完善养老保障体系对于经济社会的管理价值

武伟

社会养老保障体系的形成和完善，是大多数国家为国民防止重大生存风险、保障基本生存所作出的一项制度安排。社会养老保障制度应当建立在科学、规范的基础上，并应有相关的法律法规作保证。健全的社会养老保障制度既能够实现全社会人才的自由流动，也能够促进经济体制改革的逐步深入以及养老制度和经济结构之间的平衡关系。本文通过对社会养老保障体系与经济的关系、应用现状以及对于经济社会的管理价值进行阐释，并提出针对性的改善方案，以期起到参考借鉴。

在现代经济社会中，构建健全的社会保障体制是稳定经济社会发展、完善经济与社会管理体系的必然选择。要想有效推动中国社会主义现代化建设、促进市场经济的有效管理进程，就需要形成与之相配套的社会保障机制，使全社会对财产进行合理再分配，以缩小收入差距，保证社区成员的基本生存，并保持人社关系的和谐安定。以养老保险制度为例，它作为社会保险系统中的一员，其意义不言而喻。社会基本养老保险分为机关事业单位养老保险、企业职工养老保险、城乡居民养老保险等。面对社会人口老龄化问题的日益增加，社会养老保险可以为老人提供基础生存保障，从而减少他们对生存问题的后顾之忧，以便安心获得社会所给予的权利，为老人时减轻生存压力，提高基本生存质量。

一、社会养老保障体系与经济关系

产业结构不合理：各省和地区经济发展不健全，城镇化建设水平落后，是当前国民经济结构面临的问题。由于处在改革开放初期，资金短缺问题已成为国民经济快速发展的一大瓶颈。大量的劳务密集型行业作为国民经济起步的基石，随着经济综合素质的提高，粗放型的、低附加值的行业不再适应当前宏观经济形势的发展，调节国民经济结构是缓解当前国民经济发展中不均衡、不协调、不能持久等深层次问题的基本措施。在国民经济产业结构的调整过程中，随着劳动力密集型行业的淘汰和转变，产生大批闲置的劳动力，部分失业人员的养老金支付发生问题。增加就业机会，降低失业率与养老保障制度的建立息息相关。在推进养老险保障制度实施过程中，政府必须高度重视，充分利用地方、国家直接财政和税收为主要调节政策手段，通过探索改变地方财力资源分配机制，扩大地方政府对不发达区域实施经济的直接财政投入，以真正达到实现政府保障资金取之于民，用之于民的最高社会经济效益。此外，进一步加快推进新型城镇化进程建设，以加快改变市场经济消费结构，扩大内需，发展更可持续的新型国民经济，为促进养老保险制度持续建设发展提供了有力的政策条件与重要经济政策依据。

二、社会养老保障体系应用现状

根据老龄化加速和未富先老等现实国情，中央高度重视并制定了大量的政策，取得了突出效果。十八大开始以来，我国的养老服务机制不断完善，全国城市养老保险已覆盖将近九亿人口、农村医疗保险覆盖也达到十三点五亿人，全国城市社会保险水平也逐年提高;基本形成了以居家养老为基础、社区养老为基础、组织养老为基础的服务体系，随着养老服务规模和质量提高，全市的养老床位达到了六百八十万张，平均每千名老人享受的养老床位数31张;得到国家最高补助的全国老年人2355.4万人，老年宜居环境将得以更加健全，老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人的精神文化生活也将更加多姿多彩，敬老、养老、助老的社会气氛也越来越浓郁。但是，根据养老服务制度建设的“三阶段”总体目标需要，养老服务有效需求缺失、社会保障体制还不完善、缺少合理的服务供给调控体系机制、服务质量标准与监管体制发展落后、人力资源基础薄弱等，养老服务制度的高质量发展问题仍然凸显。

三、社会养老保障体系对于经济社会的管理价值

完善的企业社保养老基金建设制度是社会经济管理的重要基石，我国若积极参考国际社会养老保险发展的成功经验，并根据我国国情，积极推动企业社会年金制度覆盖范围的拓展，进一步健全企业养老金指数化调整机制，进一步完善企业管理制度，提升养老保险体制的整体运作效能，将对经济社会发展产生稳定、活跃的推动效应。

