企业养老保险基金全国统筹的意义和作用

赵洪安 滨州市滨城区社会保险事业中心

现阶段，社会在快速向前发展，我国各项保障制度也在不断进行完善，在多次调整和改革过程中，养老保险制度逐渐建立起来，并且针对统筹层次进行了多次的改革。在了解我国国情的过程当中，也需要进一步结合社会的实际发展情况，分析统筹层次的高低，阐述企业养老保险基金全国统筹的意义。

一、我国基本养老保险全国统筹的意义

（一）强化基金规模效应，提高运营收益

社会在发展的过程当中面临着严峻的养老金支付压力，随着省级统筹规定的下达，养老基金的结余通常会以财政专户的形式留在地方的账户，除此之外还会购买收益比较低的国债，这些方式都不能实现基金的保值和增值，也无法应对老龄化所带来的冲击。近几年来，通胀率持续走高，养老保险基金已经陷入到了缩水的地步，随着基本养老保险实现了全国统筹，养老基金在相应范围内保证了精算平衡，发挥了大数法则的作用。了解有关于基金投资规模的理论知识，进一步提高成本管控的效果，应对市场的发展实际需求，有效缓解基金投资所带来的风险，逐渐提高基金的运营收益，有效缓解老龄化所带来的各种问题。

（二）增强社会互济功效，缓解财政压力

我国基本养老基金统筹的层次比较低，这主要是由于地区经济发展之间不平衡，各个地方政府在管理的过程当中也存在一定的问题。东部是人口吸纳比较多的发达地区，交费的人口基数比较大，基金结余比较丰富，所面临的养老压力较小，对于东部地区可以调整养老金的领取标准。西部经济发展较为迟缓，大量的青壮年劳动力流失导致养老保险缴费不足，随着务工人员返销数量的增加，基金的领取人数也在与日俱增，地方的养老负担逐渐加剧，面对此问题只能增加缴费的比例，通过财政补贴来保障收支的平衡，这就给地方的企业和参保职工带来了压力，也给地方政府增加了财政负担。在基本养老保险全国统筹的基础之上，获取更加广阔的统筹范围，有效保障基金的收支平衡。西部地区所存在的养老金亏空问题可以用东部的存余养老金进行解决，缩小地区之间所存在的赡养比差距，充分发挥基金的社会调节功能，为地方经济的发展减轻负担，有效发挥养老保险的公平性，推动养老保险稳定可持续发展。

（三）达到制度统一，加强劳动力流动

在保障劳动者权益的过程当中，地方养老金的积累是其中的一个重要表现，在此期间劳动者也需要遵守地方的规章制度，定期缴纳养老保险费，在退休之后就应享有养老金待遇，这不会受到退休职工居住地和工作地的影响。随着国家推出了养老保险关系转移的暂行办法，各个地区对于规章制度进行了贯彻落实，但是也会存在部分地区无法有效落实养老保险制度。通过实现养老保险基金的全国统筹，可以针对劳动者的保险关系进行无障碍转移，劳动者只需要在规定的时间履行缴费义务，在退休之后无论属地管理情况都可以享受养老金服务，有效解决了养老保险转移困难的问题，切身保障了劳动者的合法权益，与此同时也可以调动劳动者的缴费积极性和主动性，保障劳动力在大范围内充分且合理的流动。

（四）降低缴费比例，降低企业成本

针对国际养老保险企业缴费的占比进行分析，我国的单位缴费比例位居前列，我国政府在开展相关工作的过程当中，需要采取多元化的措施，有效降低养老保险单位的缴费比例[1]。分析历年养老基金累计的结余金额，可以发现整体所面临的收支压力并不大，对于降低费率还是有较大的空间的。我国养老保险各地的收支压力和结余具体情况并不平衡，这就导致降成本空间在缩小，通过实现养老保险全国统筹，可以有效降低养老保险费率，也可以进一步推动整体工作快速进行。

