优化铁路职业技能等级认定工作的思考和对策

施谕

“铁路职业技能等级认定”指的是根据人社部和地方人社部门职业技能等级认定备案批复相关文件，上海局集团有限公司结合实际岗位需求，依据国家职业技能标准或铁路企业工种岗位评价规范对铁路劳动者的职业技能水平进行认定的行为。在这里，必须严格依据职业技能认定标准，从各个方面对铁路从业人员展开一系列的评价，保证评价科学合理、客观公正的原则。在当前新时期发展情况下，认真开展铁路职业技能等级认定工作，是帮助铁路企业夯实人才队伍、升华整体职工素养的重要途径。为了全面贯彻“劳模精神、劳动精神、工匠精神”的职业理念，也要求铁路企业不断推动铁路职业技能认定工作的落实到位。我国在现阶段大力推动职业技能等级认定试点等工作，让职业技能等級认定工作随之发生了巨大的变化。因此要想更好地适应我国铁路产业当前的发展形势，铁路职业技能等级认定工作人员应做到与时俱进，时刻掌握动态的发展局势，积极转变传统的工作模式，深入剖析当前工作中的不足之处，以此提高等级认定工作质量。如此一来，才能在本质意义上，积极响应国家的号召，从而全面、系统地完成铁路职业技能等级认定工作。

一、新时期铁路职业技能等级认定工作的现实需求

1.认定能力急需扩充。目前，铁路行业的发展规模与科技水平，正呈现出快速升级的趋势。这一形势下，必然需求大量的专业人才与高级技能人才，为不断发展的铁路行业添砖加瓦。基于此，铁路职业技能等级认定工作，也同时面临着繁多的认定需求，如岗位准入性认定、提升综合素养等。相比之下，铁路企业内部各鉴定站的认定能力却已经表现出日益饱和的状态，每年的等级认定任务，通常都已经安排到年底，才能将本年度的认定工作全部完成，所以等级认定能力有着亟待强化扩充的需求。

2.认定质量要求提高。在新时期下，铁路职业技能等级认定的质量也应做到不断强化，打造出客观、公正、科学地评价标准，同时将铁路岗位的准入管理，作为开展等级认定的重要方面。在等级认定时，还应充分融合铁路的新装备、新技术，以此为铁路的运输效率提供有力地保障基础。另外，这也是推动铁路技能等级认定具备权威性、科学性、实效性的最有利途径，从而实现铁路从业人员能调动自身的主观能动性，积极参与到等级认定中来，顺应铁路企业人力资源的管理需求。

3.服务水平有待提升。在开展铁路职业技能等级认定工作时，还应积极强化服务水平，构建良好的等级认定氛围，营造便利的认定条件，促使铁路从业人员在参与等级认定时，能感受到技能等级认定的专业性与权威性。基层企业在培养专业的人才时，通过相应的数据信息认定与政策扶持，有利于推动专业人才的培养质量，为人才培养打下良好的保障基础。

二、当前铁路职业技能等级认定存在的主要问题

1.铁路技能人才培养力度不足。当前在铁路基层仍然存在对高技能人才培养不足情况，未能把高技能人才培养与企业自身工作实际充分协同发展，对于技能人才进步提升发力不够。同时，在部分铁路职工尤其是青年职工心中，还存在只以管理岗位或专业技术岗位论前途，忽视技能工作岗位重要性的情况。同时很可惜的是部分在铁路基层有着优秀技术能力，甚至拥有全国、全路技术荣誉的高技能人才反而没有继续留在一线技术岗位充分发挥优势。高技能人才在职工总数中所占比重相对较低，当前距国铁集团要求的技师、高级技师人数占技能人员比例还有一定差距，这就形成对技能人才迫切的需求缺口。

2.考评人员能力不适应需求。目前，专业的铁路职业技能等级考评人员数量仍然不足。同时由于一些客观情况，在培养专业考评人员时，还是缺乏一定的前瞻性规划方案，继而约束了等级认定的有序开展。考评人员组成结构也仍需不断调整，对工作流程熟悉程度不足，技能等级认定政策了解程度不高。此外由于历史、资历等原因，导致年龄偏大的考评人员数量较多，提高考评能力主动性不强，技能认定先进理念较为匮乏。

3.认定结果规范性仍可提升。职业技能等级认定工作是区别职工技能水平的重要方面，但是当前认定工作结果还有部分存在流于形式，缺乏竞争力的情况。在实际工作中得到的反馈显示，参与认定的职工有一小部分还存在着理论知识水平落后于实际技术能力的现象，这就产生了个别职工在职业技能等级认定过程中理论认定考试项目成绩不理想，但实际操作项目还比较优秀，与实际工作能力不匹配的情况。同时由于职业技能认定题库内容更新速度相对较慢，与当前铁路行业使用的新设备、新工艺、新技术还存在一定差距，这样就造成与现实工作内容脱节、引导职工技能提升方向滞后。

