潍坊市村集体经济高质量发展现状及路径探讨

孙 冰

（潍坊市委党校，山东潍坊 262406）

发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴和村民增收的必由之路。近年来，潍坊市围绕中央决策部署和省委工作要求，扎实推进农村集体经济发展，形成了“潍坊路径”，有力带动了村民增收，为实现乡村振兴、走城乡融合发展之路奠定了扎实基础。

1 发展现状

1.1 形成村集体经济加快发展的良好氛围

1）强化政策扶持。潍坊市制定出台了《潍坊市发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018—2020年）》等政策文件，鼓励支持各村立足村情实际，找准集体经济的项目源和增长点。2021 年，潍坊市6 538 个村集体收入超过5 万元，20 万元以上的村集体占比47.9%。2）强化资金扶持。自2016 年以来，市级财政每年拨付1 000 万元专项资金用于帮扶村集体经济发展。同时，与市农商银行联合开发了“强村贷”等8 个助农政策性贷款产品，累计发放贴息贷款37.33亿元，惠及农户14 949户。3）强化机制建设。建立起“月调度、季盘点、半年观摩、年终总评”的督导推进机制，动态掌控工作进度，及时发现解决问题。同时，对潍坊市6 538 个村逐一分析研判，研究制订3 年增收目标、方法路径，压紧压实工作责任。

1.2 形成多模式、多元化创新发展的有利局面

1）党支部领办合作社模式持续深化。形成了“村社一体化”、村企联建、银社共建、组建合作社联盟等模式，推动合作社抱团发展、良性成长。涌现出寿光市东华蔬菜、安丘市泊洋果蔬等一批明星社、精品社。潍坊市有14 家村党组织领办合作社荣登2021 年中国农民合作社500 强榜单。

2）大力发展规模经营。为迈过规模化经营这道“坎”，潍坊市以土地“三权分置”改革为抓手，以整村整镇推进土地流转和农业生产托管两种方式，形成了现代农业产业园引领型、农业社会化服务组织托管型、田园综合体提升型等多种农业规模经营主体类型。目前，潍坊市土地流转面积达到31.85 万hm2，土地经营规模化率达到68%[1]。

3）推广安丘乡村赋能模式。通过政府搭建电商平台、村集体提供组织服务、村户免费开设微店、企业负责平台运营、天南地北家乡人购家乡产品做产品网红、企业村户共享收益的电商营销新模式，带动农户和村集体增收304 万元。

1.3 农村集体产权制度改革取得阶段性成果

1）农村集体产权制度改革任务全部完成。明晰了农村集体资产产权归属，确认集体经济组织成员722万人，发放股权证书212 万本。全面清查核实了农村集体资产573 亿元，经营性资产204.4 亿元。赋予集体经济组织成员对农村集体资产股权拥有占有、收益、有偿退出、抵押、担保及继承6 项权利，解决了村集体过去产权不清、权利义务不明等问题。

2）强化集体资产管理。集体产权制度改革后，为将每个村的“明白账”管明白，潍坊市加强了改革探索。①加强规制建设。通过出台农村集体资金、资产、资源管理工作意见，将收支、债务等21 项制度进行规范，县镇两级同步出台相关管理规范的文件。②以“五清强基”打造村级发展的清朗环境。以“清整合同档案、清算往来款项、清查集体资产资源、清洁环境卫生、清除信访隐患，强化基层基础”为主要内容的“五清强基”行动，直接为村集体增加收入7.67 亿元，村均10.92 万元。③进行集体产权股份权能拓展探索。昌乐县作为山东省试点县，累计探索股权质押贷款75 笔，贷款金额5 493.2 万元，实现股权有偿退出模式318 笔。

3）村集体经济“统”的功能得到提升强化。近几年，潍坊市着力将党建引领与增强村集体经济组织服务能力相结合，创新形成了“党建统领、四社共建”（四社：农村社区、合作社、供销社、信用社）、“党建引领、土地托管”及融合党建领推样板片区振兴等模式，实现了汇聚各种资源，发挥“统”的力量，带领农民走有组织的市场化道路。基层党组织成为衔接小农户和现代农业发展的重要纽带。目前，潍坊市共流转托管土地4 万hm2，帮助1 464 个村集体增收4 277 万元、村民增收13.3 亿元。

2 主要问题

2.1 村集体经济高质量发展动力不足

1）对发展村集体经济仍认识不足。调研发现，一些工作成绩的取得与上级领导部门和一系列关系“命运”的考核指标的“逼迫”直接相关，工作缺乏主动性、积极性。2）村集体经济组织负责人的能力素质差距较大。能人治村是被实践证明了的现实有效的办法，但像昌乐县庵上湖村的赵继斌、寒亭区前阙庄村的于英智等优秀的基层党支部书记，在基层党员干部队伍中占比较小。大部分村书记的个人能力素质、担当奉献精神、开拓创新魄力无法满足村集体经济高质量发展的新要求。3）工作待遇和激励机制不够健全。目前，村级集体经济发展与基层干部的经济待遇、政治待遇等不直接挂钩或挂钩不明显，奖励激励机制不健全，由此影响了一部分村干部的工作积极性。

2.2 乡村产业提质增效普遍面临“三缺”难题

1）缺人。目前，农村青壮年劳动力向城镇流动，同时农业从业人员老龄化、兼业化、农村空心化、空巢化等问题突出。农业基础仍较为薄弱，发展后劲不足。2）缺地。用于支持村级集体经济组织发展项目、延伸产业链、产业规模提升等的用地指标少，土地资源配置的“城市”偏向导致农村产业多元化、融合化、高端化发展受到明显制约。3）缺钱。经营性资产少、经济基础比较薄弱、缺少有效担保抵押物的村庄较难获得贷款。财政资金、政银企联合的金融资金往往青睐于相对优势明显的村庄，大多集体经济属于中低水平的村庄难以被顾及。

