新形势下公路系统人才队伍建设路径

郑丽芳

在国民经济建设中，公路是重点基础工作，其专业性、技术性较强，且服务领域较广。基于“十四五”规划的稳步实施，公路建设步伐加快，且在国民经济中的地位不断提高。同时，对公路“建、养、管”提出了更为严格的要求，尤其是随着机械化、信息化及各作业分工日益细致化的发展，公路系统迫切需要更高、更专业的高素质人才队伍，以此来迎合公路事业迅速发展所需。

一、公路系统人才队伍现状

1.队伍结构不合理。干部队伍精、气、神有所提振，但人员交流流动不畅，整体年龄偏大，与外单位交流机制没有建立，上升空间狭窄，“中层板结”现象比较突出。由于事业单位特别是公路系统一直处于改革当中，近几年人事处于冻结状态，难以引进大中专毕业生，干部人数严重不足，在选拔人员时往往产生符合条件的人选太少，由于进出通道不畅，造成中心干部队伍年龄结构老化，队伍激情、活力不足。

2.学历结构还需优化。目前干部队伍中人员因所处行业特点，经历普遍较为单一，管理决策水平不高，工作手段、经验比较缺乏，在单位内部交流轮岗因受公路部门专业技术性限制，一般跨专业不多，跨部门就更少了，比如路桥专业的就一直从事路桥专业，接触的工作内容、范围、对象、处理问题的方式基本类似，容易导致部分干部尽管工作多年，但综合素质没有很大提升，工作手段、方法还是比较欠缺，很难有创新和突破。

3.晋升空间狭窄。目前，公路系统“中层板结”现象比较突出，年纪较大的中层干部处于上不去又不到年龄下不来的处境，干部能上能下机制不够完善，造成内部优秀年轻干部不能及时经受岗位锻炼，尤其是很多基层的优秀年轻干部只能长期在基层普通岗位，阻碍了他们的成长。

4.干部队伍制度建设有待加强。近年来，公路系统干部选拔任用制度日益完善，明确了任用原则、条件和程序。然而在实践运用过程中，因选人用人管理机制尚未完全理顺，中层干部队伍建设选拔、培养及教育系统性较差。同时，因干部选拔管理权限的制约，往往处于管人与管事不匹配的情况，无法有效监管与考核干部。

二、新形势下公路系统人才队伍建设路径分析

科技是第一生产力，而高素质、高技能的人才更是创新的提供者，是公路系统实现转型升级的推动力量。新一轮改革中，加强公路系统人才队伍建设具有重大的现实意义，怎样确保人才队伍建设走在前面，为公路系统改革奠定人才基础，是当前我们重点思考的问题。

1.消除错误思想，树立正确导向。一方面，要竭力摒弃人力资源管理上的“重事轻人”思想，注意更新人才观念。能够全面了解人才队伍建设、人力资源管理及人才工作的价值所在，从思想上将人力资源作为公路系统发展的宝贵资源，重视建设人才队伍，将之作为拥有效益回报率高的人力资本投资，真正消除以往轻培养、重使用的问题，让重视人才、重视知识不再流于形式，使之确切落实到人才管理的各个环节，将“人才是第一发展力”真正落实到行动。公路系统的人才管理，不只是要重视人才在业务工作中能够取得怎样的成绩、效果，还要竭力为人才营造适合其发展的环境，将人才队伍建设上升到思想认识层面，适当关注员工老人就医、子女就学、家庭生活等生活方面的问题，以及职称晋升、学习深造等个人发展问题，通过将这些问题妥善解决，使员工的工作热情得到良好激发，从而使人才所具有的价值及潜能得到更大程度地发挥，推动公路系统的不断发展。另一方面，公路系统人才工作的组织领导要进一步加强，竭力争取领导重视。公路系统一把手亲自抓人才工作，而分管领导则具体抓，通过加强统筹规划，明确工作职责，以及组织制定公路系统人才队伍发展年度计划、长远计划及战略目标，配套相应的保障措施，逐渐营造有助于人才不断成长的良好环境，确切落实人才资源是公路系统宝贵资源的思想。

2.健全工作机制，激发队伍活力。第一，竞争择优机制的建立。在公路系统人才引进的过程中，要密切围绕竞争择优的原则。人才引进是实现公路系统健康发展的关键，会深远地影响到公路系统之后的发展。因此，在开展人才引进工作的时候，为满足公路系统的发展需要，须引进有责任担当、技能熟练、业务精通、专业知识匹配岗位的人才，而不能一味地以公路专业岗位来招聘人才。通过竞争择优机制的建立，能将具有上述特征的人才更快、更准确地找出来，通过考察人才的综合能力，对成绩优秀者做优先录用，进一步夯实公路系统的人才基础。但人员招聘困难的情况在公路系统普遍存在，之所以如此，是社会不够了解公路系统，高校应届生较少考虑去公路系统。对此，在毕业季前公路系统人力资源部门应着手招聘方案的制定，到相关高校做招聘宣传，让社会更多认识到公路系統，或者与相关院校建立起合作，为学生提供实习场地，以实现人才的良好引进。另外，认真执行相关规定，认真贯彻执行干部选拔任用条例和有关法规，做好对本级管理的干部任用，不符合规定的不上会，对违规用人问题，必须严肃查处，干部任用，不符合规定的不上报，对下级报来的干部任用，凡内容具体线索清楚的要认真调查，不符合规定的不审批，对违反规定选人用人的行为及时制止核实，追究违规用失误失察责任。