养老基金制度对市场经济发展有着重大意义，对资本市场的效率、结构、稳定性以及技术创新能力等都产生了很重大的影响。合理的社会资金投入具备克服通货膨胀与共享经济社会发展成果的双重功效。

（一）为资本市场提供了重要的资金来源

美国道富银行主席康明希认为，通过找到一种更加优化的养老体制改革方式，将能够使一些发展中国家获得了安全、稳定、长期的发展资本，并用来保障其资本市场身心健康发展，并且借此方式也可以把百亿计的大众储蓄引入投资市场中并走出来，而且养老基金自身又可以为国内投资市场提供所需的发展资本，这样稳定的基金沉淀流入了资本市场中，而且透明流动的资本交易市场的建立不仅能够为退休者提供更大的财产积累，还能够缓解地方政府财务压力，从而为发展中的社会企业提供了投资融资。同时，养老基金从积累至发放存在了近十几年的时间间隔。这些特点，都要求养老基金可以進行长期理性地投资。另外，由于在商业投资中所取得的利息收入，以及资本利得均可受到联邦收入税减免，除去实际缴纳的现金养老金以外，对于企业和个人金融部门的供款在一定范围内免缴纳。因此，由美国政府所规范的资本金融资产总量将超越商业银行，成为国家拥有的金融资产中介机构。

（二）推动金融市场的成熟转型

推动了金融业创新与证券市场的进一步发展与完善。养老基金市场，将直接丰富金融投资工具，并将促进各个养老基金的发展。社保基金还要求投资具备足够大的长期稳定性，同时也促进了金融工具的不断创新。

社保基金可以通过投资证券交易产品，对投资交易市场的价格供求关系竞争机制产生很大的影响。社保基金的交易，可以使社格的波动达到最优的配置，从而增加社会资本的使用率，并进行社会产业调整。老龄化社会与资本市场是一个互动关系，庞大的老龄化资本市场的投资主体结构将会发生重大变化，并最终以资本市场良性发资者为主的新时代，将推动资本市场的新制度建设和发展。

（三）养老基金的稳定投资收益带动了国内居民消费的提高

养老基金的投资业绩提高能够带动了国内居民消费的提高，养老基金的运作促进了老年人消费水平的提高。美国是一个高度老龄化国家，低居民消费能力是影响其消费水平的最主要原因。比如，在美国，通过养老基金，在扣除了通胀影响，年平均收益率约为百分之十左右的程度上增加了老人的退休金收入，让老年人口消费水平大大提高，养老基金也能够保持稳定和改善公众对于未来经济的预测。有的账户积累资金有利于保证公民未来退休生存，从而稳定了它对于国民经济前景的重大影响，而养老基金的迅速发展，也可以彻底改变因为人们对传统的存款型养老基金的供款可延迟纳税问题，加之对养老基金高回报的投资吸引使竞赛项目财务资本逐步向养老基金转化，而且由于养老基金的长期性、比较稳定的特点，也使它资产转换率不但增长速度快，而且质量较高，又进一步丰富了中国的证券市场。蓬勃发展的中国股市和社会不仅形成了强大的国民财富拉动效应，也直接促进了中国人民生活消费的快速增长提升。同时，增加了中国人民对未来中国经济的乐观信心。养老保险基金不只是推动企业长期投资消费行为及其活动的主要诱因（企业消费旺盛），同时也应该是推动企业经济活动的主要动力及其源泉（企业资本驱动市场繁荣）。