二、我国基本养老保险统筹层次现状

紧跟时代的发展步伐建立社会保障体系，在实现基本养老保险统筹层次工作的过程中，针对现行的基本养老保险制度还需要进行创新和改革，确保全国统筹工作持续进行。我国的养老保险统筹层次需要进一步提升，针对各项细节化的内容都需要进行完善，现阶段，基本养老保险统筹格局处于中央的调剂阶段，省级的统筹工作初步已经完成，针对已经完成的省级统筹工作而言，大多数的统筹工作都是广义上的统筹，简单来说就是县级政府和市级政府对养老保险金进行直接征收[2]。本级的政府会对社会保险机构进行管理，市政府和县级政府需要缴纳一定的统筹调剂金给省级政府。省级统筹的广义并不是真正的统收统支，针对没有实现统收统治的地区，养老保险的基金结余和财政补助的现象会共存，这违背了养老保险的共济性，也不利于基本养老保险稳定持续发展。若想实现真正的省级统筹制度，需要各个部门协同并进，有效提升基本养老保险统筹的层次。

三、当前我国基本养老保险省级统筹运行过程中所遇困境

（一）各级政府间责任划分不清晰

养老保险省级统筹工作在开展的过程当中，有效提高了政府的兜底能力和基金支付能力，站在统筹层面的角度对问题进行分析，加强了养老保险基金的共济性，可以实现统一的制度和发展。养老保险省级统筹在具体实施的过程当中，县级政府和省级政府之间的责任并没有进行明确的设定，省级政府在最后会承担兜底责任，这就使得县级政府和市级政府的责任弱化，工作的积极性不高，这会导致对企业缴费没有进行及时督促，存在许多道德风险的问题，也加重了省级财政的其他负担，这对于养老保险基金的调节能力也会产生影响。

（二）地区发展不平衡易导致“穷帮富”现象

养老保险省级统筹工作在整体开展的过程当中，是按照全省范围内的统一比例进行增加，对养老保险基金进行统一调剂。地方经济的整体发展的过程当中，区域间的经济发展不平衡，在经济比较发达的地区，养老保险制度覆盖的范围会比较广泛，随着人口老龄化越来越严重，退休人员越来越多，国家所承担的养老负担就会越来越重，导致养老保险基金缺口越来越大，呈现出了养老保险基金赤字的局面[3]。针对一些经济比较落后地区的养老保险基金，反而会存在一定的结余，针对养老保险基金在分配的过程当中就会存在“穷帮富”的局面，没有实现社会保障的最初目标。

四、推进基本养老保险全国统筹的路径

（一）加强顶层设计，完善法律保障

为了进一步推动养老保险全国统筹工作稳定可持续进行，需要加强顶层制度的设计，对各项规章制度进行完善，针对法律条文的内容进行调整，营造良好的社会氛围。站在决策层面对问题进行分析，若想实现全国统筹需要进行顶层设计和法律的支持，针对个人账户的资金也需要逐步的优化设定方案，明确法定的退休年龄工作方案，在长时间内确保基金平衡。这些工作想法还停留于初步的构想阶段，需要进行深入的探索和分析，站在国家的顶层角度对整个系统进行设计，确保方案当中的各方面内容可以得到实施。我国需要对社保管理制度进行优化和完善，逐渐提高立法的层次，确保基金的安全性和稳定性。

（二）统筹不同区域经济平衡发展，缩小差距

为了有效推动养老保险全国统筹工作的进行，最重要的就是要制定平衡的理论基础，在此基础之上制定长远的经济发展战略，结合实际社会的发展情况对战略内容进行调整。养老保险制度来源于二元经济格局，也是导致养老保险水平差距越来越大的原因，为了打破养老保险制度现有的僵局，确保全国统筹工作持续进行，就需要针对地区经济非均衡化发展问题进行探析。对于不发达的地区要给予技术上的支持，逐渐缩小区域经济发展过程当中所存在的差距，为基本养老保险全国统筹工作的开展奠定良好的基础[4]。在提高养老保险统筹层次的过程中，需要加强对养老保险制度的管理，进一步完善养老保险管理体系，合理划分政府的权力和责任，根据权责制等相关理论对政府的责任进行明确的划分，充分调动地方政府的工作积极性和主动性，加强养老保险基金的调节能力，与此同时也需要增加养老保险基金的互济性。

