这五年，民政工作怎么干？

杨金涛

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。无论是低保特困人员供养、养老服务，还是婚姻殡葬、未成年人保护，或是基层社会治理、慈善社工，无不跟老百姓的生活质量提升息息相关。未来五年，民政事业怎么干？如何更好地保障基本民生、提供更好的民政服务？

日前，潍坊市民政局、市发展改革委联合印发《潍坊市民政事业“十四五”发展规划》，明确了“十四五”时期全市民政事业发展的指导思想、基本原则、发展目标和保障措施，围绕基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面，提出以党建为统领，筑牢夯实基本民生保障网、加快推进养老服务体系建设、促进慈善事业和社会工作发展等九大工作目标，努力打造优质高效、暖心便民的基本社会服务，防风险、守底线，全力推进潍坊民政事业高质量发展。

《规划》明确：到2025年，全市民政事业各项工作取得明显进展，社会救助体系日益完善，养老服务事业稳步推进，基层政权和社区治理创新发展，现代社会工作制度和志愿服务管理体系不断健全，慈善事业第三次分配作用积极发挥。殡葬改革和婚俗改革取得较大突破，基层民政力量进一步加强，社会组织管理、区划地名管理、流浪乞讨人员救助管理、农村留守妇女关爱、儿童和老年人福利保障等工作全面提升，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖面更加广泛、政务服务更加优化，与全市经济社会发展相适应的更高水平的民政发展新格局。

《规划》指出，按照“兜底线、织密网、建机制”的总体思路，保持过渡期内社会救助政策总体稳定，完善以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的综合救助格局。

加快城乡低保统筹发展，鼓励有条件的地区推行持有居住证人员在居住地申请低保。对低收入家庭中重残人员、重病患者等特殊困难人员实施“单人保”。完善特困人员认定办法，精简确认流程。落实特困人员救助供养标准动态调整机制，基本生活标准原则上不低于低保标准的1.3倍，全自理、半护理和全护理特困人员照料护理标准原则上分别按照不低于上年度最低工资标准的1/10、1/6和1/3确定。对患有重特大疾病、因子女自负教育费用负担过重的支出型救助对象，分别按当地城市低保月标准的3至12倍、3至6倍给予临时救助。

按照“儿童优先、儿童利益最大化”原则，坚持分类施策，强化兜底保障，推动落实基本生活保障标准动态调整机制，不断提升儿童福利保障水平。

实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”，优化项目操作办法。规范家庭寄养。开展符合条件的事实无人抚养儿童助医助学和集中养育试点。引导社会力量等参与困境兒童保障工作。推动儿童福利机构与专业康复、医疗、特教等机构合作，举办特殊教育学校（班）或幼儿园，列入残疾儿童定点康复机构，积极争创全国儿童福利机构高质量发展示范单位。支持市级儿童福利机构建造家庭式居所，推广家庭式养育模式。落实残疾孤儿、残疾弃婴被依法收养后基本生活补贴延续政策。

《规划》明确，优化养老服务供给结构，扩大社会投资，提升养老服务质量，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

实施特困人员供养服务设施（敬老院）三年改造提升计划，今年潍坊每个县市区至少建设1处以照护功能为主的县级特困人员供养服务设施，对有集中供养意愿的城乡特困人员进行集中供养。积极推动区域养老服务中心建设。到“十四五”末，养老机构护理型床位占比达到60%以上。实施社区养老服务设施建设行动计划，今年6月底，社区养老服务设施服务覆盖全部社区。持续实施养老服务人才培训行动，2022年底前，全市养老院长全部轮训一遍，培训养老护理员15000人次、专兼职老年社会工作者1000人次。

充分发挥基层党组织领导核心作用，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体制机制，提升城乡社区治理科学化、精细化水平，努力把城乡社区建设成为文明和谐、创新包容的幸福家园。

城市社区2021年实现“一窗受理、全科服务”模式全覆盖，到“十四五”末，在农村社区全面推行。持续推进社区减负增效。到“十四五”末，农村社区全部建立“社区共治联盟”，形成较为完善的社区共治格局。选拔优秀人才充实社区专职工作者队伍。规范行业协会商会涉企收费。推动建设社会组织服务中心、孵化基地等服务平台。到今年底，所有县市区、开发区及街道、50%以上的乡镇实现社区社会组织服务平台覆盖，到2025年底，服务平台覆盖面进一步扩大，服务功能进一步提升。

《规划》指出，要不断健全完善与经济社会发展水平相适应的高质量社会服务，不断规范提升民政领域基本社会服务水平，努力增强人民群众的获得感、幸福感。

推進婚姻登记机关规范化建设。全力推进婚俗改革，倡导喜事新办。组织县市区积极争创婚俗改革试点，到2025年，县（市、区）级民政部门婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室（中心）覆盖率达100%。全面落实惠民殡葬政策，到2025年，公益性安葬（放）设施基本满足群众安葬需求，县级公益性安葬设施建设覆盖率达到100%。推广网络祭扫等殡葬服务新模式。倡树移风易俗文明新风尚。持续开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。推动残疾人“两项补贴”资格认定“跨省通办”。推动精神障碍康复服务向社区延伸。推动发展康复辅具产业和适配服务。

《规划》强调，积极推动新时代慈善社工事业高质量发展，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，更好助力扶弱济困、促进共同富裕。

持续提升慈善救助水平，不断拓展慈善募捐渠道，加大网络募捐力度，规范慈善救助活动，规范发展慈善组织。加强福利彩票发行销售规范化管理，推进线上线下相结合、专营兼营互补的销售渠道体系建设。强化基层民政工作人才支撑和专业支撑，到2022年底，镇（街道）全部建立社工站。持续推进专业社工人才培养，“十四五”末，全市社会工作专业人才达到1万人。规范发展志愿服务。“十四五”末，全市注册志愿者达到180万人，基本建成制度保障有力、服务网络健全、参与渠道便捷可及、覆盖领域广泛的志愿服务体系。

Closely related to people’s livelihood and popular feelings， civil affairs are work that is inclusive， general and guarantees the basic needs of social construction. Whether they are the support for the extremely poor and the service for the aged， or marriage and funerals， and juvenile protection， or grass-roots social governance， charity， and social workers， all are closely related to the improvement of people’s quality of life. How will we carry out the work of civil affairs in the next five years？ How can we better protect the people’s basic livelihood and provide better civil affairs services？

Weifang Civil Affairs Bureau and Weifang Development and Reform Commission jointly issued the “14th Five-Year” Development Plan for Weifang Civil Affairs， defining the guiding thought， basic principles， development objectives， and safeguard measures for the development of the city’s civil affairs during the 14th Five-Year Plan period. Centering around basic livelihood security， grass-roots social governance and basic social services， the Plan proposes nine major objectives， including building a solid basic livelihood security network， accelerating the construction of elderly care service system， and promoting the development of charity and social work under the guidance of the Party building. It strives to provide high-quality， efficient， warm and convenient basic social services， prevent risks and keep the bottom line， and spare no effort to promote the high-quality development of Weifang Civil Affairs.