农村自建房现状及房屋安全的思考初探

郭军

（山西省建筑科学研究院有限公司，太原 030001）

1 引言

农村自建房建设现状以及房屋安全等是新农村发展关注的重点内容，关系着城镇化建设步伐的推进。就目前农村自建房现状来讲，虽然技术方面持续创新，但是依然存在安全隐患。尤其是改革开放后经济发展迅速，农民对居住条件提出了更高要求，在满足基本居住条件的同时，越来越追求建筑结构外观美化。面对这种情况，必须加大对农村自建房现状以及房屋安全的研究力度，寻找有效的解决路径，改善自建房中存在的质量与安全问题，保障房屋安全的同时，提高农村自建房质量。

2 农村自建房现状

2.1 自建房布局杂乱

农村自建房建设之前，村庄并没有全方面对建筑区域进行规划，加上传统农村管理中土地调整实施难度比较大，因此，目前的农村自建房布局相对比较混乱。除了土地以及户籍等客观条件限制之外，农村经济发展缓慢，经济收入差距比较大，因此，自建房规模参差不齐，并且存在住房分散现象，居住上不够集中，增加了管理压力[1]。尤其是自然形成的村落，自建房建设非常随意，高度、面积、结构等差别明显。鉴于此，自建房布局杂乱现象若得不到有效改善，必然会阻碍宅基地置换，甚至出现土地流转不顺利的现象[2]。图1 为某农村自建房布局，结合图1 可以看出，自建房的建设多数为“哪里有地就在哪里建房”的情况，这方面明显给农村自建房质量与安全管理带来压力。

图1 某农村自建房布局展示图

2.2 建设质量良莠不齐

农村自建房建设质量目前处于良莠不齐的状态。农村自建房建设期间，因为建筑理念传统，建设资金基础差，建设技术落后，以及施工人员多数以建设经验为主，专业性相对来讲不高，所以自建房建设中存在部分安全隐患，质量水平不高。再者农村基础设施建设不到位，住房结构设计单一，建设布置简陋，房屋质量与抗震性均达不到规定标准[3]。自建房建筑期间没有完善的监督体系，施工流程混乱，不仅消耗大量资源，整体上还缺乏科学性。必须有效改善自建房建设质量良莠不齐的现象，才能够顺利开展自建房安全管理工作。

2.3 违章自建房情况严重

农村自建房管理是新农村建设关注的焦点。目前，农村自建房基数大，并且违章自建房情况严重，主要体现在以下方面：

第一，土地类型被强制改变，通过不合规的行为取得建房许可证。在耕种地上进行建房，违反农村自建房批准标准，房屋数量严重超出规范数量[4]。

第二，改变自建房征地方式，进行土地非法转让，牟取宅基地私下转让利益等。

第三，部分宅基地转让手续不全，同时审批程序方面存在疏忽，以至于让村民形成错误认识，认为建造房屋只需要提交申请材料到有关部门即可，但是这并不符合建房要求[5]。

2.4 自建房资源浪费现象多

农村自建房建设期间，存在严重的资源浪费现象。以普通农村居民来讲，农村经济发展，农民经济收入增多，新建的自建房同样面积规划会超出规定标准，与实际居住需求不符，占用过多的土地，农村土地资源逐渐紧张。土地资源过度浪费的同时，耕地被占用，闲置自建房数量增加。农村虽然新的自建房数量增加，但是居住人数却持续减少，大部分农村年轻人外出务工或者迁入城市，部分农村自建房逐渐成为空白房屋，从这方面来讲，土地资源被浪费，自建房的建设资源等被消耗，不利于农村自建房管理工作的开展。

2.5 自建房安全问题比较多

自建房安全问题一直是农村房屋管理的重点。自建房建设团队专业水平有限，人员随意更换，安全防范意识不强，施工中并未设置安全防护措施[6]，加上农民为了节省自建房施工成本，选择价格低的材料以及自建工程机械等，自建房的稳固性达不到规定标准。此外，结构设计并没有具体的图纸，对结构安全性考虑欠缺，缺乏自建房建设法律意识等，这些都在不同程度上增加了自建房安全隐患。