（四）健全的社会养老金体制进一步促进中国经济体制改革的深入发展

首先主要体现的是为广大国有企业扶贫解困。国有企业卸下长年负债背上的沉重的社会退休金企业包袱，变为承担全社会最大负债，以不断提升国有公司的国际市场竞争力和能力，并尽快恢复国有公司经济活力。其次，推动全国和社会的司法全员信息流动。不论是在国有企业流动职工人员还是其他国家机关公务人员以及在企事业单位国有内控劳动制度下的员工，在全国性社会现行社会保障劳动制度的基本架构下，自由平等流动。这既能够保证了在职人员自由流动的养老风险，也能够促使各种社会团体按照本机构的要求，进行合理的人才流动进而提高组织的效率。最后，通过给予我国农村居民的基本养老保险，可以让农村很多生活艰苦的农户的赡养问题得解，并支持了党中央对于2002年全面实现小康的伟大规划以及农村的社保体制的建设，从国家财政的转移支付、农户个人投入和商业保等多个方面进行。目前，由于地方政府部门和群众对“农”问题的重视，农村的养老保险问题也一直受到了群众的重视。2014年之后，全国已实行了居民养老保险制度，其中把肥城作为全国的试点单位，当地政府也正积极推动商业保险公司进入农村养老保险市场。这些举措一方面使得农业劳动者获得了重要的生存保证，另一方面也向中国工业社会的快速发展供应劳动力。

四、完善养老保障体系的相关措施

首先，应借鉴世界银行有关“养老金改革”方面的意见，以及其他发达国家在社会养老金体制方面的经验，根据中国的经济社会实际状况，逐步构建起适应当前国情的、科学合理的、规范的社会养老金体制。

（一）公共基本养老金保障计划

国家可以为所有国民自行设立属于他们个人的信用存款账户，在此账户管理制度的基础上，针对全国所有的外国人也建立个人养老金信用账户和管理制度，由国家各级财政部门负责进行个人转移资金支付，而这些资金的具体受益投注人也基本应按照同一个人的法定工作收入存续期内的当年个人所得税资金缴纳实际情况，进行个人全员资金分摊。这些流动资金本质上应该只占了全部设立个人基本养老金账户中的极少部分，一方面可用作基本养老基金账户的长期垫底金，另一方面也可以向所有国民提供一个最基本的生存保证。

（二）强制性的养老金计划

由政府以法律条例的形式规定，并强制在工作存续期内的城镇居民必须与其所属的公司一起承担这部分养老金。对于这部分养老金的统一管理，应由目前社会上最专业的养老保险基金法定管理人和企业负责统一管理，而广大市民和投资企业也完全可以自由选择其中管理机构统一管理。养老保险基金管理企业通过对这些固定资产项目进行再开发投入和进行资本运作，其实目的就是让养老有所增值，让普通市民也能够从中受益，而国家政府只要发挥监管功能即可。而且，因为这些农民工在下乡进城就业务工之后将无法享有与普通户口城鎮居民所在工人户籍所在地应当依法享有的同等待遇，因而有关国家也认为应当对其加以严格的政策监督以有效防止个别私营企业为了自己经济利益而非法损及其他农民工的合法权利。

（三）由个人与公司之间自愿进行的商业养老保险计划

一种自愿性的对个人与公司的储备规划就是对前面两种规划的补充，也可视之为个人与公司为了对本人以及员工的退休生活中做较多的预防性储蓄，所作出的自愿安排。对于政府部门而言，这些个体行动的结果之一是可以在减轻人口老龄化问题压力的同时也增加资本积累，政府为这些社会养老计划所给予的扶持有利于其经济发展。二零零一年末正式批准组建的中华全国社保基金理事会是一家国务院直属的企事业单位，主要工作职能为监督管理未经国务院正式批准设立募集的社会资金，以及通过投资取得收益而组织建立的向各级中央政府申请集中的各类国家法定社会养老保险投资基金。政府部门所做的主要工作就是以健全及相关的法律法规督促社区养老基金的落实，并严格执行，现将由政府管理转变为法制监管。例如，实施社保的“费改税”，开征全国社保个人所得税。将基础养老费、基础医疗费和失业保险金等，修订为基本社会保障税。现阶段由国家或者地区的税务机关代征，让中国的社保系统真正进入法治社会的轨道。

结 语

随着社会经济的发展，人民生活水平有了较大的提高，社会养老保障也为居民生活带来实质性的转变，在一定程度上促进了社会的长期稳定。因此建立科学健全的社会养老保障制度，不仅可以促进中国经济体制改革的逐步深入，而且还可以给全体国人创造一种健康和谐的社会环境，从而使中国社会主义市场经济制度在一个健康、良性发展的大空间中，不断坚实地取得进步。