淮海经济区高质量发展的水平测度及路径探析

商 亮

(江苏师范大学 党委办公室，江苏 徐州 221116)

我国经济已由高速增长阶段开始转向高质量发展阶段[1].党的十九大报告指出，创新、协调、绿色、开放、共享的5大发展理念是实现高质量发展的“金钥匙”.创新强调发展动能的转换，绿色顺应低碳循环发展的时代要求，开放表明了我国坚定深化改革的决心，协调和共享是解决我国现阶段不均衡不充分发展主要矛盾的要求.5大发展理念为新时代推动高质量发展指明了方向.对于高质量发展的内涵和本质，学者们进行了全方位、多角度的解读[2-3].地方政府也在切实贯彻高质量发展战略上做足了功课，比如：江苏提出了要在全国高质量发展战略中走在前列、做出示范的目标，并明确了经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量和人民生活高质量的发展任务.科学精准地衡量高质量发展水平，是找到当前高质量发展存在的短板并探索高质量发展路径的有效途径[4].淮海经济区作为较早成立的跨省经济区，在改革开放40余年的高速发展阶段取得了长足的发展，但该区域所涉10市均为各省经济发展相对滞后的地区，评价该地区高质量发展水平、找出其存在的短板是探索其高质量发展路径的基础[5].贯彻实施高质量发展战略，不仅是淮海经济区在新的发展阶段占得先机、推动地区深入发展的关键，而且对解决我国当前不均衡不充分发展的社会主要矛盾亦具有重要意义.

十九大报告中的5大发展理念和江苏高质量发展的6个基本任务，指明了评价高质量发展水平的重要维度，学者们据此构建了高质量发展水平评价指标体系[6-9].2021年11月，国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发了《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》(下文简称《方案》)，针对资源型地区高质量发展战略提出了具体目标和要求.这些目标和要求体现了5大发展理念的内涵，如其中的引导资源型地区创新发展、促进资源型地区协调发展、推动资源型地区绿色发展、加快资源型地区开放发展和支持资源型地区共享发展的任务与5大发展理念契合，是5大发展理念在指导资源型地区高质量发展问题上的具体运用.值得注意的是，《方案》中还提出了保障国家资源能源安全的任务要求，这是对资源型地区高质量发展特殊要求的针对性解读.淮海经济区10市多为资源型城市，《方案》中提及的具体目标和要求对构建高质量发展水平评价体系具有重要的参考价值.本文从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度构建高质量发展水平评价指标体系，与以往的研究相比[9]，指标在全面性和针对性方面有所加强，可为其他资源型地区高质量发展水平的测度提供参考.

1 研究样本和研究方法

1.1 研究样本

淮海经济区是中国最早的区域性经济合作组织之一，成立于1986年，起初由苏鲁豫皖4省接壤地区的20个城市构成，后来随着经济区的演化发展，该区域发展上升为国家战略.2018年，国家发展改革委正式印发《淮河生态经济带发展规划》(下文简称《规划》)，其中明确指出：淮海经济区包括江苏的徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽.徐州为淮海经济区中心城市.本文以淮海经济区的10个城市为研究对象.为便于比较，将淮海经济区所涉苏鲁豫皖4省的其他城市纳入研究范围，故本文的研究样本包括4省所有地级以上城市，共62个.

1.2 研究方法

采用定性和定量相结合的方法.首先确定测度高质量发展水平的评价指标体系.其次，运用SPSS软件以主成分分析法提取因子并进行权重测算.这是由于本文数据均为客观数据，而主成分分析法通过方差解释率进行权重计算，在数据之间存在相关性时更具优势.对于负向属性指标，即数值越小越好的指标，如万元产出能耗、失业率、城乡居民消费比、城乡居民收入比等，通过取负值或者倒数的方式进行正向化处理.最后，评价各城市高质量发展综合水平和分维度水平.

2 指标体系和数据来源

2.1 指标体系

从高质量发展的内涵出发，根据《方案》在安全、创新、协调、绿色、开放和共享6个方面提出的具体任务，确定高质量发展水平评价指标体系.受数据可获取性因素限制，二级指标并未与具体任务一一对应，如安全维度的统筹资源开发与保护、开放维度的积极参与国际资源能源和产业合作等内容在本指标体系中未有体现.在衡量绿色生产水平时，计划采用工业污染治理水平(工业污染治理投资额与工业增加值之比)、单位产出废水排放水平和单位产出废气排放水平进行测度，但具体到地级市，相关数据缺失太多，无法通过技术手段补充，故放弃该3项指标，以有排污许可证的企业数替代.最终形成的指标体系包括6个一级指标、14个二级指标、33个三级指标，见表1.