4.认定管理基础工作仍需不断完善。首先，职业技能认定管理工作整体能力有待继续提升，职业技能认定日常工作流程需要进一步细化，对考务管理技术手段还需进一步提升。其次，职业技能认定考前培训工作相对滞后，这也是导致等级认定工作与实际需求结合不紧密的原因之一。职业技能培训的实效性不足、针对性不强，集中培训难度较大，培训师资力量需求较高，培训内容更新较慢。

三、优化铁路职业技能等级认定工作的对策

1.切实加强铁路职业技能人才提升。国家、国铁集团均把职业技能提升作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措。上海局集团公司也多次发文将职业技能认定工作提升到关系企业发展高度层面。这就客观要求各基层单位要切实落实产业工人队伍建设要求，认真加强高技能人才培养。同时集团公司也将引导基层单位提高对技能认定工作重要性认识和技能人才培养，加强宣传引导、通过各种手段和渠道增强职工高度重视职业技能、积极学习职业技能、努力提升职业技能的意愿，从而全面提升职工队伍整体素质。同时充分发挥既有高技能人才优势，在各方面为高技能人才创造更合适工作环境，在一线创造最适合发挥技能人才作用的岗位环境。加强建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德养成的技能人才培养体系。适应人才融合发展趋势，建立职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，破除身份、学历、资历等障碍，搭建企业人才成长立交桥。

2.加强技能认定考评队伍建设。首先，应深入探究当前的铁路企业各个岗位工种，促使等级认定满足实际需求。积极分析开考工种认定需求，综合考虑考评人员年龄结构、轮换回避、专业素质等原因，深入挖掘各地区、专业、工种的考评人员需求，打造出具备前瞻性、合理性的认定考评人员补充措施。其次，應充分掌握考评人员的各方面信息，如年龄、经验、技术水准、职称等，与业务部门展开充分地交流，征集其所属单位的各种意见。以此建设出一支年富力强、认真努力、业务精湛、勇于担当的专业等级认定考评队伍。可利用“2+1”管理模式，即引导具备丰富考评经验的2名资深考评员，以“老带新”的方法，指派1名新任考评员跟随2名资深考评员进行密切的学习，以此强化新任考评员的业务能力。

3.保证认定结果的权威性。为了保证认定结果的权威性，需要加强认定考试的区分能力，应该要做到让职工“能干就能考”。有效提升认定考试的针对性和实效性。改进认定工作中流于形式的部分内容，落实生产一线最需要的技能需求。还应及时修订铁路职业技能等级认定考评题库，深入分析当前的铁路工种需求，掌握铁路生产实际中新技术、新设备、新工艺的应用原理，并与考评题库有机融合。促使铁路从业人员在参与等级认定时，能取得契合铁路新技术的考评成绩，帮助他们在日后工作中拥有更多的技术优势。

4.加强认定管理基础工作。加强技能等级认定工作整体管理要求，完善更全面的管理制度，认真落实技能等级认定工作各项要求。细化日常工作流程，严格落实认定考试各项工作步骤，认真提升认定工作质量。按照国铁集团关于职业技能等级认定管理系统维护工作要求，加强对新系统的学习使用，发挥新系统作用，提升职业技能等级认定信息化水平。应在等级认定时充分融入信息化数字手段，打造现代化考务管理模式。合理安排认定计划、认定时间、认定批次和考核周期。改进认定组织工作，坚持服务安全生产，方便一线职工，为职工参加技能认定提供便利，形成科学合理的认定计划。建议集团公司职教部门完善培训课程，及时更新培训内容，使技能等级认定工作充分实现对培训的目标指引。

综上所述，要想顺利开展铁路职业技能等级认定工作，保证认定结果的质量。铁路企业应深入剖析企业当前的实际发展形势，不断探究在等级认定工作中存在的各种不足之处，并加强技能认定管理工作、建设专业的技能认定考评团队、保障认定结果具有充分的权威性、进一步管理考务建设工作等。如此一来，才能有效推动铁路职业技能等级认定实现持续性健康发展，并在发展过程中，发挥出更加高效地工作效率。笔者相信，经过广大同仁的共同努力，定会为我国铁路相关领域，培养出更多的优秀复合型人才。

（作者单位：中国铁路上海局集团有限公司）