试点先行 稳步推进云南省农民合作社探索高质量发展路径

云南省农业农村厅农村合作经济指导处

| |云南省宾川县在中国邮政助力农民合作社高质量发展现场会上作交流发言

按照农业农村部关于农民合作社质量提升整县推进试点工作的安排部署，云南省在大关县、通海县、砚山县、宾川县、凤庆县5个县开展全国第二批农民合作社质量提升整县推进试点工作，取得了较好成绩，累计注销“空壳社”504家，初步探索出一条农民合作社高质量发展的路径。

组建队伍，分层抓实试点工作

5个试点县成立试点工作领导小组，形成县委政府抓统筹、部门抓具体、乡镇抓落实的工作格局，为试点工作提供组织保障。建立健全县级农民合作社联席会议制度，强化指导服务。加强党建引领，引导支持农民合作社建立党支部，筑牢合作社规范发展的政治基础，宾川县、大关县共建立农民合作社党支部或党小组39个。建立县、乡两级辅导员队伍，挂包联系指导农民合作社质量提升工作，5个试点县辅导员队伍总数达680人，夯实了“一社一策”精准指导服务基础。

宣传动员，深入推进试点工作

通过考察学习、业务培训和媒体宣传等方式，多渠道多形式开展政策解读、防范非法集资、清理“空壳社”、推介典型案例等活动，广泛动员社会各界支持试点工作，确保试点县对政策措施“落得实”、农民合作社对目标任务“理得清”、社会各界对试点内容“看得明”。同时，结合高素质农民培训，采取“走出去”“请进来”策略，累计培训农民合作社带头人1313人次，发放《中华人民共和国农民专业合作社法》等宣传资料1000余份。

建章立制，强化合作社规范管理

试点县不断查漏补缺，优化制度，按照“一社一策”的原则制定农民合作社建设标准和规范提升方案，健全组织机构、完善章程制度、规范财务管理，推进农民合作社高质量长效发展。如通海县制定出台辅导员队伍建设指导意见、档案规范化建设实施意见，规范农民合作社管理；凤庆县制定了包括农民合作社章程、农民合作社成员（代表）大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、议事规则制度、成员管理制度、生产销售管理制度、财务管理制度、盈余分配制度、项目投资管理制度、档案管理制度、学习培训制度及社务公开制度的“一章程12项制度”，探索出有一个固定办公场所、有一块合作社牌子、有一套办公设备、有一套领导班子、有一套管理制度、有一套独立账务、有正常开展生产经营活动“七有”标准化农民合作社建设模式；大关县依托供销部门合作社服务中心，为农民合作社提供财务税务代办等服务，实现年报率和纳税申报率从试点前不足40%上升到2021年的100%。

整合资源，带动产业化、品牌化发展

统筹整合各类涉农项目支持农民合作社产业化、品牌化发展。凤庆县整合“一县一业”扶持资金2172万元，支持农民合作社建设运营核桃水洗果加工站109个；大关县整合东西部协作项目、涉农项目资金800余万元，支持农民合作社改善硬件设施，为17家农民合作社提供贷款贴息34.95万元；宾川县统筹资金300余万元，支持20余家农民合作社向加工、销售一体化发展；通海县农民合作社累计有注册商标20个、绿色食品认证5个、ISO9000产品认证2个，云秀玫瑰专业合作社拥有多个自主研发专利；大关县52%的农民合作社实现商标品牌化，比试点前提高了32个百分点。

示范引领，培植合作标杆典型

开展丰富多样的评比、示范社创建等活动，引领农民合作社规范发展。凤庆县对新评定的省级及以上示范社给予每家10万元奖补，两年间全县省级示范社数量实现倍增；通海县、宾川县组织开展合作社财务和档案规范化管理评比奖补活动，大关县、凤庆县开展星级档案室创建，实现档案达标率50%以上；宾川县宏源农副产品产销专业合作社入选全国农民合作社典型案例；大关县寨林种植农民专业合作社等一批农民合作社参与乡村治理、产业帮扶、发展集体经济的典型案例，为巩固拓展脱贫成果、助力乡村全面振兴提供了借鉴路径。目前，5个试点县共创建国家级示范社26家、省级示范社124家、州（市）级示范社168家、县级示范社316家，较试点前分别增长37%、59%、71%、109%。

培育联合社，推进合作社抱团高质量发展

引导支持同行业或同产业链上下游农民合作社组建联合社，实现抱团发展和资源优化利用。大关县组建了5家联合社，实现标准统一、信息共享、渠道拓展；通海县组建了3家联合社，实现共同出资、共创品牌、共享利益。支持企业家、科技干部、乡村能人领办农民合作社，解决农民合作社面临的销售、技术、管理等瓶颈制约；宾川县宏源农副产品产销专业合作社实行“合作农场”模式，实现了品牌、技术、标准、管理的规模化复制和渠道共享。