国外铁路造价体系及费用编制概述

张一民

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

0 引言

我国的高速铁路建设快速发展，在国际上产生了重大影响，竞争力不断增强。在国际市场上，铁路建设迎来了大好的发展时机，中国铁路“走出去”具备了重要的战略意义。在承担境外铁路的工程设计阶段，如何根据项目所在国的法律法规、建设环境、施工条件、工料机价格等确定工程投资，是工程技术人员和工程造价人员需要认真研究的课题[1]。

本文从国外项目勘察设计方法、国外项目费用组成等几个方面着手，系统地介绍国外项目的工作方法。

1 国外项目勘察设计方法

1.1 勘察设计工作方法

要完成国外铁路工程工经专业设计工作，首先需要在项目所在国家详细调查搜集包括当地相关法律法规、现场施工条件、劳动力、工程材料物资、施工机械设备当地供应状况等资料。

项目所在国有明确造价管理规定的，宜按照当地造价管理规定执行。当地没有明确造价管理规定的，可以参考我国造价体系进行投资估（概）算编制。

1.2 外业工作方法

（1）技术人员常规调查。与国内调查类似，由技术人员进行相关内容调查。向当地配合接待人员提出需要调查收集的内容，由配合接待人员向相关部门收集相关资料提供我方，或在配合接待人员引导下，到相关部门调查收集相关资料。

（2）互联网调查。充分利用互联网资源，弥补现场调查困难造成的资料收集不足。可以参考项目所在国经济商务参赞处（经参处）的网站、项目所在国的造价信息网站、维基百科等。

（3）中国企业调查。充分利用与当地华人组织尤其是中国国有工程施工企业接触的机会，收集相关资料。

（4）与当地造价咨询公司合作。目前中国勘察设计企业难以具备采用“本地化”的策略和条件，可以积极联系境外勘察设计企业，与其开展业务合作，快速提高技术人员的境外勘察设计业务水平，快速熟悉当地情况，高效收集当地资料。

（5）依靠我驻外使馆、经商处。我使馆经商处对项目所在国的政治条件、项目背景、外方需求、谈判过程的注意事项等有深入和充分的了解，可以有针对性地指导考察工作。外业初期，有必要向经商处、使馆汇报外业期间的工作内容、日程安排、预案等，听取使馆和经商处的意见。过程中，及时汇报工作进展情况，调整对外调查的策略。必要时可以请使馆、经商处出面协调。

2 国外项目造价编制研究

2.1 编制流程

（1）确定估（概）算编制原则。

（2）根据中国编制办法及与境外项目类似的中国地区概算基础资料编制中国水平投资估算。

（3）根据拟定的编制原则和项目所在国的概算基础资料编制项目所在国水平投资估（概）算。

（4）进行投资分析。采用多种方法进行投资分析。

（5）调整投资估（概）算。修改投资分析，找到的不合理的地方，根据投资分析结果调整投资估（概）算。

2.2 投资分析

（1）中国水平的估算投资合理性分析。

完成项目中国水平投资估算后，按照国内项目的方法进行经济合理性分析。其目的是参照中国铁路项目经验数据，确保工程内容、工程措施合理性。

（2）中国水平与项目所在国估算对照分析。

编制两国综合估算对照表，按照章节分析中国与项目所在国项目投资水平与物价水平的偏差。

（3）项目所在国水平单项估（概）算费用分析。

测算人工、材料、机械、个别估算取费、设备费构成比例，结合各项基础数据的调查资料，与中国项目经验值比较，确定项目投资合理性。如果项目所在国有较为完善的编制体系，可以分析其定额与中国定额的差异及其差异合理性。如果有条件，尽可能找当地的咨询公司合作，或对在当地有工程（不限于铁路工程）的中国施工企业开展调研，由其提供单项工程在当地的指标，与计算结果进行对照分析。分析设计项目与国内外多个同标准既有铁路项目的差异，宏观分析工程投资合理性。根据以上各项合理性分析的结果调整投资估算。

3 国外项目费用内容和费用标准

国外铁路项目造价费用主要由五部分组成，其中征地及拆迁补偿费用，根据国家相关土地法律、土地所有权不同，差异较大，一般情况下由项目所在国负责，不计列在项目造价内，故在费用组成时列出，后文不再涉及此项费用。

3.1 费用组成内容

（1）工程投资；（2）征地及拆迁补偿费用（一般不计列）；（3）贷款利息；（4）机车车辆购置费；（5）造价上涨费。

3.2 .工程投资

3.2.1 人工费

（1）中国人工工日单价，如表1所示。

表1 中国人工工日单价

（2）当地人工工日单价，如表2所示。

表2 当地人工工日单价

（3）综合人工工日单价计算方法。

综合人工工日单价=（中国工人工日单价+当地工人工日单价×中外用工比×中外工效比）/（1+中外用工比）

①工效比是指外国工人工作效率与中国熟练工人工作效率的比值。一般非洲、东南亚、俄语区、东欧等地区的建筑市场可以提供的从事铁路工程的熟练工人数量较少，施工企业不得不雇用不熟练工人经过培训后开展工作。而中国派遣的工人大多是从事铁路建筑多年，较为熟练。所以外国工人工效比一般小于等于1[3]。

