事业单位绩效工资制度的实施困境与构想

摘 要：为了进一步推动社会主义建设活动全面发展，要重点关注事业单位发展，事业单位发展关乎社会整体发展水平，是推动社会可持续发展的重要影响要素。自2016年中旬开始，我国事业单位在实行工资总额控制的前提下，全面实施绩效工资分配制度。由于所属行业、工作领域的差异，造成绩效工资分配制度没能很好地发挥作用，难以激发本身的效用。绩效工资制度匹配情况与真正成效难以对应，再加上事业单位绩效工资制度实施中存在诸多不同的问题，当前要更好发挥绩效工资的激励作用，应根据事业单位岗位特点，“因地制宜”地调整绩效工资分配方案，使绩效工资制度发挥出最大的效用，为单位以及员工发展提供较大动力。我国自改革开放以来，社会经济发展速度加快，事业单位也顺势得到稳定发展。在社会发展新时期，事业单位发展也受到社会各界广泛关注。在事业单位发展中工资制度改革是重要影响要素，绩效工资制度下职工工资高低也受到人们高度重视。文章对事业单位绩效工资制度的实施困境进行分析，拟定改革构想，旨在推动事业单位稳定发展。

关键词：事业单位;绩效工资制度;编内人员薪酬待遇

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）03-0091-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.091

1 引言

在事业单位人事管理制度改革发展中实施全面绩效工资制度至关重要，在规范事业单位绩效工资制度基础上，要逐步建立完善的绩效工资水平决定机制。通过建立科学化的分配激励机制以及宏观分配调控机制，有效调动广大员工工作积极性，优化公共服务成效，就可以实现事业单位的健康发展。

2 绩效工资的相关概述

从理论角度来看，绩效即是履行、执行、表现、成绩四方面的工作成果，是单位管理部门与员工依照预定发展目标获取的结果值。比如相关经营销售部门员工绩效考核标准就是依照相关业绩指标来设定，实际完成业绩量更多，获取的绩效更高。

绩效就是员工对单位的“贡献值”，将“绩效”作为员工工作成效的有效表现，也是衡量员工能否有效满足相关部门考核目标的标准内容，更是员工在自身发展中如何解决单位各项问题，对此类价值开展综合评定的制度形式的体现。[1]

事业单位在我国社会服务、科研等领域具有重要作用，全面实施事业单位工资制度改革能有效适应当前社会发展整体需求。绩效工资制度有助于激发基层职工劳动创新力，引入更多优秀人才，为事业单位发展创造更高收益，实现事业单位长远可持续发展。事业单位岗位设置对绩效制度来说至关重要，各个工作岗位不同，获取的薪资也有较大差异。当前要注重做好绩效工资制度全面改革，才能实现岗变薪变。基于完善的绩效工资体系设定工作岗位，对员工个人行为能有效约束，也能完善职工绩效考核标准。全面实施绩效工资制度以后，广大职工工作积极性能得到有效激发，事业单位稳定发展也得到了有效延续，从宏观层面来看，影响到单位整体运行发展。

3 事业单位绩效工资制度存在的问题

3.1 事业单位员工工作绩效制度不健全，绩效指标单一化严重

目前通过对当地以及周边诸多事业单位调查研究得出，现阶段事业单位绩效考核工资制度方面存在诸多不完善。此类相关问题的发生主要与事业单位员工绩效制度建立不完善相关，领导重视程度不高，导致分配以及统筹缺乏有效规划，难以实现绩效资金及时性和合理性。设定的绩效指标较为单一，缺乏针对性。

3.2 员工收入情况未能得到有效增长

从事业单位全面实施绩效工资制度现状来看，部分事业单位员工个人绩效工资却没有相应的增加。加上近年来事业单位员工人数补充不足，员工工作任务量逐步增加，有些岗位员工工作清闲无所事事，有些部分人少事多忙得不可开交。但工资上却没有差异，造成了员工心理的不平衡，出现“不患寡而患不均”的情况，付出和回报不成正比。导致在现有工资制度中，有较多员工不愿意积极担负更多工作量，这样就会产生恶性循环，员工都不愿多付出和多承担责任，对员工个人的发展以及事业单位健康发展会产生较大负面影响。[2]

