、产业发展和社会治理多个领域，全面推进数字化改革，为衡阳发展质量的提升，奠定坚实的根基。

3.加大科技创新力度，打造数字发展新引擎。一是加强核心技术开发，培育自主创新能力。坚持自主创新与开放合作相结合，强化原创性研发和创新，着力突破关键核心、前沿性、颠覆性技术。如超高清视频、集成电路、网络、专业传感器、多设备协同控制、高可靠嵌入式控制系统、超级计算、北斗高精度定位等。在这些先进技术上，政府可加大资金支持投入力度。二是建立统一的数字技术标准，促进数字共享。加快制定数字技术共性标准、关键技术标准、数据流通使用标准等，确保数据开发、数据整合、数据交易、数据应用、数据评价、数据反馈等方面的一致性，真正实现数据共享，提高数据利用效率[13]。

4.加强数字人才培养，助力数字经济高地建设。一是完善就业环境，吸引数字人才。探索企业牵头、高校参与的人才培育新模式，优化南华大学、衡阳师院、湖南工学院、湖南交通工程学院、湖南高铁职业技术学院等8所高校数字相关专业的设置与生源的招收，如大数据、统计应用、人工智能、网络安全、计算机等，加强应用型数字专业人才的早期培养。还可通过摸清高校毕业生流向开放型企业的底数情况，构建“校企合作”的人才培养机制，使高校数字人才进入到数字企业中联合培养、定向培养数据分析、数据安全等方面的高层次专业技术人才。二是提高就业待遇，留住数字人才。开展数字经济优秀人才创业启动支持项目，引进人才可获得教育、医疗、住房、配偶工作、子女入学等方面的优惠待遇。此外，加强技能培训，定期选派技术人员参与国内外重大项目培育，提升职业技能和职业认同感。

[基金项目：衡阳市社科基金会重点项目《基于AHP-熵权法的衡阳市数字经济综合发展评价指标体系构建及对策研究》（编号2021B009）、衡阳市社会科学基金一般课题《湖南数字经济高质量发展的现实问题、路径选择及政策供给》（编号：2021C016）。]

参考文献：

[1] 谢小青.衡阳“新引擎”疾速前行.衡阳日报，2021-06-09：08.

[2] 唐曦，谢小青.“数字赋能”添活力[N].湖南日报，2021-03-18：09.

[3] 莫雪松.动能十足，抢占“数字经济”新巅峰.衡阳日报，2020.08.05：08.

[4] 范高潮.建设“数字衡阳”促进经济社会转型发展[N].衡阳日报，2012.6.5：04.

[5] 喻科.发展数字经济赋能经济高质量发展——以湖南省为例[J].经济界，2021（01）：48-52.

[6] 朱立锋.关于将新零售、区块链和工业互联网相结合，助力中小微企业高质量发展的建议[J].中国科技产业，2020（07）：3-5.

[7] 区块链产业，我国经济发展新动能[J].信息化建设，2018（07）：36-37.

[8] 袁小乐，高雪梅，熊琦哲.江西省区块链产业发展研究[J].科技广场，2018（02）：5-15.

[9] 王舒宁.长三角一體化发展示范区经济发展模式与路径[J].科学发展，2020（04）：69-78.

[10] 喻科.加快推进湖南省数字经济发展研究[J].中国经贸导刊（中），2021（04）：50-52.

[11] 徐艳国.发展数字经济构筑“十四五”发展新优势——以内蒙古和林格尔新区为例[J].北方经济，2020（10）：20-22.

[12] 罗文鹏.积极推进数字经济生态建设，率先打造全域数字经济.衡阳日报，2021-01-16：01.

[13] 谭天.关于数字经济立法的思考[J].上海人大，2021（04）：53.

（作者单位：1.湖南交通工程学院 经济管理学院 湖南衡阳 421001;2.湖南交通工程学院图书馆 湖南衡阳 421001;3.湖南工学院计算机科学与工程学院 湖南衡阳 421002;4.湖南省常宁市第二中学 湖南常宁 421500）

（作者简介：罗斯福，男，湖南衡阳人，湖南交通工程学院经济管理学院助教，主要从事金融工程和企业管理研究;通讯作者：张海兵，男，陕西乾县人，湖南交通工程学院图书馆副馆长、硕士、副教授，研究方向：信息工程与创业规划;陈政，男，湖南常宁人，湖南工学院计算机科学与工程学院学院讲师、硕士，主要从经济数学与信息工程研究;谢树仁，男，湖南常宁人，湖南省常宁市第二中学教师、硕士，研究方向：应用数学与工商管理。）

（责编：若佳）