2.3 村集体经济高质量发展能力有待提高

1）村集体经济发展不均衡与不充分情况同时存在。在村集体经济总量不断增长、村均水平逐步提高的同时，集体经济的村际差别十分明显。从经营收入来源看，大部分村集体收入主要来自土地流转，渠道相对单一。同时，财政转移支付、土地复垦补偿等临时性、短期性收入占比较大，而稳定的资产性、资源性经营收入所占比重偏低。2）集体产权制度改革成果巩固扩大不足。从整个潍坊市来看，农村集体资产资源的活化、价值化、市场化改革及集体资产股份权能拓展改革进展相对较慢。在农村集体经营性资产具有的6 项股份权能中，抵押权和担保权是慎重赋予的权利，集体资产的长期稳定、保值增值涉及每一个成员的基本权益，因而还要加强研究集体资产产权抵押、担保等权能的扩展[2]。3）高质量发展农村集体经济的人才匮乏。因各种主客观因素影响，在农村劳动力外流趋势下，农村能人外流现象明显。在农业农村高质量发展要求下，善经营、会管理、懂农业、爱农村的专业人才、高素质人才明显不足，回流难、留下更难，而素质高、能力强的村党组织领导人更是稀缺。

3 发展路径

3.1 强化宣传教育引导和激励机制建设增强发展动力

1）强化新理念指导。用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导村集体经济做大做强，正确理解党中央文件精神，将发展壮大村集体经济作为一项基础性、根本性和长期性工作纳入市、县、镇三级工作规划，与乡村振兴、产权改革、党建、巩固拓展脱贫攻坚成果等系列工作相结合，统筹布局，形成融合化、系统化、一体化推进格局。2）从理论和实践两个层面深化思想认识和提升理论境界。借助潍坊市面向农村基层的培训机构，以经验案例的形式强化理论宣传引导和经验做法推广。3）健全完善基层晋升通道和激励机制。充分理解并处理好基层工作者的经济、政治利益诉求，通过构建更加贴地气、鼓士气的激励机制调动积极性，实现事半功倍的效果。

3.2 为多元化乡村产业发展提供要素保障

1）加强高素质农业主体和从业者队伍建设。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，培育更多农业农村现代化的“精兵”“强将”和“优秀服务员”。

2）多措并举增加土地供给。盘点土地资源，摸清真实家底；做到城乡建设用地“占补平衡”中的足量与位置要求；增强村集体对村庄土地资源的整合能力，运用激励等手段，增强农户土地出租、入股、经营权流转意愿；灵活运用政策，打破行政区划限制，建设共享园区。对于具有高度城乡融合性质的农产品冷链物流园、加工产业园等项目，可将其纳入城市发展用地范围，解决土地使用指标难题。对于一些需要建设在农村地区的农产品集散地、物流节点、初加工基地等项目，可打破行政区划限制，建设乡镇共享园区，将预留用于乡村产业发展的建设用地集中使用[3]。

3）形成多元化资金保障格局。充分发挥财政资金的撬动引导作用，鼓励创新投融资模式，探索通过政府与社会资本合作等方式，引导和撬动金融、社会资本加大农业投资。用好“强村贷”等金融力量，抓住集体建设用地入市改革的机遇，引导工商资本在乡村投资农业项目和符合规划的工商业项目。完善农村承包土地的经营权、农民住房财产权和农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款制度，扩大农村产权抵押范围，着力解决农业农村融资难、融资贵问题。

3.3 大力发展新型农村集体经济

1）积极探索村集体资产股份权能拓展。以形成常态化、规范化的集体资产管理制度为前提，开展集体股份权能形式的探索。以昌乐县、前阙庄村的改革试点为蓝本，总结经验、提炼做法、优化方案，选取适宜村庄进行新一轮推广试验。在集体股权抵押、担保、流转、合作、入股运营等方面依法依规探索新思路、新办法。

2）深化整村整镇推进土地流转和托管模式，提高潍坊市土地规模化、集约化利用水平。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，唤醒更多“沉睡的资源”。

3）继续推进党建引领的“党支部+合作社”扩面提质工作。依靠党组织的引领把村民重新组织起来，重构集体和村民间的利益联结纽带，这是无数实践证明了的破解农村问题最直接、最有效的办法[4-5]。①建强党支部、搭好村班子。常态化推行“头雁领航”行动和技能擂台比赛，提高村基层党组织发展产业、为民服务、解决问题的能力。②因地制宜拓展发展路径。建立健全“促县抓镇带村”工作机制，强化县镇统筹，以联合发展、抱团发展、链条式发展为路径，最大限度汇聚人才、市场、政策等发展要素形成合力。选树一批示范社、帮带一批潜力社，进一步提升村党组织领办合作社发展质量。积极深化“党建引领、四社共建”等模式，推进党支部领办合作社提质扩面取得更大成效。大力推行“村党组织领办合作社+大田托管”模式。

4）促进多元化乡村产业提质增效。通过加大培训力度和推广应用新品种、新技术、新装备，降低农业现代化转型成本，加快产业转型升级。按照“一镇一业”“一村一品”思路，充分挖掘自身资源，形成特色发展、错位发展，及标准化、品牌化、高端化发展，形成“以点带面、全面开花”产业布局，把小农户引上现代化发展轨道。