根据中国施工企业调研，外国工人的工效比除了不同国家工人素质的差异外，还与施工企业的管理水平密切相关。一般来说，外国工人的工效比不宜小于1:2。

②用工比例：根据项目所在国法律、项目类型、地区差异和工种差异，结合项目的工期、进度要求，综合确定用工比例。

3.2.2 材料费

（1）从中国采购材料。

从中国采购的材料价格=原价+全程运杂费+出口关税+海关税，其中：

①原价：出厂价格，可以参考国内造价信息价格；

②全程运杂费=国内段运杂费+海运段运保费+当地段运杂费；

国内段运杂费=全程运输费+港口仓储费

全程运输费按照材料供应计划计算从料源点至制定港口的运费。港口仓储费可按材料原价3%~5%计取；

海运段运保费＝基本运价＋附加费＋保险费

其费用可以参考中国远洋运输集团等企业现行价格计算；

当地运输费＝上岸费＋运距×运价＋装卸费

其费用应按项目所在地政府及运输部门规定计算；

③出口关税：中国对部分出口钢材征收5%~10%的出口关税；

④海关税：按照项目所在国规定执行。根据项目特点，部分项目可以争取免税政策。

（2）从当地采购材料

当地采购材料（即材料预算价）=批发价格+当地运杂费，材料批发价格按照不含增值税的市场调查价格计列。

（3）从第三国采购材料

第三国采购材料可按到岸价（CIF）加至现场的运杂费计。

3.2.3 施工机械费

（1）施工机械供应渠道。

①从当地采购或租用等。一般情况下，自卸汽车、起重机等通用机械可以从当地购买或租赁；

②施工企业从中国自带。铺轨、架梁、接触网架设等大型铁路专用施工机械可以考虑由中国施工企业自带。

（2）国内施工机械台班价格考虑因素。

①折旧费。折旧率：根据调查一般建议按照5年计算，或者根据工程的施工组织设计全部摊销；

②施工机械调遣费。施工机械调遣费是指铺轨、架梁、接触网架设等由中国施工企业自带的大型铁路专用施工机械由中国运至项目工点的费用。施工机械调遣费可以计列与“其他费用”中，也可以摊销到机械台班费中。

施工机械调遣费=国内段运杂费+海运段运保费+当地段运杂费

其中：

国内段运杂费：根据调查，一般为设备原价的5%~8%；可以按照施工机械原价的6.1%计算；

海运段运保费：运保费=基本运价＋附加费＋保险费，其费用可以参考中国远洋运输集团等企业现行价格计算；

当地段运杂费：可以按工程所在国法规计算，也可以按照设备原价6.1%计算。

（3）国外租赁施工机械台班费。

国外租赁施工机械台班费可按下式计算：

式中：

F——租赁施工机械台班总费用；

Ga——各种机械的台班数量；

Ea——各种机械台班的租赁费用，采用当地调查价格。

3.2.4 设备购置费

对于大部分境外铁路项目，设备费一般包含运杂费，不包含增值税。

铁路设备专业性强，其价格受市场的影响较大，与市场垄断程度、设备生产商的经营策略关系较大。所以，设备价格（包括中国出口设备和当地采购设备）宜采用调查价格，即项目所在地含运杂费的设备价格。

3.2.5 大型临时工程和过渡工程费用

（1）大型临时设施。

根据工程情况计算，同时满足招标文件、业主要求或项目所在国编制办法规定。项目前期设计深度不足时，可以根据多个项目的统计资料，按照建安工程的比例计列。

（2）过渡工程费。

本项费用根据工程情况计算。在前期设计时，宜根据项目特点，按照拟定的过渡措施，将过渡工程各项费用直接列入本章工程费用。项目前期设计深度不足时，可以根据多个项目的统计资料，按照建安工程的比例计列。

3.2.6 其他费用

其他费用可参考国内编制办法计列，其中，其他费用包括：

（1）勘察设计费：目前，国际上最高收费额约为工程总造价的8%~10%，中国公司的勘察设计费费率为4%~6%。

（2）生产准备费：对于境外铁路项目，此项费用一般由运营费用支出，不包含在工程费用中。

（3）保险费：根据多个境外铁路项目设计资料，在项目设计前期阶段，此项费用宜摊入建安费用中。也可以根据项目特点列入“其他费用”中。

3.3 建设期贷款利息

对此项费用根据业主需求及项目特点确定是否计入项目总投资。

3.4 机车车辆购置费

设计单位应与机车制造企业联合，结合项目特点，制定合适策略，合理确定此项费用。

3.5 工程造价增长预留费

本项费用需要根据业主要求，确定是否计列在项目总投资中。本项费用以静态投资额为计算基数，根据施工组织，按照计划的开工年度和分年度投资额乘以上涨率计算。价格上涨费率可以根据项目所在国和我国的生产资料价格波动情况确定。一般情况下，对于项目工期18个月以内的项目，物价上涨费率可为编制时期上一年度PPI指数的1.5倍。对于项目工期18个月（含）以上的项目，物价上涨费率可为编制时期上一年度PPI指数的2倍。上一年度PPI指数为负值时，物价上涨费率原则上不低于5%。

4 结束语

随着我国工程建设的快速发展，中国工程“走出去”的步伐明显加快，国内建筑企业承揽的国外工程逐渐增多。但在工程设计中没有统一的概算编制原则和办法，给概算编制工作造成一定的难度。为进一步提高承揽国外工程投标报价的准确率，结合曾参与的国外工程实际，运用系统学思想，阐述编制国外工程概算的基本思路，并分析影响工料机费用、间接成本、预备费和其他费用的主要因素。通过分析,提出确定其综合单价和计取有关费用的方法，以此最终确定工程总造价。