切断『蚂蚁搬家式』贪腐之路

文/陆丽环

财会领域是发生腐败问题的高风险区，而会计岗位直接掌握资金，成为挪用公款类犯罪的重灾区。

2022年5月17日，山西省河津市农村经济事务中心会计、执法监督股股长许世平，因挪用公款罪被判处有期徒刑12年。经查实，在3年多时间里，许世平自己一人竟55次挪用公款837万余元。

一次操作失误暴露监管漏洞，单位公款成了个人“小金库”

“我是来投案自首的。”2021年9月30日，在河津市纪委监委信访室外徘徊许久后，44岁的许世平鼓起勇气走了进去，如实交代了自己的违纪违法事实。随即，河津市纪委监委对许世平严重违纪违法问题开展初核并立案审查调查。

在调查中，许世平挪用和套取公款的数字“账单”令调查人员震惊：2018年，9次挪用公款共计94万余元；2019年，12次挪用公款共计296万余元；2020年，15次挪用公款共计240万余元；2021年，19次挪用公款共计206万余元。许世平像蚂蚁搬家一样，55次将贪婪的“黑手”伸向单位公款，总计挪用公款837万余元。

许世平于1999年参加工作，自2017年4月起担任河津市农村经济事务中心会计。刚参加工作时，他也曾“想通过努力工作和辛勤付出赢得大家的赞誉，获得受人敬重的社会地位”。然而，一次偶然的操作失误打开了他的贪欲之门。

2018年8月，许世平在报销其垫付的50元单位账户年检手续费时，因操作失误，未将系统自动弹出的公用经费剩余指标（20507元）修改为50元，便将套打出的纸质财政授权支付凭证加盖单位银行预留印鉴和法人印章，办理了转账支付。在发现个人银行卡上多出2万多元后，许世平虽内心惶恐，但并未向单位领导汇报，也未进行相关退款处理。在观望一个月发现未被察觉后，许世平开始有恃无恐，先后分4次将多出的2万多元提现，将这些钱用于赌博。

尝到甜头后，许世平自认为找到了不劳而获的捷径，当月便如法炮制，3次“出手”挪用9.7万余元。从2018年8月6日到2021年9月28日，从起初的战战兢兢到后来的肆意妄为，许世平采取虚构款项用途、伪造财政直接支付凭证、骗取银行预留印鉴等手段，以预付工程款、农村土地确权费、绩效工资、住房公积金、养老保险等名目，多次挪用公款。

2021年9月29日，许世平因赌博输光了挪用的公款。而此时，他已拖欠应发放单位员工工资等一月有余。“戒不掉的赌瘾让我浑浑噩噩、还不了的巨额公款让我心惊胆战”，走投无路之下，许世平前去投案自首。

公款被轻易挪用，暴露制度监管漏洞

为什么许世平能够瞒天过海55次挪用公款未被发现？

“这与该单位资金、账户管理方面制度不健全有关。”河津市纪委监委第二派驻纪检监察组组长薛军说。

据介绍，河津市农村经济事务中心在财务人员的设置上，没有设置出纳，由许世平一人兼任出纳和会计，保管和使用财务票据和印鉴，无法形成有效的监督制约机制。

此外，河津市农村经济事务中心没有明确的财务印鉴使用审批程序、财政支付管理规定等制度，单位法人印章也由许世平保管，导致许世平屡屡挪用公款如入无人之地。

在调查中，河津市农村经济事务中心、市财政局及市财政国库支付中心等单位有关人员多次提到，许世平是“经验丰富的老会计”，盲目认为他不会出差错，因此没有严格落实日常监管制度。大额资金流向无人过问、款项用途从未细查、预留印鉴管理不当、年终审计把关不严，直到案发，相关部门无人察觉，给国家造成巨大经济损失。

而河津市农村经济事务中心闲置资金未及时回收、缺乏监管，为许世平屡次挪用公款提供了便利条件。2019年，河津市财政预算安排下发农村土地确权登记颁证试点工作经费，当年1月，市农村经济事务中心接收357万余元。由于当年无施工进度，河津市农村经济事务中心未支出。管理漏洞加上巨额闲置资金的诱惑，让许世平产生了挪用公款的念头，他将闲置的该笔工作经费全部挪用，造成财政资金流失。

“许世平利用自己能接触到单位财务印鉴和保管印章的便利，私自虚开支付凭证挪用公款。”办案人员柴伟杰说，“巨大的管理漏洞让许世平得以在3年多的时间里，不断上演监守自盗的把戏。”

铤而走险源于理想信念缺失、纪法意识淡薄

从开始的认真履职，到后来的欲壑难填，许世平为什么会发生如此大的转变？理想信念缺失、纪法意识淡薄，是他走向违法犯罪深渊的根本原因。

据办案人员介绍，许世平的家庭条件并不富裕。他刚参加工作时，工作兢兢业业，想通过个人努力和辛勤付出赢得尊重。2012年至2016年期间，许世平因职务升迁屡次碰壁，人生观、价值观逐渐产生偏差，“平时放松业务、文化和政治学习”“满脑子全是纸醉金迷和声色犬马的腐朽思想”。他回忆这段时间，自己放任自流，追求低俗享乐，还自认为是“快意人生”。

2016年，在“朋友”的影响下，许世平接触了赌博，自此他更加无心上班。许世平回忆说，那时的他沉迷赌博无法自拔，“走在路上就像踩在棉花上一样不真实，忘记初心”。

赌博成瘾后，许世平逐渐丧失理智，越赌输得越多，越输越想回本。从最初的两三千元，到后来的豪掷数十万元，工资不够就想办法兼职取酬，再不够就想办法通过小额贷款公司、银行信用卡等渠道借款，直到窟窿越来越大，许世平最终打起了单位公款的歪主意。

“先借用一次赢回本钱就结束”“这就是最后一次”，抱着这种自欺欺人的想法，许世平背弃财经纪律和职业操守，多次以身试法，挪用频次越来越高，套取金额越来越大。据统计，许世平挪用的公款837万余元全部用于了赌博。2021年9月，河津市农村经济事务中心的公款被挪用殆尽，三年如一夜的黄粱梦醒，许世平这才发现一切为时已晚。