日照市农机合作社社会化服务成效显著

○山东省日照市农业农村局 张安红 平 丽 徐文丽 郑黄河

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，健全农业社会化服务体系。农机合作社作为新兴农业经营主体，在农业经济社会中的作用日益凸显。为此，日照市农业农村部门积极培育多元化农机社会化服务组织，加快推进农机合作社发展，提升规范化建设和规模化作业服务水平，推动“全程全面、高质高效”农机化发展， 提高全市农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收。近期，为全面了解日照市农机合作社发展状况，找出存在的问题，研究今后的工作思路和方向，进一步发挥农机合作社在促农增收脱贫攻坚中的发挥作用，开展了农机合作社社会化服务情况专题调研。

一、农机合作社基本情况

近年来，在农机购置补贴、农机深松整地作业补助等农机化惠农政策支持下，日照市农机合作社快速发展，基础设施更加完善，内部管理更加健全，服务领域不断延伸、服务规模逐渐扩大，综合效益不断提升。据不完全统计，截至2021年年底，全市共有实际运营农机专业合作社158家，合作社成员3915人，注册资金23609.7万元，固定资产总值35097万元，办公及库房面积45439m2，机械保有量6732台套（其中拖拉机1436台套、收获机械930台套、配套机具3175台套、其他机械1191台套），年作业面积160.808万亩，作业监测仪安装数量（含北斗、农芯）702台，流转及托管土地面积23.5631万亩。其中全国示范社6家、省级示范社24家、市级示范社13家。

二、农机合作社的主要成效

近年来，日照市农机合作社积极探索既能适应当地农业发展形势，又满足多元市场化需求的农机规模化、集约化经营之路，合作社服务内容更加广泛，经营方式不断创新，进入更加注重质量提升的发展阶段。一方面通过积极承担农机化示范推广、农机深松整地作业等项目，在保障项目实施、促进产业发展和农民增收的同时，实现了合作社自身的发展壮大，经营规模与经营效益显著增加。另一方面，通过土地入股、土地托管、承包经营、联耕联种等方式，在不改变土地承包权的前提下，在更大规模上促进土地统一经营，实现规模效益。近年来，一批有较强实力的农机合作社，拓展升级为综合农事服务中心。如莒县刘官庄明众农机合作社，积极探索发展“全程机械化+综合农事”服务模式，拓展升级为综合农事服务中心，为周边农户提供机具维修、农资统购、培训咨询、销售对接等“一站式”综合农事服务，为促进乡村振兴、农民增收做出了积极贡献，为现代农业发展注入了活力。

1.促进了农机化事业的快速发展。日照市农机专业合作社的建立和壮大已形成一种新型农机化发展机制，发挥了农业产业化的优势，加快了农村土地的合理流转速度，促进土地规模化、集约化、产业化经营；提高了农机具的利用率、工作效率，大大缩短了“三夏”“三秋”农忙时间；加快了新型农机具、农机技术的推广应用，促进了全市农业机械化水平的不断提高。截止2021年年底，全市农机总动力达到291.24万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到88.1%，农用拖拉机保有量达到14.58万台。

2.农机社会化服务产生了巨大的社会效益和经济效益。合作社优质高效的作业服务代替了农户一家一户对农机的投入，节省了时间和劳动力，实现了农村劳动力的转移，满足了广大农户从事生产的需要，促进了农民增收，逐步发挥出农机合作社在农村经济发展中的强大动力。社会化服务能力的增强，提高了农忙抢收抢种的速度和质量，增强了农业防灾抗灾的能力，促进了土地适度规模化经营和农村剩余劳动力转移，适应了农业标准化生产、产业化经营的需要。据调研，日照市农机合作社的发展实现了近万余名劳动力就地转移或输出就业，有效增加了农民的非土地经营收入，带动农民增收致富，为调整农村产业结构，完善农机社会化服务体系，提高农业产业化程度作出了重要贡献。

