提高城市基础设施建设投资效益分析

李军辉

摘 要：对公共基础设施项目的建设环节，是现代城市建设发展事业开展过程中需要涉及的重要内容，采取适当措施改善提升城市基础设施项目建设过程中的投资效益，能发挥重要意义。文章围绕提高城市基础设施建设投资效益展开简要的阐释分析。

关键词：城市基础设施建设 投资效益 提高

中图分类号：F283

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-252-02

基础设施是现代城市建设事业开展过程中需要依赖的物质基础条件，以及关键性支撑条件，是现代城市经济事业发展进程中的发动机和助推器，也是区域性经济协调发展目标实现过程中需要运用的关键性政策支持工具。基于现代城市基础设施项目的建设过程，规范优质开展投资管理工作环节，有助于发挥财政资金要素的最优化应用价值。

一、城市基础设施建设项目投融资环节现存问题

第一，投融资活动实施渠道相对单一，较难彰显市场机制在经济资源要素配置过程中所发挥的决定性作用。新中国成立之后较长时间以来，我国城市建设发展规模的扩展过程，主要依赖各级政府财政职能部门划拨的经济资金要素，应对具体的市场需求。在城市基础设施项目建设过程中，政府财政职能部门划拨的资金，以及来源于国内和国外金融机构的贷款资金，通常占据总投资数额的80.00%以上，但是直接性投资资金所占据的数量比例通常少于20.00%。我国有较多地区在开展城市基础设施项目的建设环节和运营管理环节过程中，主要依靠政府财政职能部门划拨资金，同时在资金配套环节、贷款担保环节，以及项目运作经费缺口弥补环节，也需要依靠地方政府财政主管职能部门发挥的作用。也有部分地方政府利用的城建资金完全依赖财政职能部门提供，继而导致地方政府财政主管职能部门发生严重财政赤字问题。部分地方政府在城市基础设施建设市场化改革方面认识程度不充足，工作参与积极性水平相对较低，客观上导致基础设施市场化建设事业推进速度缓慢。部分地方政府在基础设施项目建设活动领域施加的干涉行为数量较多，构成针对民间投资行为或者是外商投资行为的挤压作用与排斥作用，造成市场机制活力遭遇显著抑制，不利于扩大内需规模和刺激消费行为，最终导致市场机制的基本作用无法得到充分发挥。

第二，投融资活动参与主体相对单一，缺乏调动吸引民间资本投资力量，或者是外国资本投资力量的有效手段。指向城市基础设施建设项目的投资活动的主要特点，在于投入资金数量规模较为庞大，投入资金回收周期持续时间较长，以及投资过程经济利润获取水平相对较低等，客观上导致各类企业组织通常不愿意参与针对城市基础设施建设项目的投资活动环节，需要长期依赖政府公共财政投資支持条件。在我国现行城市基础设施项目建设事业领域，指向投融资活动环节参与主体开展的多元化改革环节尚未实质性启动，政府财政主管职能部门依然承担着城市基础设施项目建设事业领域投资活动环节的主要责任和主要义务，无法诱导和发挥民间资本投资力量，或者是外国资本投资力量的参与积极性。在政府财政资金投资支持建设城市基础设施项目条件下，实际建设形成的基础设施项目无法获取到基于资产运营权限层面的充分贯彻落实，客观也导致投资主体作用无法得到全面充分的发挥彰显。

第三，在多头管理结构长期存在条件下，管理环节推进过程的整体性显著不足，指向城市基础设施项目的经营主体设置相对模糊，政府职能部门与企业组织之间的权利义务关系未能得到适当划分。地方政府目前运用的投融资体制机制，需要同时覆盖包含多个具体职能部门，其通常需要借助于行政管理系统针对城市基础设施建设项目运作过程中涉及的投融资环节展开宏观协调环节和管理环节。在现实化的市场经济运作过程中，上述投融资活动过程长期处于具备“条块分割”特征的多头管理进程之中，客观上不仅破坏了投融资活动开展过程中涉及的各个具体环节之间的内在性关联结构，还不利于宏观经济调控力度加强过程，以及规模性经济效益的充分发挥。有调查研究结果显示，在城市基础设施建设事业领域长期存在的资金投入规模持续膨胀问题、投资结构缺乏合理性问题、投资决策环节失误频发问题，以及投资效益较差问题，均与“政企不分”高度相关。