3 农村自建房管理与房屋安全提升有效措施

3.1 规范自建房布局，以典型示范作用实现集中管理

农村自建房布局混乱，直接降低了农村自建房管理效率。为更好地开展自建房管理工作，提高房屋安全性，积极从农村自建房布局角度出发，制定科学的管理规划，贯彻落实“规划中心村”的发展指示，加大对自然村的改造力度，积极建设集镇村。抓住巧妙运用新农村建设中对农村自建房管理提出的革新这个机遇，做好农村逐渐靠近县城的建设工作，并且以集镇为载体，制订更完善的农村自建房管理计划。重新规划居住条件不适宜的村庄，改变传统“哪里有地就在哪里建房”的理念，借助新农村示范镇建设的带动与宣传作用，加大新村建设与自建房布局力度。根据特色村的引导，同时搭配弱村合并策略，对农村自建房集中管理，改变小村庄分散布局。进一步完善农村基础配套设施，并且朝着集群方向靠近。对自建房的布局规划创新，及时避开地质复杂或者地基承载力差的地段。在自建房选址过程中，易受风、滑坡、雷电以及洪水侵袭等自然灾害影响的区域都需及时规避。布局规划中必须提高对选址管控方面的重视，委托有资质的设计单位，提前展开实地勘察，同时参考省级或者当地建设主管部门编印的村镇住宅建设通用图集进行自建房规划布局。

3.2 提高自建房安全宣传重视，保证自建房施工质量

自建房安全宣传工作非常关键。基于农村村民自建房安全意识缺失，对于部分安全隐患置之不理或者短暂性地表面处理后继续使用的现象，自建房管理必须加大安全宣传力度，提高村民安全意识。自建房安全宣传中，需着重对自建房建设功能进行强调。自建房需能有效抵挡各种类型的自然灾害，如洪涝或者暴风等，同时还要以避防结合的方式，尽可能规避不利的环境影响因素，能够减少自然灾害出现所造成的损害。建筑结构选择一定要与施工技术紧密联系。如自建房主体以砖混结构为主，砖混结构由墙体作为竖向承重结构，同时承受竖向力结构，楼板则选择现浇混凝土施工结构，积极对施工顺序进行梳理，首先完成砌墙施工，随后对构造柱混凝土浇筑，最后进行梁板混凝土浇筑，图2 为砖混结构施工展示图。框架结构也是自建房主体结构的一种，其主要材料为钢筋混凝土，组成结构为梁和柱，梁板施工中所产生的竖向力结构主要由框架柱承受，如此可以减轻主体结构竖向力承受压力。框架结构施工顺序如下：（1）对混凝土框架柱进行浇筑；（2）对混凝土梁板进行浇筑；（3）砌筑墙体，同时对混凝土构造柱进行浇筑。图3 为框架结构施工展示图。

图2 砖混结构施工展示图

图3 框架结构施工展示图

3.3 制定完善的自建房安全管理机制，科学排除安全隐患

自建房安全隐患的排除是提高自建房安全性的重要措施。农村自建房管理一直备受关注，同时需要地方建设安全管理部门的参与，结合农村自建房发展现状，制定贴合实际需求的安全管理机制。自建房的安全管理并非独立存在，需要地方政府各个部门积极参与其中。以土地管理与建设安全管理部门为主，环境保护部门积极贡献管理力量，协助完成自建房安全管理工作，及时排除安全隐患。尤其是施工条件的调查以及施工队伍专业性的提高，是保障自建房安全的基础。加大对自建房安全知识的宣传力度，提高农村自建房建设安全意识。明确安全管理范围与对象，科学排除自建房安全隐患，提高自建房安全水平。

3.4 明确农村自建房质量安全关键点，满足耐久性要求

农村自建房质量安全管理中，主要包括如下关键点：

第一，保证自建房结构布置均匀对称，承重墙竖向不连接，基础底面积与上部荷载分布匹配，框架与砌体混合，详见图4 和图5。

图4 结构与承重墙布置图

图5 基础底面积、上部荷载分布展示图

第二，保证农村自建房的独立基础均设置于柱下，是框架结构的必要组成。结合实际施工情况，以条形基础为载体，对墙下条形基础与柱下条形基础详细设计。

第三，贯彻落实“五个基本”施工要求。其一为基本的建设规划管控到位；其二为基本的房屋结构设计合理；其三为基本的合作建设队伍专业；其四为基本的技术指导及时；其五为基本的竣工检查验收详细。

第四，对于施工质量与自建房安全，必须按照严格的审批要求进行分类，并将安全责任落实，制定完善的安全监管体系，尽可能选择专业施工团队，乡镇人民政府做好质量安全管理监督工作。真正将建设主体责任落实，由建房村民与建设团队、乡镇政府有关团队共同对农村自建房质量与安全负责。

4 结语

综上所述，对于农村自建房来讲，其施工质量与安全性一直困扰着自建房管理工作，同时影响到新农村建设步伐。目前，自建房管理存在一些问题，如布局混乱、质量与安全性不达标等。为了推进新农村建设发展，需针对自建房发展存在的问题制订针对性解决方案，重新梳理质量与安全保障思路，同时鼓励各部门积极参与其中，明确自建房质量与安全性提高的关键点，在此基础上，顺利完成自建房规划与管理任务。