3.3 事业单位员工组织架构不合理，激励作用不明显

当前事业单位员工编制受到较大限制，诸多员工身兼多职问题较为普遍，常见的是机关公务员兼职事业单位，在工资发放、绩效计算、执行方式选取等方面存有较多问题，需要优化组织架构，明确分工及职责。 还有对于事业单位编外人员的问题突出，例如，编外人员在短期内未能享受各项制度规定，最关键的是编外与编内人员薪酬待遇差异性较大，此类“不对等”将会导致事业单位编外员工的消极怠工。员工激励作用不明显，参与工作的任务量较多较少没有差异，长此以往就会导致单位内部人员流动性增大，对各个单位发展来说具有较大消极影响，难以保障单位经营健康发展。[3]目前基础性绩效和奖励性绩效的比例要适合单位自身情况，一般标准是基础性绩效占60%，奖励性绩效占40%。

3.4 员工绩效考核宣传度不足，绩效考核流于形式，缺乏实际内容

从目前事业单位发展现状中能得出，有部分员工对岗位绩效工资制度缺乏有效深入，不敢直面制度存在的问题。还有诸多事业单位对此项制度缺乏有效宣传，大多“隐而晦之”，多数员工对此制度又缺乏全面了解和深入，上层领导“安排就安排了”。这类情况就无法施展绩效考核制度的真正“威力”，无法激发广大员工工作积极性。所以建立绩效工资制度中，积极的对员工群体进行全面培训，重点让员工从“认知到认可”，其中需要吸取员工意见，完善和优化制度。只有这样才能真正激发廣大员工积极性，提高广大单位员工群体与单位组织的综合发展能力。[4]

事业单位员工每年一次的绩效考核，对员工上一年度的德能勤绩廉五方面进行考核， 但考核内容并没有根据岗位的实际情况来设定，千人一面的考核很难反映出员工的真正绩效。考核分为优秀、合格、未定等次、不合格，考核合格晋升薪级工资，跟绩效工资没有关系。绩效工资分为基础性绩效和奖励性绩效两部分，基础性绩效是基本工资薪级等每月没有变化的部分， 奖励性绩效是按照考勤、考核发放的浮动部分。

4 事业单位绩效工资制度的发展策略

4.1 建立健全员工绩效考核制度，基于绩效工资制度开展管理工作

事业单位绩效工资制度实施中，对员工工资绩效进行判定要参照员工岗位任务量、工作难易程度。在绩效工资制度全面实施中，要注重协调单位与员工、员工与员工之间的协作关系，确保各方参与要素相辅相成。事业单位拟定的绩效工资制度要全面激发员工工作积极性，能为更多综合能力突出的员工提供良好的自我展示平台，对推动单位全面发展具有较大促進作用。[5]

新时期事业单位岗位绩效工资制度全面改革中，要注重做好岗位绩效工资制度改革发展。事业单位管理部门要先做好岗位设置管理工作，为全面优化绩效工资制度奠定重要基础。事业单位岗位设置大都是建立初期，按照三定方案设定，因时间久远，很多岗位设置已经和当下事业单位业务发展和人员结构侧重不相符。随着国家事业单位改革的不断推进，事业单位管理部门要注重对现有岗位开展科学化分析与评价，对各类型岗位合理设计与评价，提高岗位设定公平性。在事业单位岗位规范化设置中要注重遵循引导性原则，全面激发广大职工工作创新力，提高创新管理能力。在岗位设置中要注重做好科学化岗位分析、岗位职责描述以及岗位能力综合评价，对各个岗位价值精确化衡量。基于各个岗位发展要求，遵循因岗设人基本准则，随着岗位调动相对应的调整人员薪酬，有助于后续绩效工资制度全面实施。

4.2 加强绩效工资的监督检查，突出绩效激励作用

事业单位绩效工资收入分配制度改革政策性突出，涉及的范围较广。事业单位绩效工资制度也是目前加快事业单位人事制度改革的重要内容，与事业单位广大职工个人利益联系紧密。[6]在绩效工资制度实践中，管理部门要注重设定完善的人事、财政、监察等部门，优化绩效工资检查监督。在建立监管组织基础上还要注重设定完善的员工申诉机制，当员工对自身绩效考核结果存有不满态度，能有效通过申诉活动来积极维护自身权益，对考核公平性与公正性进行维护。

从事业单位绩效工资制度实践现状能得出，多数员工对此项制度缺乏全面认识。目前事业单位要注重通过多项措施对员工绩效工资制度实施内容进行有效宣传与推广，促使员工在工资制度中能有效认识绩效工资制度各项优势，奠定此项制度推广的群众基础。在绩效工资制度实施中，要确保各项激励方式能趋向于多元化发展。拟定完善的员工绩效工资评定标准，扩大员工工资水平与发展竞争力，指导更多员工从长远发展角度实现自我价值追寻。事业单位拟定完善的绩效工资制度，能全面激发员工工作热情，推动事业单位各项工作全面发展。