二、改善提高城市基础设施建设投资效益的具体策略

（一）实现对投资行为的恰当合理配置

第一，控制规避投资活动参与主体的单一化问题。要切实扭转城市基础设施建设事业领域仅重视资金投入，不注重资金产出的观念认知状态，不再将城市基础设施建设事业视作纯公益事业，控制规避投资活动参与主体的单一化问题。在具体的财政融资业务运作方式推进执行过程中，要切实发挥彰显财政资金要素所具备的“先期投资，以一带十”的投资行为引导功能，切实调动吸引民间资本投资力量，或者是外国资本投资力量参与介入到针对城市基础设施建设项目的投资活动环节。

第二，控制规避城市规划不到位问题。从实际所处的基本地位角度展开阐释分析，城市规划工作是城市建设事业具体推进过程中需要涉及的重要内容，城市规划工作环节的科学充分开展，对城市建设事业的基本品位、基本风格、景观构成，以及基本功能具备发挥着深刻影响作用。对城市规划工作环节的科学充分开展，有助于控制规避针对基础设施项目的重复建设问题，控制减少盲目性投资行为，在恰当合理安排城市基础设施建设项目的工期条件下，实现对财政资金的有效节约。

第三，控制规避设计环节的不全面问题。在城市基础设施建设项目具体运作过程中，开展规范合理的设计环节，有助于控制缩减城市基础设施建设项目的施工工期持续时间，加快施工活动的总体推进速度。要在城市基础设施建设项目施工过程中，控制规避施工方案设计不合理问题、施工质量缺损问题、施工预算控制不理想问题，以及施工材料与人力资源要素浪费问题。

第四，控制规避资金投入不及时和不充分问题。在城市基础设施建设项目施工环节开展之前，要做好针对投资活动参与主体和投资资金来源渠道的落实环节，避免因城市基础设施建设项目资金未能及时到位，而给城市基础设施建设项目施工环节的推进过程造成不良影响。

（二）强化提升资金管理工作力度

第一，要切实加大规划工作环节和设计工作环节的资金投入力度。要坚持和执行“规划先行”的基本指导原则，遵照结合城市建设发展进程中的总体规划方案，以及基本性的社会经济发展目标项目，全面充分关注考虑近期性城市建设计划和远期性城市建设计划。要遵照结合城市建设发展事业开展过程中涉及的各项需要，以及财政资金支持情况，基于宏观性层面恰当安排城市基础设施建设项目，要优质开展针对城市基础设施建设项目的整体规划环节和设计环节，合理安排地下管道敷设工程、城市水系建设工程、绿化工程、道路建设工程的施工先后顺序，确保城市建设事业科学恰当组织开展。

第二，要控制规避因施工设计方案变更引致的施工成本支出数量增加问题。要在城市基础设施建设项目施工方案设计环节开展过程中，全面系统综合关注考量各类能够针对施工过程施加影响改变作用的主客观因素，避免因针对施工设计方案组成内容实施的随意变更行为，引致实际支付的施工经济成本数量显著增加。要合理安排施工过程，遵照规范步骤完成各项施工技术作业活动步骤。要充分考虑城市基础设施建设项目施工运作过程的环境因素，规避因雨雪天气因素，或者是冰冻季节环境因素，给具体开展的施工活动过程造成显著不良影响。

第三，充分关注考虑财政资金要素的支持保障能力。在现代城市基础设施建设项目具体运作过程中，投资资金要素的主要来源渠道，涉及预算安排体系中包含的城市维护费项目、配套费项目，以及土地收入项目，继而再以适当数量的融资作为补充部分。在基础设施建设项目具体运作过程中，适当运用债务属性融资工具能显著加快城市基础设施建设项目施工环节的推进速度，但是如果超过承受限度，则会引致出现沉重负担。要恰当核算处理资金要素的时间价值，恰当安排财政资金要素的投入程序，合理处置城市基础设施项目建设需求与筹资活动环节实施可能性的相关关系。

（三）恰当把握宏观政策和发展机遇

要结合适应宏观政策体系所发生的具体变化，及时全面调整正在运作的城市基础设施建设项目。要参考结合宏观性货币管理政策的变化，适当控制调整商业银行内部资金的投资方向，在合理调整城市建设事业进程中涉及的基本思路和重点环节条件下，确保城市建设事业展示出全面协调可持续的运作发展状态。要借由开展城市基础设施建设项目的优化选择，获取到来源于商业银行等金融机构的充分资金支持。

在具体选择投融资项目过程中，要以改善城市化建设水平和经济社会发展水平作为根本考量，做好针对多样化基础设施建设项目的综合规划环节。

三、结束语

综合梳理现有研究成果可以知道，在城市公共基础设施建设项目具体推进过程中，采取适当措施做好投资管理工作，提升投资效益获取水平，能发挥不容忽视的影响作用。

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（作者单位：江苏路业建设有限公司 江苏南京 210008）

（责编：贾伟）