枣庄市推动小农生产典型措施•成效和对策建议

邵鹏 李严 秦竞 张宗萍

摘要 小农经济，亦称“个体农民经济”，是以家庭为单位、生产资料个体所有制为基础，完全或主要依靠自己劳动，满足自身消费为主的小规模农业经济。小农经济是我国目前主要的农业生产方式，在国民生产中占据重要比例。近年来，枣庄市积极作为，在扶持小农生产、把小农生产引入现代农业发展轨道上做出了积极探索。分析了枣庄市在推动小农经济方面产生的典型经验做法，为其他地市提供借鉴。

关键词 小农经济;现代农业;意见建议;枣庄

中图分类号 S-9  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2022）05-0244-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.062

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

The Typical Experience，Effects and Countermeasures of Zaozhaung City in Promoting the Small-scale Peasant Economy

SHAO Peng，LI Yan，QIN Jing et al

（Zaozhuang Agricultural Machinery Technology Promotion Center，Zaozhuang，Shandong 277800）

Abstract Small-scale peasant economy， also known as the “individual peasant economy”， is a small-scale agricultural economy based on the family as a unit and individual ownership of the means of production， relying entirely or mainly on one’s own labor and satisfying self-consumption.Small-scale peasant ecnomy is the main mode of agricultural production economy in China and occupies an important proportion in national production.In recent years，Zaozhuang City has made active exploration in supporting smallholder productioned and integrating into the modern agricultural development track.This paper summarizes and analyzes the typical experience of Zaozhuang City in promoting the small-scale peasant economy，and provides reference for orther cities.

Key words Small-scale peasant economy;Modern agriculture;Suggestion;Zaozhuang

作者簡介 邵鹏（1985—）， 男，山东枣庄人，农艺师，硕士，从事农业技术推广工作。

收稿日期 2021-10-09

联合国粮农组织（FAO）最新研究指出，全球近1/3的粮食由小农生产，小农生产对粮食供应链的贡献因国家和地区而异，在我国高达80%[1]。据第三次农业普查显示，我国现有农户2.07亿户，其中规模经营农户仅有398万户，71.4%的耕地由小农户经营，主要农产品由小农户来经营[2]。我国的国情决定了，小规模分散化的小农经营模式内含着重要的组织优势和可动员潜力，因此无论从政策层面还是从粮食安全角度，都必须坚持家庭经营在农业中的基础性地位[3]。把小农产业引入现代农业发展轨道，是当前实现乡村振兴战略的重要环节。近年来，枣庄市针对小农生产和本地现状，出台针对性措施，有效推动了小农生产。

1 枣庄市农业和农村现状

枣庄市位于山东省南部，在鲁苏交界处，总面积4 563 km2，辖市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区、滕州市等6个区（市）。地跨116°48′～117°49′E、34°27′～35°19′N，属中纬度暖温带季风型大陆性气候区，兼有南方温湿气候和北方干冷气候的特点，光、热、水、气等条件优越，适宜农业生产[4]。截至2020年底，全市总人口385.56万，其中乡村人口277.68万，乡村劳动力172.54万;全市粮食播种面积28.28万hm2，总产180.57万t;农地适度规模经营面积10.02万hm2，适度规模经营比例达到53.09%。

2 当前小农生产特点和存在问题

以家庭经营为特点的小农生产面临着经营规模小且分散、生产成本高、抵御风险能力弱、农民高龄化特征明显、教育科技水平低等时代挑战。

2.1 小农生产抗风险能力弱 小农生产以家庭为生产单位，经营规模小，缺乏必要的积累和储备能力，抵御天灾人祸的能力十分薄弱，这就要求有完善的基础设施保障。由于小农生产的分散性和局限性，很难获得信贷和资金扶持，基础设施的投入以财政支持为主，限制了小农生产规模的扩大。

2.2 经济效益偏低 小农生产受客观原因的制约，难以形成大规模的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平和经济效益的提升。受传统观念和耕作习惯的影响，粮食种植仍然是小农生产的主要意向，在种植业结构中占主导，再加上近年来农业投入品价格的持续升高，造成了小农生产效益偏低的现状。

2.3 小农生产后继乏人 当前一些地方在家从事农业生产的农民不到农村劳动力的20%，并且多数年龄较大。新生代农民很多从心底不愿从事农业生产，甚至不会从事农业生产，外出务工成为收入的重要来源。农村人口和农村劳动力大量外出，农业劳动力严重缺乏，已成为发展现代农业和新农村建设的制约因素。

2.4 农民科技文化素质参差不齐 大多数农民没有掌握科学的经营方法，造成农产品质量无法满足企业要求，影响了企业和农户之间的关系和利益;农民的传统观念还未完全转变，仍习惯于一家一户的小规模生产，导致农业产业难以实现规模化生产[5]。

2.5 利益联结机制不完善 近年来农业类新型经营主体发展迅猛，但是仍然缺少发展规模大、经济实力雄厚、市场竞争力强、辐射范围广、带动能力强的。公司与农户之间没有真正形成利益共享、风险共担的共同体，一旦农产品市场价格发生较大波动，企业与农户之间签订的订单往往难以落实。

3 枣庄市典型做法和成效

3.1 增强保障水平，提高农户的种植积极性 采取先种后补、严格核定、加强监管等措施，精准落实耕地地力保护补贴、小麦良种统一供种等支持政策。积极推动农业保险“增品扩面提标”，扩大主粮作物农业保险覆盖面，提高小麦、玉米保险保障水平的同时推进山亭区樱桃和甘薯、峄城区石榴、台儿庄区日光温室蔬菜等特色保险试点，全面提升小农生产抗风险能力。