4.3 依照工资工作相关意见与工资政策，拟定科学化绩效评价机制

本单位在绩效工资实施方案拟定中，依照市区两级人事部门有关事业单位实施绩效工资工作相关意见以及工资政策，结合本中心绩效工资具体实施现状，对现有的绩效工资实施方案进行调控。其中本中心所属单位事业编制人员绩效工资主要是由基础性绩效工资、奖励性绩效工资组成。在基础性绩效工资组成中，主要有职务补贴、提租补贴、书报费、洗理费、交通费、特殊工时绩效工资、节日补贴、岗位津贴、补助工资。在奖励性绩效工资中，主要有月奖金、年终奖金、安全奖励、其他奖金。

现阶段要注重做好事业单位岗位绩效工资制度发展改革，对事业单位岗位设置管理活动规范化分析，优化岗位设置，建立对应的绩效工资制度。各个事业单位要注重对现有岗位合理划分与评价，对各层级岗位合理设计与分析，做好员工岗位职能评价。要注重引导更多职工实现工作创新以及业绩创新，优化员工管理方式，保障事业单位人才群体能健康化发展。事业单位建立完善的竞争激励机制，对各个岗位科学化描述、做好岗位分析与评价，对各个岗位发展价值进行精确化衡量。再对各个岗位工作要求规范调控，在考核中可以设定评分制，建立专业化的考核小组，做好岗位设定，对各个岗位工作内容、范围、标准、要求等进行考核。之后再依照规范化权重建立考核表，实现考核细项精确化评分，能提升绩效考核评价规范性。[7]

4.4 制定弹性化的单位绩效工资总量核定制度

在单位发展层面上，绩效工资总量固定不变难以全面调动诸多单位发展积极性，也不利于激发事业单位发展积极性。单位绩效总量存有浮动性，上级管理部门要注重定期做好事业单位月度、季度、年度考核，拟定完善奖惩制度与激励机制。此项工作重点就是上级管理部门要针对性做好下属管理机构考核，考核较为优秀的绩效总量会上下浮动。此类绩效总量不再是一成不变，与诸多合作单位联系较为紧密连接。目前事业单位实施弹性绩效总量核定，其难点就是对单位工作情况针对性审核。由于事业单位公益性发展特征，对各项工作完成现状难以集中量化分析。比如部分体育公益类事业单位发展中，其发展职能主要是为更多运动人员提供充足的运动场地，提供各类活动场所，为优化社会公共服务实现高效化管理。通过整合单位对应职责能集中反映事业单位工作完成情况，对经营创收情况合理分析，实施综合考评。相关项目管理部门要注重建立各个考核小组开展综合考评，做好量化考核小组发展现状评价，集中整合综合性评价成效。[8]

5 结论

综合上述，目前在事业单位绩效工资制度实施中，主要目标是实现激励机制有效分配，优化人员发展调控机制，调动员工积极性，实现事业单位全面发展。提升事业单位公益性服务成效。事业单位绩效工资制度是事业单位分配制度改革的重要实施措施，现阶段在事业单位员工绩效工资制度拟定中存有较多问题，管理部门要提高重视度。对绩效工资实施的困境集中整合，拟定针对性措施。建立健全员工绩效考核制度，基于绩效工资制度开展管理工作。加强绩效工资的监督检查，推动激励方式多元化发展。优化岗位绩效工资制度管理基础，拟定科学化绩效评价机制。制定弹性化的单位绩效工资总量核定制度。保障绩效工资制度能全面落实，促使事业单位与员工群体能同步发展。

参考文献：

[1]李小敏.高校实施绩效工资面临的困境[J].商情，2013（49）：4.

[2]沙盛中.浅析高校绩效工资制度改革[J].苏州大学学报（工科版），2010，30（5）：116-117.

[3]马蓉.事业单位岗位绩效工资制度在实施中的问题与思考[J].人才资源开发，2020（12）：19-20.

[4]柯文俊，高文书.事业单位绩效工资制度问题与改革创新[J].开发研究，2020（2）：145-152.

[5]王小勇.事业单位岗位绩效工资制度改革[J].经济师，2019（10）：252-253.

[6]潘丽丽.事业单位绩效工资分配制度分析[J].投资与创业，2019（8）：253-254.

[7]王福国.事业单位绩效工资制度改革的问题及对策研究[J].管理观察，2019（29）：86-88.

[8]方芳.浅谈事业单位绩效工资制度的实施难点与构想[J].人才资源开发，2019（16）：8-10.

[作者简介]杨玉洁（1981—），女，汉族，北京人，本科，研究方向：绩效考核制度。

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