（三）建立全网统一的信息管理系统

推动基本养老保险全国统筹工作的过程当中需要积极引进科学技术，与此同时也需要利用互联网技术和大数据技术，构建更加完善的养老保险制度管理平台，推动业务的深化改革，对办事流程进行精简。涉及社会保险办理的机构，各个部门之间应该进行信息流通，积极引进大数据技术和网络信息技术，建立双向互动的交流系统，对系统运行的标准进行统一，提高系统运行的效率。通过规范制度当中的一系列内容，可以对养老保险缴费和关系转移进行动态监测，有效规避转移接续养老保险时所面临的问题，降低系统运行的成本。

（四）改变养老保险属地管理体制，建立垂直经办管理体制

随着养老保险的统筹层次逐渐升级，需要进一步对于管理体系进行优化和完善，从而才可以推动统筹层次的逐渐提升。全国统筹工作在整理开展的过程当中，就是在特定的范围内制定统一的制度，这其中会针对市级统筹制度和县级统筹制度进行完善，考虑属地管理制度的格局。通过有效规避属地管理制度所带来的问题，可以从自身利益的角度出发了解制度衔接问题，打破养老保险转移接续难的局面，促进劳动力合理流动，保障养老保险制度的全国统一，对业务的流程进行规范，设定更加清晰的部门职责内容，避免出现管理混乱的问题[5]。

（五）制定统一调剂标准，提高基本养老保险基金共济性

养老保险基金共济性，简单来说就是对社会财富进行转移，将基本养老保险基金从高收入人群逐渐向低收入人群转移。但是目前的国内体系当中存在这样一个现象，基本养老保险基金从低收入的人群逐渐转向了高收入人群，如果出现了“逆共济”问题，就违反了基本养老保险公积金的原则，对此问题地方政府需要对调剂标准进行统一，解决养老保险基金余缺的问题，结合本地的实际情况制定完善的约束机制。养老保险基金缺口较大的地区，地方政府会采取相应比例进行补贴，从而可以形成刚性约束系统，充分调动各级政府的工作积极性和主动性，也可以进一步加强基本养老保险基金的共济性，有效推动养老保险省级统筹工作持续进行。基本养老金计划应该逐渐向简易的方向发展，目前我国基本养老金在计发的过程中，主要利用的基础计算是当地上年度的月平均工资，我国对于当地的范围并没有进行明确的设定，这也就导致基本养老保险的呈现状态是不同的，即使符合领取退休金的标准，但是所获得的养老金数额也不一致。同一个省份不同的城市，养老金的计算合法基础也存在差异，养老金管理机构较为冗余，管理的费用比较高。借鉴国外的养老金计发办法可以发现，国外并不依赖于个人公司的计发办法，只是根据不同年金采取不同的计发办法，这就使得这个流程比较简便，有利于进行垂直管理，可以实现全国统一。

（六）将全国统筹纳入社会保障法律轨道

了解现代养老保险制度发展的具体历程，可以发现社会保障制度是先立法，然后再进行相关的法律条文，法律条文制定永远是在制度的前面，社会保障工作在整体开展的过程中，只有以法律作为保障，才可以对相应的制度进行健全。养老保险基金全国统筹工作在整体开展的过程当中，需要根据一些单行条例和复杂的政策性文件，对于颁布地方条例的具体情况也要进行分析，尤其是针对计发方法，各个地方都有自己的计算方式，整体的计算体系还有待进一步健全，统一的法律条文并不能对个人和企业进行很好的约束。现阶段，我国已经颁布了社会保险法，在此基础之上，需要总结以往的实践经验，在立法环节当中相关部门会做出决策，为养老保险制度的发展奠定良好的基础[6]。随着养老保险全国统筹的范围越来越广泛，其中所涉及的问题也会越来越复杂，整个制度在践行的过程当中，需要各个部门的共同努力，针对养老金如何进行调剂余缺、设定缴费基数、缴费率，这些问题都需要有法律条文的支持。全国统筹工作开展初级阶段，各省份都需要了解自身的发展情况，分析地方的经济发展情况和社会保障水平，进一步推动养老保险全国统筹工作的持续进行。

五、结语

综上所述，传统的社会养老方式已经逐渐发生了变化，养老并不算是个人的问题，逐渐上升到了社会层面的问题，这是未来养老保险发展的主要发展路径，这也比较符合人类社会进步的标志。在养老保险全国统筹工作进行的过程中，既要充分结合我国的国情，也要借鉴国外的政策。