三、存在的问题及制约因素

1.存在的问题。近年来，日照市农机专业合作社得到快速发展，取得了一定成效，但仍存在着一些突出问题，严重制约或影响合作社发展，必须引起高度重视。

一是发展规模小。受多方因素制约，大部分合作社建设经营规模依然偏小，基础设施差，服务功能较弱，带动能力有限，竞争力不强，无法适应市场经济环境，发展前景堪忧。二是管理待完善。对照有关规定，合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；合作社管理水平低，经济效益不高，内生动力不够。合作社虽然均建有理事会和监事会，但多数流于形式，未按章程规定正常开展活动；有些合作社财务制度不健全，账簿不完善，甚至缺少建账，缺乏专业财会人员；部分合作社利益分配机制尚未建立，凝聚力不强，一直处于松散状态。三是服务较单一。近几年虽然积极引导农机合作社大力拓展服务领域和服务范围，但多数农机合作社服务内容仅限于耕耙播收等农田作业，只涉及生产管理环节，参与加工、销售等产前、产后服务的较少，合作社整体收益较低。

2.制约因素。一是土地问题。随着农机合作社不断发展壮大，建设用地问题愈来愈突出，全市大多数合作社由于土地问题无法建设机具库房、维修车间、粮食烘干、晒场等场所。合作社场所小，农机具无处存放，大部分合作社机具露天存放，影响机具的使用寿命，有的机具存放路边，影响村容村貌。部分合作社开展土地托管后，化肥、农药、种子等物资无处存放，收获后秸秆回收后无处存放，另外合作社收购的粮食烘干后无处存放，粮商趁机压低收购价格，这些均是影响合作社的利润的因素。二是资金问题。农机合作社土地租买、机具库房建设、机械购置等方面需要大量资金，多数合作社底子薄、融资能力差，虽然与银行、信用社等进行了协调，但是农机合作社贷款手续繁琐、门槛高，合作社贷款依然非常困难，资金匮乏已成为进一步发展壮大的制约因素。另外，一些工商、信贷、税收、用地、用油等方面针对合作社优惠政策落实不到位，或执行差等问题，直接导致合作社享受不到真正的实惠，合作社成本提高，运营压力大。三是人才短缺。从调查情况看，多数农机合作社人才队伍数量不足、专业素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍，懂技术、会财务、善经营、能管理的复合型人才较少。年轻人愿意从事农机行业的人较少，导致社员年龄普遍较大，由于机械更新换代较快，出现问题发现不了、不能解决、处理不好的现象。

四、发展建议

1.加大农机合作社扶持力度，解决合作社发展中的瓶颈难题。农机合作社等农机服务组织已成为农业规模化生产、现代农业发展中的中坚力量，必须大力扶持农机合作社的发展。进一步完善扶持农机合作社发展的政策和措施，协调自然资源管理部门制定有针对性、可操作性强的用地政策，合理设置粮食收储存放、回收秸秆存贮加工、综合农事物资供应等服务点，着力解决农机合作社用地难问题。进一步完善金融扶持政策，强化普惠金融服务，开发专门信贷产品，帮助协调解决农机合作社“贷款难”“融资难”等问题，提升农机合作社基础建设水平。

2.充分发挥合作社主观能动性，推动合作社转型升级。农机专业合作社靠单一的农机作业服务是难以长足发展的，一二三产业融合发展才是合作社不断壮大的生存发展之道。第一，合作社可以通过土地流转、托管土地，使社员的单兵作战变成集团作战，逐步实现规模化经营；第二，积极探索开展“全程机械化+综合农事”服务，改变农机合作社单纯靠作业发展的现状，逐步发展为一条龙作业，全力打造高质高效全程机械化服务品牌，实现主要农作物生产全程机械化；第三，鼓励合作社主动承接省、市级农机化项目，开展试验示范和技术推广，有效提升服务质量和作业质量，在此基础上，支持合作社加强农资供应、技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产地初加工、农产品精细加工、产品销售等关键环节能力建设，延伸农业产业链条，进一步延伸服务链，培育合作社新的收入增长点，逐步实现三产融合推进，推动专业合作社转型升级。

3.加强对农机合作社人员的教育培训，提高服务水平。提高全市农机专业合作社人员综合素质，提高合作社经营理念和综合管理水平，强化合作社理事长、合作社成员培训，定期开展政策法规、管理知识、服务能力和操作技能的教育培训，提高管理水平、操作水平，全面提升农机专业合作社运营质量和管理效益，不断优化农机合作社的社会化服务水平。