国有企业信访工作的现状及有效对策

申秀梅

作为我国经济的重要组成部分，国企充当着重要作用，是保障人民利益、推进国家发展的支柱力量，为社会提供大量的工作岗位，帮助物价趋向稳定，同时也承载着相应的社会责任。当前，伴随改革的持续推进，我国的经济有了显著进步，同时也面临不同的挑战，这些新旧矛盾加大了信访工作的难度，引起许多信访问题。因此，在新形势下，妥善解决矛盾问题，调动广大职工群众的积极性，提升工作合力，维护职工群众合法权益成为当务之急。

一、国企信访工作的意义

1.有助于保护职工群众合法权益。职工群众利用信访的途径将个人遇到的困难，及时告知上级相关部门，该方式不但缓解了人力、物力、财力各方面的困扰，而且非常便捷，效率也高，耗费的成本较低，相关部门可以尽快掌握职工群众遇到的难题，以及企业经营的实际情况，然后制定科学合理的应对措施，规划新的战略目标。信访工作起着重要的反馈作用，一方面是保护职工群众合法权益的有效方法，同时也是企业开展文明政治的必然选择。

2.有助于维护企业的稳定。国企经营运作的目标是生产高质量的产品，同时也获取可观的经济与社会效益，不仅如此，还肩负着自身社会责任。现阶段，淘汰落后、过剩产能，推动供给侧改革阻力较大，而稳定的环境能够为解决上述难题提供有力的保障。信访工作是检验企业其它工作的一面镜子，如果做好该工作，就可以妥善解决现有矛盾，切实激发职工群众的积极性，进一步提高企业的实力，顺利完成发展目标，维护党和政府的形象。如果该工作迟滞不前，就会导致矛盾的激化，影响到员工的积极性，导致企业竞争力减弱，对政府形象产生负面作用，如果严重还会对国家稳定造成影响。

3.实施民主监督的有效方法。现在的信访渠道不只局限在来信、来访等传统方式上，微信、微博、抖音、快手等网络平台的出现，为国企员工监督工作创造了良好的条件。借助上述方式，国企既能夠确保企业干部与群众的沟通交流，使企业管理者及时听到职工群众的声音，尽可能了解他们的想法，还可以引导职工群众真正投入到企业的经营与管理之中，找出信访工作存在的各类问题，有效监督和惩治腐败，充分维护好群众的利益。

二、国企信访工作的基本特点

1.对象多元化。信访对象涉及的人员有不同类型，有在职人员，也有那些离、退休人员，及其家人等，还有那些离开企业很长时间的人员。从当前来看，许多历史遗留问题的相关人员也开始上访，从而使得该工作朝着多元化的方向发展。

2.形式多样化。现阶段，信访渠道更加多元化，之前只是通过来信、来访等方式进行，现在微信、微博、抖音、快手等网络平台层出不穷，为信访工作提供了便利，同时也监督了国企信访职工群众的工作。当前我国经济已经进入到转型阶段，利益的调整使得上访者增多，个体上访逐步发展成群体上访，并且越级访、集体上访与日俱增。尤其是违反《信访条例》规定的闹访、重复访等问题时有发生，甚至有人置法律于不顾，聚众闹事，造成了不良的社会影响。

3.内容复杂化。通常情况下，人们上访目的比较明确，多数人都是牵扯到自身的利益。随着我国经济进入转型阶段，改革的推进滋生了许多矛盾，同时问题的牵扯面比较广，时间较长，政策性很强，往往很难妥善解决，也不容易得到上访者的满意，如果处理不慎，极易埋下隐患，引发更加严重的群体性事件，对企业长期持续发展造成负面作用。

4.处理难度增加。现实中许多上访者，并没有根据既定的程序而上访，他们上访的心态不正确，不遵循相关法律制度，认为只有闹事才能被重视，才能解决问题，由此必然影响信访部门的正常工作，再就是许多突发事件形成迅速，事前预警工作不足，事中采取的措施不正确，事后措施落实大打折扣。媒体在没有掌握实情时就肆意进行报道，相关工作者无法科学应对媒体，未能对媒体起到良好的引导作用，这些均会阻碍上访工作的进一步解决。此外，部分案件情况较为复杂，跨度大、时间长，经过很多人员的处理，相关档案不全，这也使得取证工作难度加大，处理结果通常无法得到上访人员满意。

5.非正常访逐渐增多。许多上访人员在反映问题过程中是通过错误形式来进行，例如，在两会、节假日等时间段，通过拦车、下跪等形式进行上访。再就是存在认识上的误区，认为越往上跑，越能解决问题，于是出现了许多缠访、进京访等非正常行为，无论信访工作者怎样做思想政治工作，不管问题有没有解决，上访人员就一直反复上访，达不到自己的目的誓不罢休。