2.2 数据来源

文中数据主要来源于《中国城市统计年鉴2021》《江苏统计年鉴2021》《山东统计年鉴2021》《河南统计年鉴2021》《安徽统计年鉴2021》；综合能源消耗量来源于各城市统计年鉴和统计公报；每10万人大学(大专以上)文化程度人口数来源于第七次人口普查公报；企业技术中心数、高新技术企业数、有排污许可证的企业数以及区块链、物联网、大数据、人工智能、智能制造、新能源企业数来源于企查查，由作者分类检索后汇总所得.

3 高质量发展水平测度和比较分析

3.1 高质量发展水平测度结果

SPSS软件分析结果显示，KMO值为0.693，Bartlett球形检验显著性P值为0.000，说明较适宜做因子分析.根据特征值、因子载荷矩阵提取主成分的累计方差贡献率为82.586%，较好地反映了原始数据的大部分信息.由方差贡献率计算出各因子权重，并以因子得分的加权和分别得到各城市高质量发展水平综合得分以及安全发展、创新能力、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展6个维度评价得分，据此可得淮海经济区10市在62个研究样本中的排序情况，见表2.

表2 淮海经济区10市高质量发展水平Tab.2 Results for high-quality development levels of 10 cities in Huaihai Economic Zone

3.2 综合评分的比较

与4省其他城市相比，淮海经济区10市高质量发展水平普遍处于中下游，其中：江苏3市的整体水平最好，徐州排名(26位)最靠前(表2).而与4省高质量发展水平综合得分最高的前10个城市相比，淮海经济区10市的差距非常明显.从综合水平得分可以看出，淮海经济区只有徐州和宿迁2市得分为正，且其值与4省排名第10位的黄山市相比，存在明显的断层(图1).

图1 淮海经济区10市与4省排名前10城市的高质量发展水平对比Fig.1 Comparison of high-quality development levels between 10 cities in Huaihai Economic Zone and the top 10 cities in 4 provinces

需要说明的是，这里计算所得的分值本身并不具备绝对的指示意义，它仅是研究样本之间相对发展水平的标识.

3.3 分项评分的比较

为找出各城市高质量发展水平相对滞后的关键短板，进一步对10城市在6个分项维度上的排序情况进行比较.淮海经济区10市高质量发展综合水平得分排名比较靠后，反映在分项指标上，其普遍表现亦不佳(图2).整体上看，江苏3市的情况相对较好，尤其是在协调发展、绿色发展和安全发展维度表现比较突出；山东4市在开放发展维度普遍表现较优，在该维度上，江苏3市只有连云港市表现较好.在创新能力维度上，只有徐州和临沂2市的表现相对较好；在共享发展维度上，只有连云港市勉强进入了前50%(第31位).

图2 淮海经济区10市高质量发展水平各维度排序情况Fig.2 Ranking for dimensions of high-quality development levels in 10 cities of Huaihai Economic Zone

从具体城市来看，徐州的关键短板表现在绿色发展、开放发展和共享发展方面；宿迁的关键短板是安全发展、创新能力和共享发展；连云港的关键短板是创新发展和共享发展；淮北除了在绿色发展方面表现尚可，其他方面均为明显短板；济宁的表现相对均衡，短板主要体现在绿色发展和共享发展方面；临沂的亮点在开放发展，在共享发展、协调发展和绿色发展方面的短板比较突出；枣庄在安全发展和开放发展方面表现突出，其他方面均有待提高；菏泽除了与山东其他3市一样，在开放发展方面表现较好外，其他5个方面均是短板；商丘无论是整体排名还是分项指标排名均比较落后，需全方位提升高质量发展水平.

4 发展路径

本文没有使用如GDP、固定资产投资额、社会零售消费品总额等反映经济发展水平的单一传统指标，而是从安全、创新、协调、绿色、开放和共享6个方面选取了体现经济高质量发展的针对性指标，评价分析淮海经济区10市高质量发展的相对水平，明确其关键短板.从评价结果看，淮海经济区10市整体发展水平普遍滞后，但可以集中力量解决自身短板，通过区域协同发展为打通高质量发展道路助力.

4.1 核心城市扬长补短，打造淮海经济区高质量发展标杆

应发挥徐州在安全发展、创新能力和协调发展方面的优势，补足绿色、开放、共享发展方面的短板，统筹规划、扬长补短，将徐州打造成淮海经济区高质量发展的标杆和拉动区域整体高质量发展的增长极.

