深学细悟秉初心 奋楫笃行开新局为高质量发展提供机构编制保障

●张怀仁

甘肃省第十四次党代会是在向第二个百年奋斗目标进军的关键节点、喜迎党的二十大的历史时刻召开的一次重要会议。党代会报告贯彻落实党的十九大和十九大以来历次中央全会精神，确定了今后一个时期甘肃发展的思路方向，明确了未来五年发展的总体要求、奋斗目标和重大举措，描绘了甘肃发展的宏伟蓝图，是指导未来五年各项工作的纲领性文件。贯彻落实好省党代会精神，全省各级机构编制部门要切实提高政治站位、深刻学习领会、准确把握精神，坚持把机构编制工作自觉放到全省发展大局中统筹谋划、系统安排，着力推动机构编制工作更好服务和保障全省经济社会高质量发展。

一、切实提高政治站位，在服务保障大局中强化使命担当

省党代会报告立足全省经济社会发展实际，把握新阶段、融入新格局、践行新理念，提出了“五提升”“五打造”和实现“六新”的奋斗目标，以构建“一核三带”区域发展格局为统揽，实施“四强”行动为抓手，推动形成合理分工、错位发展、优势互补的区域布局，部署了“十一个方面”的重点工作，这是基于甘肃当前所处的历史阶段、面对的内外环境和阶段性特征以及自身优势作出的精准判断和科学决策，是未来五年全省机构编制工作总的遵循。全省各级机构编制部门要主动对标对表，明确着力重点，细化任务举措，切实把发展蓝图转化为工作的任务书、对照表、施工图。具体工作中，要坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导，学通弄懂做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作重要论述和指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终做到谋划工作体现政治站位，推进工作体现政治担当，检验工作体现政治标准，确保机构编制工作始终沿着正确政治方向前进。立足加强机构职能体系建设、深化机构改革、优化资源配置职责使命，坚持党管机构编制原则，善于从政治上、全局上谋划和推进工作，找准机构编制工作服务全省经济社会发展大局的切入点、结合点、着力点，确保机构编制工作始终紧贴大局、服务大局、保障大局。

二、持续深化改革成果，推动机构职能更好适应发展需要

深化重点领域体制机制改革，健全系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。省党代会报告对深化放管服改革、地方金融改革、科技体制机制改革、教育领域综合改革、人才发展体制机制改革等重点任务作出系统部署。要适应新时代中国特色社会主义发展要求，着眼甘肃发展阶段性特征，深入研究影响发展的深层次体制机制问题，着力构建优化协同高效的机构职能体系，更好服务省委重大决策部署落实落地。深化政府部门权责清单制度，动态调整省级政府工作部门权责清单，指导市县做好相关工作，抓好权责清单制度和分事行权、分岗设权、分级授权制度的贯彻执行，促进有效市场和有为政府更好结合。要巩固深化乡镇（街道）机构改革成果，进一步整合基层审批执法服务力量，推动人员编制、资源管理服务向基层一线下沉，推动构建简约便民高效的基层管理体制。稳步推进事业单位改革，优化布局结构，推进事业单位机构功能重塑再造和整体效能提升，促进公益事业更好更快发展。一体推进科技创新、财税金融、营商环境、乡村振兴、生态环境等领域改革，配合抓好体制调整、结构优化、资源配置、机制调适、规模控制，以改革创新精神打通体制机制“堵点”，推动各项改革任务落地见效。

三、加大统筹调整力度，聚焦重点领域同向配置编制资源

机构编制资源是重要政治资源、执政资源。坚持“瘦身”和“健身”相结合，坚决守住总量不突破这一“红线”，把功夫下在统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展上，切实解决编制资源配置不平衡、效益发挥不充分、供需矛盾突出等问题。加强重点领域机构编制保障，完整准确全面贯彻新发展理念，根据全省经济社会高质量发展需要配置机构编制资源，重点加强对科技创新、生态环境保护、教育卫生、健康甘肃建设、社会保障以及祁连山、若尔盖、大熊猫国家公园甘肃片区建设，华夏文明传承创新区和长城、长征、黄河国家文化公园建设等领域的保障，推动编制资源更好对接民生短板和发展急需，引导人才、资金、技术等资源要素向发展的重点领域聚集。加大编制资源统筹使用力度，创新管理方式，打破编制使用壁垒，探索跨地区、跨部门、跨层级动态调整编制的实现途径。探索推行按空编一定比例建立编制储备调节和周转使用制度，着力解决“有编不用”和“无编可用”并存的问题。创新高等院校、公立医院、科研院所机构编制管理，探索实行既符合行业特点、又利于编制资源集约高效的管理方式，发挥编制资源使用效益。不断深化机构编制实名制管理，完善系统功能，推进部门间基础数据共享平台建设，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。

四、加快推进法治建设，提高科学规范依法依规管理水平

省党代会强调，要坚持全面依法治省，健全完善地方法规规章体系。机构编制部门要深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握机构编制法治建设的政治方向、重点任务和实践要求，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，发挥法治对机构编制工作的引领、规范和保障作用。积极推进制度“供给侧结构性改革”，统筹推进机构编制法规制度“立改废释”，加强制定、执行到监督的全链条管理。跟进制定和修订相关机构编制法规制度，适时启动《甘肃省事业单位登记管理若干规定》修订工作，研究制定机构编制法规制度合法合规性审核、备案审查制度。抓好机构编制法规制度执行，多渠道深层次宣传贯彻机构编制法规制度，做到各级领导干部熟悉和带头遵守、组织人事部门精通和严格执行、广大干部职工了解和监督的局面。加强机构编制法规制度执行情况和执行效果跟踪分析，坚持试点先行，探索在更大范围内推广实施。强化机构编制刚性约束，将机构编制纪律执行情况纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、党政领导干部经济责任审计等监督范围，严肃查处擅自增设机构、超编进人、超配干部等违纪违规违法行为，加大典型案件通报力度，坚决维护机构编制制度的权威性和严肃性。强化机构编制核查结果应用，抓实中央巡视反馈问题整改工作，切实维护机构编制工作的权威性和严肃性。