农产品质量安全监督管理理论应用分析

刘式钦，张永萍，字丽云

（巍山县农产品质量安全管理工作站，云南 大理 672400）

0 引言

近年来，我国农产品质量安全问题频频发生，引起了广大消费者的恐慌和困惑，有关方面应该给予足够的重视度。虽然国家通过各种手段加强了对农产品质量的监管，但是成效不大。在这一背景下，本文从破窗效应和热炉效应两种不同的角度出发，分析了这两种效应在农产品质量安全监督中的作用。

1 农产品质量安全监督管理理论概述

1.1 破窗效应理论

所谓的破窗，是一种犯罪学上的理论，它的意思就是，如果任由这种负面的现象继续存在下去，那么，就会有更多的人效仿，甚至会变本加厉。在农产品质量安全监督过程中，对任何微小的问题都以科学和严谨的态度进行处理，随时都要高度警惕，必须严格按照法律法规对农产品的质量进行严格的管理，从而避免出现破窗现象，确保农产品从业人员的职业道德。

1.2 热炉效应

不管从事什么工作，什么职业，都要遵守相关的制度，任何违背制度的人都要受到惩罚。热炉效应就是惩罚的基本原则，一个通红的熔炉，即使人们没有接触它，也能感觉到它的高温足以将人烧焦，这就是警示性，不管是谁，只要触碰到它，都会被烧伤，这是公平性的根本，接触到热炉，就会被烧伤，这就是即时性的原则，只要接触到熔炉，就会被烧伤，这就是一致性的原则。

2 农产品质量安全监督管理中两种效应的行为影响分析

2.1 破窗效应的行为影响

三聚氰胺奶粉的例子就是一个例子，如果将三聚氰胺添加到奶粉中，那么奶粉的检测结果就会显示出高蛋白含量，从而降低公司的生产成本，从而提高奶粉的销量。而对于食品监管机构来说，如果不能及时发现这个问题，不去修复这个被打破的窗子。其他乳品公司则会认为政府不会监管这种行为，导致奶粉中添加三聚氰胺的现象越来越多，很多窗户被撞开，很多奶粉都产生了质量问题，导致市场秩序更加混乱。此次事故给乳品行业带来了较大的经济损失。自从三聚氰胺奶粉事件后，全国各地都出现了大量的倒奶现象，各家奶制品企业必须要将不合格的奶制品全部回收并销毁，并通过各种手段来挽回消费者对企业的信心。这次事件给整个乳品产业造成了200亿元的巨大损失，尽管这次事故已经过去了很多年，但消费者对乳品企业依然缺乏信心。尽管洋奶粉的价格一直在上涨，而且关税也在逐步提高，但这并不能阻止人们对洋奶粉的青睐。由此可见，在三聚氰胺事件后，国内乳品企业要重新树立起自己的品牌形象，赢得消费者的认可和支持，就必须下大力气。

类似的问题屡见不鲜，像毒豆芽、红心鸭蛋等，每次都会对相关产业造成巨大的经济损失。监管机构疏忽任何一个细节，都会造成难以想象的后果。破窗效应的理论告诉我们，必须要尽快解决已经发生的问题。

2.2 热炉效应的行为影响

当前，我国农产品质量安全事故仍比较多见，但一直未能完全扭转这种状况。造成这种情况的主要原因，除了由于企业缺乏法律意识和多头管理体制等因素，还有政府部门监管不力、实际惩罚不力等因素。近几年，我国对食品安全犯罪的惩罚力度越来越大。但即便如此，全国人民对农产品质量安全的放心度也没有能够提高，农产品质量安全的问题也是屡见不鲜，依旧存在着许多严重的问题，如相关部门未按法律法规实施惩罚，或者执法不力、监督不力等。此外，罚金刑期缺乏可操作性、量刑标准不明确、赔偿条款含糊、用词不明确等原因，使得有关监管机构的自由裁量权过大。这种权力的垄断，必然会让法律的执行时而松懈时而严厉。宽严的抉择，完全属于执法者，或者属于高级官员，这违背了法治的本质。伟大的思想家马克思曾经说过，当利润高达百分之三十时，人们就会冒险，如果有百分之百的利润，他们就会抛弃良心。如果能够获得百分之三百的利润，那么就算是被绞死，也有人会趋之若鹜。倘若法律根本无法震慑犯罪人员，那么热炉效应的效果也很难完全发挥出来。

