积极稳妥推行村社分账管理

本刊评论员

近年来，为深化农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”规范化管理，一些地方试点推行村集体经济组织与村民委员会账户分设管理，引人关注。

今年起施行的《农村集体经济组织财务制度》明确，具备条件的农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户。通过账户分开设立、分开核算，“一本账”变“两本账”，有利于进一步理清村级组织事务，逐步建立起职责明晰的村级组织运行管理体系，有利于减轻村集体经济组织负担，促进村集体经济发展壮大。实践中，要加强科学谋划，积极稳妥推进，确保改革成果逐步扩大，更好惠及广大农民群众。

一要理清职责边界。要按照宪法和相关法律法规赋予的职能定位，理清村民委员会与村集体经济组织的职责边界，探索将与村域内行政管理、公共服务和公益事业有关的收支业务纳入村委会账户，与农村集体资产经营管理有关的收支业务列入村集体经济组织账户。要加强业务指导，选派熟悉业务的县乡职能部门工作人员深入一线进行指导，确保分账管理顺利推行。

二要严把工作节奏。村社分账管理政策法律性强、涉及面广、工作量大，事关农民群众切身利益，事关农村和谐稳定，要遵循因地制宜、循序渐进的原则，在具备条件和呼声强烈的村先行先试、积累经验，然后再逐步扩大改革范围，不搞“齐步走”“一刀切”。要充分尊重农民群众的意愿，切实保障农民的参与权、管理权和监督权，为探索村社账户分设改革、规范农村集体“三资”管理打下坚实基础。

三要做好保障工作。一方面，要加强农村财会队伍建设。要切实加强乡村两级财会人员的管理工作，确保事有人干、责有人担；加强对村报账员、乡镇代理会计进行业务培训，确保账目分得清、理得好。另一方面，要做好资金保障。各地要加大财政对村级转移支付资金的保障力度，确保分账管理后村委会运转资金充足。