3.2 提升农业附加值，推进农业提质增效 大力推进种植业结构改革，保障粮食产能的同时，不断增加经济作物的种植面积，截至2020年底，全市蔬菜、果品总产量分别达到521.67万、44.19万t，分别比2015年增长11.8%、4.9%。马铃薯、石榴种植面积和产量均居全省首位。

3.3 积极培育新型农业经营主体，完善利益链接机制 截至2020年底，全市市级以上农业龙头企业发展到407个、农民合作社示范社624个、家庭农场示范场248个，托管项目服务面积超过1.067万hm2。通过农业项目资金扶持，支持建立“龙头企业+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，以订单生产、合作协议、产销对接、股份合作等方式，推动建立农户与新型经营主体利益连接机制，促进农户增收。推进统防统治，实施小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等措施，提升社会化服务水平，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到42%。

3.4 加大农村科技人才培育，提高小农生产科技水平 紧紧围绕农业科技创新、农技推广服务、农民培育等重点工作，以全面提升农民科技文化素质为核心，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。2020年培育高素质农民2 618人，培训基层农技人员520人次，定向培养公费农科生22名，选拔培养20名基层农技推广领军人才，培训农业科技人员50人，推广农业主推技术134个，遴选新型经营主体带头人、种养大户、乡土专家、农机工匠等1 219个农业科技示范主体，强化指导服务，提高辐射带动能力，全面提高农户种植水平。

3.5 深入推进农村改革试验区建设，盘活农村资源 “十三五”期间，枣庄市承担了国家农村改革试验区试点任务。目前，全市农村集体产权制度改革全面完成，挂牌成立了全省第一个市级农村产权交易服务平台——山东农村产权交易中心枣庄市管理中心。全市村集体经济组织成员的财产权利进一步明晰，农村各类要素有序流动，实现了农村资源变资产、资产变资金、农民变股东，拓宽了农民增收渠道。

4 把小农生产引入现代农业发展轨道的对策建议

坚持和发展中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向， 把小农户引入现代农业发展轨道是中国特色社会主义进程中必不可少的环节[6]。针对当前小农生产和发展中存在的问题，建议从以下几个方面采取措施，多措并举，把小农生产引入现代农业发展轨道。

4.1 加强农村发展基本制度建设，走制度保障之路 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农业社会化服务体系，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变[7-8]。建立健全农村土地管理制度，增加投入，不斷健全农业社会化服务体系。建立现代农村金融服务制度，加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道，引导信贷资金和社会资金投向农村[7-8]。开展特色保险试点，拓宽农业保险覆盖面，提高小农生产的抗风险能力。

4.2 加快土地规模化经营，走发展现代农业之路 习近平总书记曾指出，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向[9-10]。按照“统筹城乡经济、发展现代农业”的理念，必须创新土地流转机制，加速推进土地向规模经营集中。通过土地流转，把零星的土地流转成连片集中种植，给防虫治病、机械操作带来方便，达到土地流转降低生产成本、提高土地效益的目的，有利于现代农业发展。土地规模经营可以将农民群众从繁重的体力劳动中解放出来，推动农村劳动力的合理流转，使农村富余劳动力可以投入到二、三产业中去，增加农民收入，促进农村经济发展[11]。

4.3 增加农业投入，走科技兴农之路 统筹整合各类项目资金，加大对小农生产的投入力度，完善农田基础设施，选择一些花钱少、见效快、收益大的项目，如优良品种、栽培技术、科学施肥、合理用水、防治病虫害、培肥土壤、作物布局等，大力加以推广。积极开展科技下乡活动，把先进的农业生产技术带到农村。加大新型职业农民和农村实用性人才的培训培养力度，培养一批高素质职业农民，提高小农生产的科技化水平。国家可以参照日本农业改革的方式，鼓励政府和民间团体成立公立、私立农民大学，并开设多种课程，不断提高农民的素质和生产的专业化程度[12]。

4.4 建立健全新型经营主体培育机制，走产业带动之路 围绕枣庄市特色产业，重点培植一批农业龙头企业，示范合作社及家庭农场，积极支持他们创新经营模式，探索村企合作之路，与农户建立规范、合理、共赢的利益联结机制。深入实施第三批国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、国家农业可持续发展试验示范区的建设，积极争取政策，加大财政投入，打造在全省乃至全国具有示范引领作用的现代农业精品示范园区。规范合作社的生产经营活动，强化合作社在农业科技示范、推广、应用方面的功能，进一步推行行业合作社联社或区域合作社联社，壮大合作社总体实力。

参考文献

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[2] 石霞，芦千文.如何理解“实现小农户和现代农业发展有机衔接”[EB/OL].（2018-03-30）[2021-04-25].http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2018/0330/c40531-9897890.html.

[3] 罗必良.小农的种粮逻辑与中国粮食安全策略[N].农民日报，2020-09-12（003）.

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[7] 农村经济发展调研报告[EB/OL].（2016-05-26）[2021-05-27].http：//www.csmayi.cn.

[8] 张静.轮台县农村经济发展现状及思考[J].农民致富之友，2015（12）：12，147.

[9] 习近平就做好耕地保护和农村土地流转工作作出重要指示[EB/OL].（2015-05-26）[2021-04-25].http：//news.cnr.cn/native/gd/20150526/t20150526_518649435.shtml.

[10] 殷佳慧.现代农业生产方式转变面临的问题及对策：以山东省寿光市为例[J].农村经济与科技，2021，32（2）：254-255.

[11] 胡昭.屏边县和平乡农村经济发展状况调研报告[J].红河探索，2015（6）：52-54.

[12] 刘雨露.小农生产的出路：日本举措与镜鉴[J].农业经济，2018（12）：12-14.