第二，绩效评价机制的建立。薪酬是单位对人才所付出劳动的一种反映，也在一定程度上代表了单位对员工以及其自身价值的认同。合理的绩效考核制度与科学的员工薪酬制度，能够打破以往“大锅饭”的困局，将普通员工与特殊人才间的收入差距拉开，进而使员工的创新能力与工作激情得以良好激发。并且，这对普通员工技能的自觉提升也起到促进作用，鼓励其成长为特殊技能人才，从而使公路系统人才队伍建设得以优化，助力公路系统的可持续发展。值得一提的是，建立的绩效评价体系，要始终围绕公正、公平、公开的原则。另外，要抓紧建立门类齐全、各具特色、简便实用的干部考核评价体系，使组织考察有依据，干部努力有方向，群众监督有标准，考核既要看显绩，又要看潜绩，不能让老实人吃亏，不让投机者得利。

第三，人才激励机制的建立。人才队伍是推动公路系统发展的重要战略资源，人才激励机制高效实施的主要目标，是为了实现人才队伍工作活力、热情的良好激发。同时，公路系统事业单位干部因其专业性和技术性，长期从事一项工作，容易导致缺乏工作热情和积极性，有些担任多年中层干部的同志，甚至因升职无望而丧失斗志。为了长期保持公路系统人才队伍的活力，需要综合考虑员工成长、物质及精神等多个维度。为中层干部设计发展方向，设计出路就显得很重要，领导岗位与职称评聘相结合是解决中层干部发展方向的一条途径。公路系统在关注管理与养护公路目标实现的同时，也要关注员工的职业生涯规划发展需求，以有效发挥员工的工作创造性与积极性。例如，公路系统可针对工作表现优异的员工，在符合规定的情况下实行适当的物质奖励，如发放一些实用的奖品、奖金，若员工对于精神层面的追求大于物质，则可借助多种媒介，来表彰员工的业绩，如新闻媒体、官方微信公众号及网站等，以增强其荣誉感，物质与精神有机结合，更能有效地调动员工工作积极性，有助于其潜能的良好发挥。

3.开拓培养渠道，助力人才成长。第一，加强人才储备，奠定发展基石。要实现人才队伍的良好建设，应加强如下团队的培养：掌握全局、目光长远、拥有谋略的高层决策团队;了解生产管理、执行高层决策的团队;掌握先进技术，具有敬业精神和极强责任心的管理团队;掌握公路系统发展所需专业知识及技能的专业技术人才。只有加强这些人才梯队的培养，才能夯实公路系统可持续发展的基础。

第二，采用定向培训，提高综合能力。公路系统在建设人才队伍时，应建立相配合的培训体系。首先，针对不同人才的成长规律及特点，展开针对性培训，保证人才能够给尽所能，各展所长;其次，加强培训管理，创新培训方式，丰富培训内容，帮助员工能够更好地理解培训相关知识，掌握相关技能;再其次，合理配置人才资源，进一步强化人才队伍整体能力。总之，要始终清楚做好人才队伍培训工作的重要性，通过不断优化其管理水平，提升其创新能力，满足人才的发展需求，避免内部人才的流失。

第三，注重实践锻炼。实践才是检验真理的唯一标准，通过开展人才储备及人才培训，能使公路系统人才队伍的基本能力得到保障。但为了确保在遇到工作实际问题时，能够妥善解决，就需要加强员工的实践锻炼，以使之能够积累更多的工作经验，在面对实际问题时，能够凭借自身经验快速解决，从而保证工作效率，推动公路系统良性发展。

第四，完善人才交流机制。单位干部是一个单位的中坚力量，一个单位事业的成败关键在干部，干部是承上启下、纵横协调开展工作的桥梁和纽带。对此，公路系统应高度重视敢赌队伍建设。结合干部队伍建设实际情况，调查研究，精心设计，全盘谋划，不断创新后备干部和挂职干部考选方法和途径，优化后备干部队伍结构，合理调整、不断充实后备干部人才库。同时，加强干部交流，尤其是进行轮岗交流。轮岗时可采取“2+1结对帮教”的方式，由1名科级干部和1名业务骨干帮教1名轮岗干部，在工作中交任务、压担子，手把手教方法、面对面传经验，扩展知识层面，提升业务水平。

4.抓好规范化建设，塑造良好形象。围绕基层一线重点，进一步规范人才队伍的管理方式、工作流程、风纪稽查以及人員行为举止，塑造优良形象。例如，职业文化环境构建是公路系统人才队伍形成职业思想与职业文化的基础所在，有助于增强职业意识，自觉规范自身行为，提高组织认同感、归属感，提升正规化建设效果。在公路系统人才队伍内部要加强党风廉政建设，强化思想政治教育，经常进行自查自纠自省，提升整体作风，增强凝聚力，构建团结协作的优良文化;在公路系统人才队伍外部强化正面形象宣传，为新闻媒体以及社会舆论的正面宣传报道提供支持;在队伍中选出先进案例、典型个体进行广泛的宣传报道，极力修正队伍的社会形象，使双方增进沟通，提升社会认可度。

三、结语

总之，新形势下的公路系统人才队伍建设是系统的、复杂的工程，是不断发展的一个过程，更是一项长期性任务，必须在公路管理中有条不紊地开展工作，不断提升人才队伍的能力与素质，通过从实践到认识到再实践、再认识这一循环往复过程，抓好各项人才队伍建设措施的落实，持续优化人才队伍，保证为公路系统建设做出更大的贡献。

（作者单位：龙岩市上杭公路事业发展中心）