首先，将资源能源的安全与绿色发展相融合.徐州是典型的资源型城市，目前正处于转型发展的攻坚期，应按照资源型地区的特征，一方面坚持强化国土空间规划和用途管制，确保资源能源的安全有序开发和利用，继续发挥安全发展的优势，并逐步建立安全可靠的资源能源储备、供给和保障体系，提升资源能源供给体系对市场需求的适配性；另一方面，全力推进采煤塌陷地的重塑和现有矿山改造升级工程，使之与上中下游相关产业耦合发展，以碳达峰、碳中和目标为指导，全力支持资源型企业低碳化、绿色化改造和转型升级.

其次，以创新促开放发展.近年来，徐州致力于搭建高水平创新平台并打造具有科技创新能力、符合新旧动能转换的产业链.截至2020年末，徐州市拥有省级以上科技创新平台209个，省级以上孵化器57个，省级以上众创空间73个，高新技术企业1 022家，涌现出一批专精特新企业.应趁创新链和产业链实现完美融合之势，考虑其与开放发展战略的对接.在“一带一路”西向推进纵深过长的情况下，徐州的开放战略更宜考虑东向延伸，将贸易对象重点锁定在日韩和台湾地区，一方面为其提供高附加值农产品，另一方面可以学习韩国创意立国理念，在徐州现有优势产业的基础上发展创意家具产业等，打开开放发展的新局面.当然，提到对外贸易，徐州离不开与连云港的联动合作，这不仅有利于徐州自身的发展，对拉动连云港及整个淮海经济区的发展都具有重要的战略意义.

最后，以协调优势促共享发展全面深化.协调发展包括产业协调、城乡协调、区域协调等方面，共享发展包括公共服务水平、生活保障水平、社会稳定程度等方面.以产业协调发展提升城乡居民就业率，提高居民人均可支配收入，提升社会稳定程度；以城乡协调发展为抓手提高社会保障水平、医疗卫生水平和教育师资水平，提高人民生活保障水平；以协同发展理念统筹徐州市各区县之间、淮海经济区各城市之间在交通基础设施和大数据平台、5G基站、信息通讯设施等新基建方面的投入，提升徐州及整个淮海经济区的公共服务水平.

4.2 主要城市补齐短板，凝聚淮海经济区高质量发展合力

淮海经济区的其他9市在高质量发展战略实施的过程中都存在明显的短板，但面临的现实阻力不同，可分为3个梯队：宿迁和连云港阻力较小，可视为第一梯队；临沂、枣庄、济宁和菏泽同属山东省，具有很多发展共性问题，发展阻力次之，可视为第二梯队；其余3市除淮北在绿色发展方面表现较好外，在其他几个维度的表现相差不大，可视为第三梯队.3个梯队的成员应根据自身的现实情况聚力于关键短板，持续发力，在核心城市徐州的带动下，逐步凝聚发展合力，实现区域高质量发展整体水平的提升.

第一梯队的发展路径以突破短板为主.宿迁和连云港应大力支持科技创新，营造开放、公平、灵活的创新创业环境，引进和培养一批创新型、技能型人才和团队，补齐转型发展的技术和人才短板，鼓励开展跨区域、跨行业创新合作，探索形成多主体、多元化、多方位创新驱动发展的新路径，以创新发展撬开高质量发展在其他方面的突破口.

第二梯队的发展路径以发挥优势为主.山东4市在开放方面整体表现较好，应以此为抓手带动其他方面的齐头并进.山东4市均是资源型城市，拥有港口优势，在对日韩的传统农产品贸易上具有明显优势.在此基础上，应立足国内需求，鼓励相关企业积极参与协同推进国际国内资源能源市场融合发展，培育跨境资源能源贸易产业，一方面提升开放水平，另一方面可以直接推动该地区协调发展和绿色发展水平，进而带动高质量发展其他几个方面的全面提升.

第三梯度的发展路径是结合自身优势，在区域内其他城市的带动下首先锁定推进高质量发展的一个或几个突破口，进而谋求全面发展.淮北作为全国重要的资源型城市，在绿色发展方面的成绩可圈可点，可通过逐步打造绿色产业链和产业集群打开高质量发展的局面.宿州是安徽省距离海岸最近的城市，又与徐州接壤，应积极融入徐连联动发展的贸易格局，尝试以开放发展作为突破口实现高质量发展的全面推进.商丘常住人口在700万以上，在淮海经济区内具有明显的人口优势，可以考虑以形成高质量养老、教育、医疗等公共服务产业和部门为抓手，提升共享发展水平，进而推动高质量发展的全面突破.