6.相关制度不完善。国家颁布实施《信访条例》之后，企业根据各自具体状况建章立制。然而现实中职责比较模糊，进而影响到信访处理效率。而且企业并未赋予信访工作者较高的权力，很难协调相关部门。除此之外，国有企业信访工作人员承担着诸多方面的工作，缺乏足够的经验与知识，解决矛盾的能力严重不足。

三、国企信访工作的有效对策

1.认真学习、综合施策。纵观现在社会环境，很多社会矛盾较为突出，医疗、教育、环保等关乎群众利益的问题与日俱增。因此，需要切实完善信访制度，优化人民调解、行政司法调解联动的工作体系，规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道。国企各部门应当充分认识到信访工作的重要性，强化责任担当，通过多种方法以及调解、教育等措施，平衡解决好群众的利益，为新形势下国企更好地开展信访工作指明奠定基础。

深入学习十九大精神，消除错误思想的影响，积极更新观念，从维稳思维中走出来。在社会转型时期，利益补偿、民生等问题愈发突显，影响了社会的稳定，维稳的关键是妥善处理好民生问题，深入了解人民群众切身相关的利益问题。国企领导要认识到信访工作的重要性，信访工作是国家联系老百姓的纽带，是传达民意的有效途径，信访量高，就代表我们的工作做的不够好，作为老百姓的基本权利之一，信访权是国家根本大法《宪法》《信访条例》赋予的，无论是谁都没有权利拦访、截访的，但需要指出的是，对于此类的违法行为，一定要进行严惩。

2.完善机制、畅通渠道。在处理信访案件时，国企领导干部经常会遇到许多不易解决的案件，即使当时处理了，也不能得到上访者的满意，主要是上访者未根据相关流程上访占比很高，这些无序的信访案件，影响到他们的生活以及企业的长期持续发展。所以，今后要构建科学合理的信访制度，把信访纳入法制化的轨道，使得上访人员的行为受到法律和制度的制约。当前《信访条例》尽管在具体运行中起到了显著作用，然而却没有硬性的罚则，对上访者的约束不足，暴露出很多缺陷，对妥善处理信访问题不能发挥应有作用，以后应当尽快颁布实施《信访法》。按照企业具体状况，促使信访工作逐渐朝着制度化、规范化的方向发展，认真落实责任追究制度，优化相关激励制度，高度重视每个信访问题，树立“信访无小事”理念，逐渐提升领导干部工作能力。

在信息化背景下，国企应畅通信访渠道，拓宽信访方式，借助电话、微信、微博、抖音、快手等方式为上访者创造良好的信访环境。尝试实施在线受理信访问题，最大限度地发挥出互联网的作用，确保信访信息资料实现互联互通。建立信访案件电子档案，通过计算机来对工作全程进行管理，建立共享的管理模式，通过网络提高信访工作的质量和效率。

3.强化工作、提升素质。许多国企领导干部对信访工作没有给予应有重视，缺乏法制观念，工作作风不踏实，不注重上访者的问题，遇到问题一味地推诿扯皮。还有部分人“新官不理旧账”，没有足够的担当意识，从而也影响到上访者的利益。国企今后必须切实强化风险分析以及预测，尽可能地从源头上入手进行治理，在基层就把问题解决，把矛盾扼杀在萌芽之中，防止问题加剧。具体到实际工作中，要不断对基层进行资金支持，将软硬件资源投放到基层，让基层干部放手干事、放心干事。逐渐提高基层党组织的服务能力，认真落实党中央关于信访工作的精神，妥善处理好群众切实关心的利益问题。针对信访干部不重视信访工作，缺乏相关能力，以及不了解相关法律制度的问题，国企要定期开展学习，切实加大对领导干部的培训力度，让他们真正学会这方面的法律以及制度，不仅如此，还需要积极主动地学习人文知识、心理学等方面的内容，全面落实党和政府执政为民的理念，重视职业道德的培养，培养更多优秀的信访干部，真正起到化解社会矛盾的作用，成为党和民众之间的桥梁与纽带，并推动国家经济健康持续发展。

总之，当前国企改革不断深入，我国经济已经进入转型阶段，在这种形势下要重视国企职工群众反映的问题，积极妥善解决，尽可能地获得职工群众的满意。认真学习十九大会议精神，落实好国家各项政策，发挥党组织的政治核心作用，健全信访信息网络和有关上访制度，加强普法教育，通过多形式对信访工作者进行教育培训，逐渐提高他们的专业素养以及综合素质，争取把信访问题扼杀在萌芽状态，切实维护群众合法权益，强化国企信访工作建设，为国企顺利发展创造良好的条件。

（作者单位：太原化学工业集团有限公司）