3 加强农产品质量安全监督的措施

3.1 农产品源头监管

全面加强农产品的源头监控，必须通过多种形式的监管手段，加强对农产品质量的监督和审核。第一，监督农业投入品生产经营单位：要加强对农产品生产、经营、加工等环节的管理，防止在生产经营过程中使用违禁品。第二，要建立农产品的注册和备案制度。对于在市场上出售的农药产品，购买者必须出示身份证件，而相关单位在购买农药时，必须向农业部门进行备案，以便对农药产品进行科学的管理，保证农产品的生产和发展完全符合国家标准。

3.2 提升农产品质量安全检测检验能力

在农产品质量安全监督工作中，我们可以引进具有资格的第三方检验机构，由农业部门牵头，通过第三方的检验，来保证农产品的质量。在实践中，必须充分考虑破窗效应和热炉效应对农产品品质和安全性的影响，从而采取有效的预防措施。同时，在引进第三方检验机构的时候，还必须重视第三方机构的资质，以确保第三方机构能够完全满足农产品质量检验标准的要求，并与农业部门进行实时交流，如果有任何问题，可以及时上报，以此来威慑整个行业，避免类似的问题再次发生。

3.3 提高安全应急管理与监督管理能力

第一，农产品安全生产的效率要得到稳步提高。通过不懈的努力，本县农畜水产品抽检达标率达到99%以上。通过标准化的生产，使全县的种植、养殖标准化程度达到了50%。第二，要加强应急管理，增强风险和安全意识，建立农产品质量安全预警与应急机制，并结合具体情况，构建农产品质量安全应急预案，形成一个信息畅通、快速、高效的应急系统，保障农业的可持续发展。第三，要强化监督与管理工作。要加强县乡村农产品质量安全监督体系和队伍建设，加强专业人才的技术培训，从根本上解决基层农产品质量安全监管人员的利益问题，强化农产品质量安全监督管理队伍。

3.4 明确法律责任

在农产品质量监督管理工作中，法律法规的制定是保证农产品质量安全的重要手段之一。所以，农业部门必须重视实际情况的统计和分析，以便发现我国的法律和法规在农业生产中的缺陷，然后提出相应的建议，由国家的立法机构来完善，同时也可以适当参考农业部门的意见，修正现行制度中的缺陷，建立科学合理的监管制度，以保证农产品的质量安全问题。

3.5 实施标准化生产，构建市场准入制度

第一，实行标准化生产，及时更新和完善农业技术规范，使各类农产品的生产都能按照规定的标准进行。同时，还要制定相应的培训方案，对相关工作人员进行有针对性的培训，使农业生产的各项技术规范能够真正贯彻到农业生产中去。农业相关部门要根据实际情况，组织专门的专家，对高毒农药进行筛选，制定防治措施，强化农药的技术指标，防治病虫害。应积极研究低毒生物农药的补助政策，促进低毒生物农药的推广。第二，有关部门要加强对市场上销售的农产品的质量进行监督，严格规范市场经营。市场管理部门要加强对农资市场准入管理条例的完善，加强对农资市场、超市等的有效监管。

4 结语

总体上，社会发展过程中，农业发展越来越被人们所关注。但是从目前有关部门的监管工作来看，还是存在着一些问题。因此，在农业发展过程中，我们必须对其进行深入的研究和探讨，以有效地提升农产品质量监管的水平和效率。