以“三不”一体推进战略推动纪检监察工作高质量发展

谢辉调研石棉县中国工农红军强渡大渡河纪念馆。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了标本兼治的基本规律，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，更是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题、重要任务。在日常工作中，如何克服认识误区和执行不力，增强系统观念，做到知行合一，把“三不”一体推进战略贯通到监督执纪问责全过程各方面，不断推动纪检监察工作高质量发展，雅安市纪委监委在探索实践的路径上有着四点思考。

党的十九大以来，随着全面从严治党向纵深推进，“三不”一体推进的大气候已经形成，从“深化标本兼治，夯实治本基础”到“不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”，再到“有更多的制度性成果和更大的治理成效”，思想内涵不断丰富、目标任务愈加明确、工作要求更为具体，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提供了遵循。

在实际工作中，纪检监察机关虽然有了科学的理论指导，但落实到具体工作层面，就不同程度存在内部协同配合不够顺畅，监督检查、审查调查、案管、审理、宣传等部门之间各自为政，孤立办案、机械监督、空洞说教，前后失联、衔接不畅，“以案促改”工作都不愿牵头抓，知行不一，甚至以办案论英雄等问题仍然存在，将“三不”一体推进人为割裂开来。究其原因，还是没有真正上升到从战略的高度来认识和把握“三不”一体推进。

在探索实践的道路上，我们将进一步厘清党委（党组）、纪委监委在“三不”一体推进中的职责定位，建立健全任务分解定期会商、信息沟通、工作衔接等制度机制，持续加强系统治理、案件查办、以案促改等“三不”一体推进工作的组织领导和协调。强化系统思维，准确运用“四种形態”，使之成为“三不”贯通融合的重要载体，推动教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑同向发力，在放大不敢腐震慑效应的同时，更加注重“三不”的有机统一。

惩治是反腐败斗争最有力手段，“三不”一体推进，“不敢腐”是打头的。只有坚持惩治腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，持续释放不敢腐的震慑力，才能为不能腐、不想腐打牢基础创造条件。

在实际工作中，基层纪检监察机关普遍存在线索入口把关不严，移送线索质量不高，处置方式研判不精准，不善于综合运用谈话函询，习惯于保守运用初核。调研发现，县（区）纪委首次研提处置意见为初核的80%左右，个别县（区）甚至超过90%，不少问题线索名为初核实为暂存。一些纪检监察干部担当不足、本领不强，斗争精神缺乏，遇到问题绕道走，搞选择性回避，看不到问题的实质，监督发现不了深层次问题，办案重点不突出，导致一些行业领域相类似案件反复发生，没有做到标本兼治、源头治理。

近三年来，雅安市7家市管国企中，就有4家“一把手”相继落马。此外，查办案件质量不高，查处层级偏低，有震慑、有影响的案子较少，个别县（区）甚至一年还办不了一件留置案子。究其原因，还是没有准确把握运用“三不”一体推进战略，习惯于就事论事、办一案了一事，不愿意多走半步，没有做到把案子剖开来看。

在探索实践的道路上，我们将充分运用查办案件资源，深入剖析案例，注重发现作风背后的腐败问题，腐败背后的政治问题、经济问题和风险隐患，抓住主要矛盾、扭住关键环节、推动解决深层次问题，把每一件案子都办出名堂，形成震慑。同时，全面落实《雅安市容错纠错实施办法》《雅安市纪委监委率先解放思想激励担当作为十条措施》，从执纪执法理念和方式方法改起，监督执纪体现信任关怀，审查调查注重宽严相济，追责问责做到包容有度，制度规定杜绝层层加码，下决心破解严管不敢管、厚爱不会爱、问责泛化简单化等问题，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰鼓劲。

党的十九大以来，党中央坚持依规治党，将制度建设摆上更加重要的议事日程，有力推动了加强党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作法治化规范化。

在实际工作中，“三重一大”决策、政府采购、工程招标投标等制度在执行上重形式流程、轻实质效果问题比较突出。一些好的制度时间久了，执行上就容易变形走样。教育引导形式僵化、方法生硬、难逃俗套，习惯于用第四种形态的典型案例开展警示教育，缺少正面积极的教育引导，教育对象往往以看戏的心态、猎奇的心理对待警示教育，没有把自己摆进去，触及不到灵魂深处。究其原因，还是思想深处把办案“不敢”当成硬指标，把制度“不能”、教育“不想”当成软指标，被思维惯性、路径依赖所包围，缺乏久久为功的定力。

在探索实践的道路上，我们将完善全覆盖的制度执行监督机制，以开展专项监督、提级监督、巡察等形式对制度执行情况进行“回头看”，提升制度执行力，充分发挥制度在不敢腐、不能腐、不想腐中的决定性作用。运用好《滥权之殇》《民心之蠹》《国企之蚀》等警示教育片、市法纪警示教育基地、省市廉洁文化基地等教育资源，探索分类定制警示教育模式，变大水漫灌为精准滴灌。把家风建设作为领导干部作风建设必修课，实施“廉内助”等家庭助廉活动，打造“清风雅语·好风润雅”廉洁文化品牌。

纪检监察工作没有单项冠军，只有全能冠军。“三不”一体推进战略强调的就是系统观念，是一个渐进的过程、有机的整体，做好了能放大效应，做差了会弱化效果，甚至让人产生“查不胜查”的悲观失望心理，滋生疲劳厌战情绪。

在实际工作中，落实系统治理的要求还不到位，抓系统治理的主动性还不强，压实主责部门系统治理责任的办法措施还不多，落实省纪委监委“4+2”系统治理部署要求存在不深入、不均衡问题，推动行业领域政治生态好转成效不明显，没有很好地转化为治理效能。对监督是系统的认识不足，落实监督首责要求的抓手、措施、办法不多，深度不够，往往离开问题线索就不会监督。究其原因，还是没有处理好治理和效能的关系，没有把提升效能和获取信任有机结合起来，互相促进，良性发展。

在探索实践的道路上，我们将把“三不”一体推进战略的落脚点放在政治生态建设上，放在全社会清廉建设上，放在党员干部队伍清廉素质提升上。强化系统治理理念，健全以案促改机制，以监督检查为着力点，以查办案件为突破口，扎实推进国资国企领域、公安系统、粮食系统重大违纪违法案件以案促改，推动问题全面整改。深入开展“4+2+1”系统治理，做到精准施策、靶向治疗，一个领域一个领域治理，一个行业一个行业规范。（作者系雅安市委常委、市纪委书记、市监委主任）